內(nèi)河船舶和港口污染問(wèn)題對(duì)策研究

李志特 吳飛 武漢交通職業(yè)學(xué)院

隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，內(nèi)河航運(yùn)功能逐漸實(shí)現(xiàn)。尤其是我國(guó)的北方地區(qū)，原本已經(jīng)荒廢的河道重新引水通渠，恢復(fù)了航運(yùn)功能。就全國(guó)整體形勢(shì)而言，水運(yùn)交通在綜合交通體系當(dāng)中的作用和比重在不斷增加，內(nèi)河航運(yùn)功能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的促進(jìn)作用。隨著內(nèi)河航運(yùn)能力的提升，隨之而來(lái)的就是船舶對(duì)內(nèi)河以及港口的污染問(wèn)題。對(duì)于內(nèi)河來(lái)說(shuō)，除了沿岸居民生產(chǎn)和生活所造成的污染之外，最大的污染源就是來(lái)自船舶航行過(guò)程中廢料、廢水的排放。我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)正在處于恢復(fù)時(shí)期，生態(tài)體系還是比較脆弱，尤其是內(nèi)河的污染，會(huì)對(duì)河流及沿岸居民造成很大的影響。因此，對(duì)內(nèi)河船舶和港口污染問(wèn)題，要充分的重視起來(lái)，分析其產(chǎn)生污染的原因，為內(nèi)河的生態(tài)管理提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)和水運(yùn)綠色發(fā)展具有實(shí)際意義。

1.內(nèi)河船舶和港口污染問(wèn)題分析

1.1 污染內(nèi)河水質(zhì)

除去船舶航行中交通事故造成的事故性污染之外，船舶所排放的生活污水和含油污水是主要的污染源。船舶航行中的廢水，直接排放入內(nèi)河，會(huì)造成內(nèi)河水生物的死亡或遷移。同時(shí)生活污水中的營(yíng)養(yǎng)元素，會(huì)導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，破壞水體的自?xún)羝胶?，?dǎo)致水環(huán)境的惡化。目前，船舶的生活污水和含油污水處理方法已經(jīng)有了很大的改善。生活污水會(huì)經(jīng)過(guò)船載裝置收集，在船舶靠岸后被集中處理。有些船舶會(huì)直接通過(guò)船載污水處理裝置對(duì)生活污水進(jìn)行凈化，再排入河中。但這些措施都有很多的弊端：一是船舶的空間有限，無(wú)法收集大量的生活污水；二是船載凈化裝置成本較高，沒(méi)有廣泛的普及。對(duì)于船舶的含油污水，目前都是通過(guò)船舶靠岸后進(jìn)行集中處理。

1.2 污染大氣

對(duì)大氣的污染來(lái)源主要有兩方面。一是船舶航行中所排放的燃油尾氣。有調(diào)查顯示，船舶排放尾氣帶來(lái)的大氣污染占比達(dá)到了四分之一，部分沿海港口或固定航線區(qū)域，船舶排放的硫氧化物超過(guò)了總排放量的百分之三十。二是船舶在港口裝卸砂石、煤炭等散裝貨物時(shí)，固體粉塵造成的大氣污染。在一些化學(xué)品運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)中，化學(xué)品所揮發(fā)的氣體，也會(huì)對(duì)周?chē)諝庠斐晌廴?。大氣污染關(guān)系到沿岸和港口城市居民的個(gè)人健康，是污染防治中的重要內(nèi)容。目前對(duì)于船舶尾氣排放的污染防治來(lái)看，主要是通過(guò)船舶燃油質(zhì)量來(lái)進(jìn)行控制。對(duì)于港口的砂石和煤炭粉塵，要采用封閉空間管理，以及道路和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)灑水來(lái)進(jìn)行處理。

1.3 ?；匪l(fā)生的次生災(zāi)害

內(nèi)河航運(yùn)的船舶與居民的生活區(qū)距離較近，對(duì)于一些危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，若是出現(xiàn)事故，所發(fā)生的次生災(zāi)害會(huì)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境及生活場(chǎng)所造成很大的影響。除了船舶運(yùn)輸之外，港口的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存也是十分重要的。港口中的倉(cāng)儲(chǔ)貨物眾多，一旦發(fā)生?；返谋际鹿?，不僅會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)涉及到港口城市安全。對(duì)于?；返陌踩[患及次生災(zāi)害和污染，需要在倉(cāng)儲(chǔ)物流的管理規(guī)定上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)對(duì)特種裝備質(zhì)量進(jìn)行不斷的提升和加強(qiáng)。

2.內(nèi)河船舶和港口污染管理中存在的問(wèn)題

2.1 防治污染的法律法規(guī)不健全

雖然我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，也出臺(tái)了眾多關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)都是針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)輸及市場(chǎng)管理，用來(lái)規(guī)范行業(yè)，優(yōu)化市場(chǎng)。對(duì)于針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的污染治理法律法規(guī)，還是有很多不足。目前來(lái)看，2005年交通部頒布的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，是從國(guó)家層面來(lái)制定的關(guān)于防治船舶內(nèi)河污染的法規(guī)。另外，各個(gè)地方也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范措施。但是我國(guó)的內(nèi)河流域都比較廣闊，內(nèi)河管理涉及一個(gè)省或多個(gè)省。地方的防治污染管理規(guī)定和措施不免會(huì)有些沖突和不足之處，都會(huì)對(duì)整體的內(nèi)河污染防治造成影響。

2.2 船載凈化裝置不夠規(guī)范

我國(guó)的內(nèi)河運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)，不同規(guī)模和形式的經(jīng)濟(jì)組織，都可以在內(nèi)河進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。一些民營(yíng)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)的船公司，為了保證最大的經(jīng)濟(jì)效益，在船舶的防污染工作上不夠充分和細(xì)致。比如，為了節(jié)省船舶的成本，沒(méi)有安裝船載凈化裝置和設(shè)備，船舶上的生活污水和含油污水沒(méi)有得到有效的處理。有些船舶經(jīng)營(yíng)者，甚至?xí)低档脑趦?nèi)河直接排放廢水、廢料。盡管這些只是個(gè)別現(xiàn)象，但是若不加制止，不僅會(huì)使得內(nèi)河受到污染，同時(shí)還會(huì)影響到整體的航運(yùn)秩序，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

2.3 缺乏有效的污染應(yīng)急管理制度

污染的防治，除了預(yù)防之外，還主要在治理。對(duì)于突發(fā)的內(nèi)河污染事故，若是采取科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，則會(huì)在很大程度上將污染事故的損失降到最低。但是在實(shí)際的防治污染上，還缺乏一個(gè)良好的污染事故應(yīng)對(duì)預(yù)案，這樣就會(huì)導(dǎo)致一旦污染事故發(fā)生，沒(méi)有形成有效的應(yīng)對(duì)措施，只能夠通過(guò)行政管理等方式，來(lái)彌補(bǔ)造成污染的損失。對(duì)于內(nèi)河來(lái)說(shuō)，污染一旦擴(kuò)大，就會(huì)對(duì)周?chē)木用裨斐珊艽蟮挠绊?，產(chǎn)生很?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或者人身傷害。

3.內(nèi)河船舶和港口污染防治對(duì)策

3.1 健全內(nèi)河港口防治污染法律法規(guī)

在內(nèi)河船舶和港口污染防治中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，要使內(nèi)河船舶和港口經(jīng)營(yíng)和從業(yè)者能夠有法可依。因此，在進(jìn)行內(nèi)河管理中，要充分的根據(jù)內(nèi)河水質(zhì)的情況，以及內(nèi)河航運(yùn)的特點(diǎn)，來(lái)制定有效的法律法規(guī)。同時(shí)，不同的地區(qū)在制定防治污染法規(guī)時(shí)，應(yīng)該相互協(xié)商，合理有效保障內(nèi)河航運(yùn)中的污染防治法規(guī)能夠有效實(shí)施。只有這樣，才能夠使得防治污染的相關(guān)法律法規(guī)，能夠在保證減少內(nèi)河污染的同時(shí)，不會(huì)影響內(nèi)河航運(yùn)的正常運(yùn)營(yíng)。

3.2 優(yōu)化船載凈化裝置

船載的凈化裝置是進(jìn)行船舶污水凈化的主要形式，能夠有效的防控船舶污染物的排放。許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，為了降低成本，所安裝的船載凈化裝置不夠規(guī)范。因此，船載凈化裝置需要作為一種常規(guī)性的內(nèi)容，通過(guò)法律法規(guī)的形式建立起來(lái)。有關(guān)部門(mén)在對(duì)船舶進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，要將船載凈化裝置作為常規(guī)的檢測(cè)來(lái)進(jìn)行，以保證船舶能夠達(dá)到有效的污染物凈化能力。同時(shí)，為了解決安裝設(shè)備所產(chǎn)生的額外經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)安裝船載凈化裝置的船舶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，保證相關(guān)的政策能夠有效的落實(shí)。

3.3 建立科學(xué)的污染應(yīng)急管理制度

在進(jìn)行內(nèi)河污染防治中，建立科學(xué)的應(yīng)急管理制度，是十分重要的內(nèi)容。首先，要建立污染防治應(yīng)急部門(mén)，由專(zhuān)人專(zhuān)崗來(lái)負(fù)責(zé)。編制符合實(shí)際的污染應(yīng)急管理方案，一旦發(fā)生污染事故，能夠迅速的做出反應(yīng)，將船舶和港口污染影響降到最低。其次，還要落實(shí)污染應(yīng)急管理的責(zé)任問(wèn)題，對(duì)于污染所造成的次生災(zāi)害，要強(qiáng)化責(zé)任制度。另外，還要加強(qiáng)污染防治的宣傳力度，提高所有從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，共同保障內(nèi)河的生態(tài)環(huán)境，使得內(nèi)河實(shí)現(xiàn)科學(xué)循環(huán)的發(fā)展，成為維護(hù)社會(huì)生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)主義新時(shí)代下，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和合理的利用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)河航運(yùn)是重要的經(jīng)濟(jì)形式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)物流運(yùn)輸功能，還能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)觀光旅游效果。因此，內(nèi)河船舶和港口污染問(wèn)題要引起足夠的重視，通過(guò)多種手段來(lái)降低內(nèi)河船舶和港口的污染，促進(jìn)和提升治理污染的能力，使得內(nèi)河航運(yùn)能夠科學(xué)有效的發(fā)展。