中日韓人口老齡化問題與應(yīng)對問題分析

鄭媛媛

（吉林省社會科學(xué)院 吉林 長春 130033）

當(dāng)前，世界人口出生率逐年降低，東北亞區(qū)域內(nèi)各國的老齡化進程不斷加快，形勢嚴峻。人口老齡化帶來一系列相對應(yīng)的社會問題，如勞動人口比例不斷降低、社會負擔(dān)不斷加重，社會發(fā)展受到制約。目前，東北亞地區(qū)各國老齡化進程所帶來的影響已經(jīng)凸顯。在此社會背景下，積極的老齡化對策可以減少由于進入老齡社會所帶來的更多影響。東北亞各國目前都面臨如何建立完善的老齡化政策問題。

日韓老齡化進程發(fā)生較早，人口老齡化程度更具有代表性。在社會發(fā)展的過程中，日韓兩國已經(jīng)根據(jù)具體情況，制定了相對完善的老齡化政策，針對老齡人口的社會保障體系也相應(yīng)建立，在老齡人口服務(wù)領(lǐng)域積累了比較豐富的經(jīng)驗。

一、東北亞區(qū)域人口老齡化趨勢

人口老齡化指的是在一個人口總數(shù)當(dāng)中，達到老齡標準的人口總數(shù)不斷增多，在人口總數(shù)當(dāng)中占有的比例不斷上升的過程。[1]據(jù)1956年聯(lián)合國發(fā)布的相關(guān)文件，劃定了老齡化的標準為65歲及以上老年人口的比例占一個國家或地區(qū)人口總數(shù)的7%，就認定該國家或地區(qū)進入老齡化階段。20世紀90年代，東北亞各國的生育率都呈現(xiàn)出下降的趨勢，各國開始相繼進入老齡化階段。

（一）日本老齡化現(xiàn)狀

在東北亞各國中，日本已經(jīng)步入發(fā)達國家的行列，經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展的時期，成為東北亞各國中經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者。進入90年代，日本經(jīng)濟受到美國廣場協(xié)定的影響，經(jīng)濟泡沫開始在日本蔓延，經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯。從90年代開始，日本人口老齡化進程開始逐漸提速。據(jù)2018年人口調(diào)查數(shù)據(jù)，日本70歲以上的人口總數(shù)已經(jīng)達到了2618萬人，在人口總數(shù)中所占的比重為20.7%，而65歲以上的人口總數(shù)已達到3557萬人，占到人口總數(shù)的28.1%。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)創(chuàng)下了歷史新高。[2]目前，老齡化問題已經(jīng)成為困擾日本社會發(fā)展的影響因素。[3]老齡化問題已經(jīng)嚴重影響日本社會的發(fā)展，不但導(dǎo)致經(jīng)濟陷入停滯，而且對社會生活的各個方面都產(chǎn)生了非常明顯且深遠的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對社會生產(chǎn)力的影響

老年人口增多，相對應(yīng)的處于勞動年齡的人口比例就在下降，僅2017年一年時間內(nèi)，日本勞動年齡人口減少400萬人，且呈現(xiàn)出繼續(xù)下跌的明顯趨勢。日本勞動年齡人口的持續(xù)減少，成為影響社會發(fā)展的一個重要制約因素，勞動力人口不斷減少，投資與消費都相應(yīng)減弱，個人消費陷入低迷以后，日本的經(jīng)濟發(fā)展就受到嚴重的制約。

2.社會保障的負擔(dān)加重

隨著老齡化進程的深入，進入老齡階段的人口養(yǎng)老問題也凸顯出來，養(yǎng)老比迅速增加，保障體系與財政支出成了一個重要的問題。在開展人口研究的過程中，通常把年齡超過65歲的老人與年齡在15—65歲的勞動人口比例稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。老年人口越多，意味著這個撫養(yǎng)系數(shù)越大，也就意味著勞動年齡人口需要承擔(dān)的社會負擔(dān)就越重。

（二）韓國老齡化現(xiàn)狀

韓國的老齡化進程同樣比西方發(fā)達國家要快，對韓國社會的影響也在近些年逐漸顯現(xiàn)出來。據(jù)韓國公布的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2000年時，韓國65歲以上人口在全國總?cè)丝谥兴嫉谋壤鸵呀?jīng)達到7.3%，且呈現(xiàn)出上升趨勢。這一人口發(fā)展趨勢對經(jīng)濟發(fā)展的影響是非常明顯的。據(jù)韓國統(tǒng)計部門的報告及預(yù)測，到2026年，超過65歲人口的總數(shù)將超過人口總數(shù)的20%。韓國已經(jīng)進入老齡化社會，這是毋庸置疑的。韓國以超快的速度進入老齡化，意味著整個國家的生產(chǎn)力將出現(xiàn)嚴重不足。依據(jù)現(xiàn)有的老年人福利政策，社會福利支出將不斷增多，財政必然承擔(dān)巨大的壓力，這對韓國社會的經(jīng)濟發(fā)展無疑會產(chǎn)生極大的影響。

（三）中國老齡化的現(xiàn)狀

中國是人口大國，勞動力資源充裕，近幾年來，勞動人口也同樣呈現(xiàn)出明顯減少的趨勢。中國人口老齡化有著非常復(fù)雜的成因，其一，在70年代實施了計劃生育政策，這導(dǎo)致了中國人口的出生率迅速下降；其二，隨著生活水平的不斷提高，人均壽命不斷延長，高齡人口不斷增多；其三，第一批獨生子女長大，家庭結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，導(dǎo)致青年夫婦贍養(yǎng)老人與撫養(yǎng)孩子的負擔(dān)不斷增加。第七次人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上人口所占比例為18.7%，其中65歲以上人口所占比例為13.5%。對比之前的人口數(shù)據(jù)，中國的老齡化進程在不斷加深。數(shù)據(jù)顯示，我國在2002年開始進入老齡化社會；與此同時，人口出生情況是斷崖式下跌的。即便國家推出了二孩、三孩政策，出生率依然持續(xù)走低。總體上說，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下四個基本特征。

1.人口老齡化在不同省份之間的差異巨大

我國的老齡化程度是逐漸上升的，由于中國地理區(qū)位以及人口分布不同，各省份間還存在較大的差異。不同省份，老齡化面臨的壓力也不同。其一，東北三省養(yǎng)老保障體系面臨的壓力比較大，按照60歲計算，我國老齡化率排名前三的省份分別是遼寧、黑龍江、吉林。東北三省整體人口數(shù)在全國人口總數(shù)中的占比不斷下降，遼寧、黑龍江、吉林三省的60歲以上人口在全國人口總數(shù)中所占比例分別為25.72%、23.22%、23.06%，與上次人口普查相比，這一數(shù)據(jù)分別下降了0.25%、23.22%、0.34%。東北三省人口增長乏力趨勢已經(jīng)非常明顯，老齡人口占比高，養(yǎng)老保障體系需要承擔(dān)的壓力就大。其二，經(jīng)濟發(fā)達省份（含直轄市）老齡化程度總體較高。我國實施改革開放政策后，由于高考升學(xué)、工業(yè)化進程等原因，我國的人口大量向著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遷移，當(dāng)這些人口進入退休年齡，就導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老齡化程度不斷加深。我國的人均國民生產(chǎn)總值（GDP）排名前十的省份當(dāng)中，以60歲為標準計算，達到或者超過老齡化平均水平的省份超過8個，上海23.38%；重慶21.87%；江蘇21.84%；天津21.66%；山東20.9%；湖北20.42%；北京19.63%；浙江18.7%。

在GDP排名前十的省份當(dāng)中，只有福建與廣東的老齡化水平略低于全國的平均值。在這些省份當(dāng)中，上海、江蘇、天津、重慶、湖北、山東6個?。ê陛犑校?5歲以上人口占比已經(jīng)超過14%，進入深度老齡化社會。目前，在這十個省份當(dāng)中，廣東的老齡化水平最低，65歲以上人口的占比為8.58%。

2.未來五年我國將加速進入深度老齡化社會

綜合我國的所有人口數(shù)據(jù)，人口總數(shù)當(dāng)中65歲以上人口占比為13.5%，據(jù)國際標準衡量，這一數(shù)據(jù)暫時尚未達到深度老齡化。老齡化的進程與特定時期的人口出生率密切相關(guān)，由于特定歷史時期我國的人口出生率波動較大，在未來的5—10年內(nèi)，我國老齡化程度將進一步加深。[4]我國近些年來的嬰兒出生潮發(fā)生在60年代后，那時中國的人口出生率進入高峰。1962—1966年，我國累計出生人口13793萬人，而從1967—1971年，我國累計出生人口13526萬人，當(dāng)這一年齡段的人口進入退休階段，退出勞動力市場，養(yǎng)老保險、養(yǎng)老設(shè)施等支出就會相應(yīng)增加，養(yǎng)老系統(tǒng)將承受巨大的壓力。從1962—1971年出生的人口在進入生育年齡后，正好趕上我國實施計劃生育政策，問題疊加，子女贍養(yǎng)老人的壓力就會加劇，我國經(jīng)濟的發(fā)展由此受到影響。

3.與發(fā)達國家相比“未富先老”特征較為明顯

對比世界上的發(fā)達經(jīng)濟體，雖然一些發(fā)達國家進入老齡化社會的時間較早，但由于其經(jīng)濟水平較高，保障體系也比較健全。而我國老齡化社會開始時，經(jīng)濟發(fā)展尚處于薄弱狀態(tài)，呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。并且我國的養(yǎng)老體系并不完善，相對薄弱，在未來一段時間內(nèi)，我國在公共支出體系中，既要面臨經(jīng)濟發(fā)展的問題，又要保障老齡人口的養(yǎng)老問題，無論是中央財政還是地方財政，都將面臨很大的挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化對中日韓經(jīng)濟的影響

中國、日本、韓國等東北亞國家甚至整個亞洲地區(qū)，目前都在面臨老齡化危機，人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是多方面的。

（一）社會勞動人口減少

勞動力是經(jīng)濟增長的不竭動力之一。日本與韓國在人口紅利期，完成了財富積累，面對老齡化進程，還有一定的承受能力，而中國正處于“人口紅利期”，還沒有形成足夠的資本積累，“未富先老”，需要解決的老齡化問題就更多，問題就更加嚴峻。

（二）社會負擔(dān)加重

勞動人口面臨老齡人口與未成年人口的雙重撫養(yǎng)壓力，經(jīng)濟負擔(dān)沉重。從撫養(yǎng)比的數(shù)據(jù)來看，中國的老年撫養(yǎng)比約為19.7%，最新的是數(shù)據(jù)顯示，老齡人口數(shù)據(jù)正在不斷增長。日本的報告數(shù)據(jù)也同樣顯示出撫養(yǎng)比突出的問題。同樣，韓國的數(shù)據(jù)也在逐年增長。

三、解決人口老齡化的對策建議

東北亞地區(qū)的中國、日本與韓國的老齡化進程不斷加快，對整個東北亞勞動力市場帶來的影響都是巨大的。各國都面臨勞動力短缺的問題，中國雖然目前還處于人口紅利期，但在老齡人口不斷增加的情況下，未來的勞動力也必然短缺，如何未雨綢繆，減少老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，是目前我們需要重點解決的問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式

老齡化社會與其他社會形態(tài)有著明顯的區(qū)別，對社會發(fā)展方式也提出了新的要求。高速發(fā)展的經(jīng)濟模式已經(jīng)不適合老齡化這個大背景。老齡化意味著勞動年齡人口所占比例小，人力資源不足；勞動力成本的逐漸上升，養(yǎng)老負擔(dān)在不斷增大。在這種情況下，要想保持中國經(jīng)濟在未來持續(xù)增長，需要通過不同的方法促進物質(zhì)資本與人力資本的積累，提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。

（二）營造“不分年齡、人人共享”的人文環(huán)境

需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會觀念，認識到老齡人口對社會的貢獻，充分發(fā)揮老齡人口的“余熱”，使之成為社會經(jīng)濟增長的資源。在“科學(xué)發(fā)展觀”中，強調(diào)的是人的全面發(fā)展，同樣也包括老齡人口的發(fā)展。為實現(xiàn)經(jīng)濟增長，需要解決社會發(fā)展滯后的問題，完善保障制度、福利制度、服務(wù)體系以及公共管理體系。保障人的終身發(fā)展、權(quán)力及價值。

（三）實行積極老齡化的政策和對策

其一，老年人保障與發(fā)展優(yōu)先，關(guān)注保障與發(fā)展間的相互關(guān)系。其二，關(guān)注老年人的身體健康與福利政策，要以人為本，提高生活質(zhì)量與生命質(zhì)量；其三，保障支持環(huán)境優(yōu)先，以全社會的力量關(guān)心、支持和幫助老年人，通過不同性質(zhì)的組織對老齡人人口實現(xiàn)全方位關(guān)懷，營造“不分年齡、人人共享”的社會環(huán)境。

（四）實行彈性退休年齡制度

老年人口還存在很大的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮老齡人口的資源作用是非常必要的。發(fā)揮老齡人口的勞動力作用，會使整體勞動力成本降低。日本在更早的時候就開始探索延遲退休這一方式，甚至一度將企業(yè)繼續(xù)雇傭年齡延長至70歲，就是為了發(fā)揮高齡勞動者的作用，減少社會壓力。在2019年5月，韓國也提出了延遲退休的計劃，目的是平衡出生率低帶來的勞動力減少問題。

（五）制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的行動計劃并合理配置資源

為保障老齡事業(yè)的發(fā)展，需要加強立法，保障高齡勞動者在社會生活中的參與性及權(quán)益保障。合理的老齡人口政策可以保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。彈性退休制度、延長退休制度、勞動年齡上限制度，都是經(jīng)濟與保障協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

（六）研發(fā)和利用人工智能技術(shù)

解放雙手，人工智能的開發(fā)與利用就尤為重要。人工智能的發(fā)展被認為是解決勞動力短缺問題的一個重要途徑。中國的人工智能目前正在社會生活與發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。日本也在多所大學(xué)發(fā)展了人工智能專業(yè)。韓國在人工智能開發(fā)領(lǐng)域也投入了大量的資源，主要用于人才開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。人工智能是發(fā)展的必然趨勢，在老齡化社會，人工智能將是彌補勞動力不足的有效方法之一。