民法典編纂背景下對個人信息保護策略分析

嚴麗麗 王文澤

（湖南文理學院芙蓉學院，湖南 常德 415000）

現(xiàn)階段信息技術正處于不斷發(fā)展的階段，大數(shù)據(jù)的發(fā)展雖然促進了經(jīng)濟發(fā)展，但是同時也導致個人信息泄露事件頻繁發(fā)生。據(jù)相關資料顯示，僅2018年全球就發(fā)生了5300起信息泄露事件，如何保證信息安全已經(jīng)成為各國重點研究領域。因此，在民法典編纂的背景下，更應該做好信息保護工作，健全相關的法律體系，逐步形成多元化的信息安全保護機制，確保信息安全。

一、民法典編撰背景下個人信息保護存在的問題分析

（一）法律不完善

利用法律實現(xiàn)對個人信息的有效保護，這是建立在法律法規(guī)較為完善的基礎之上的，如果不能明確規(guī)定權(quán)利和義務，也就無法充分保護個人信息，但是通過分析當前我國相關的法律文件，可以看出其中并未明確法律屬性。雖然2017年我國《民法總則》中就明確提出了個人信息受到法律保護，確保了其法律保護地位，也將其納入到了民法體系中［1］，但是目前也僅是對其作出了較為籠統(tǒng)的規(guī)定，并未明確其法律屬性，在一定程度上影響著對個人信息的保護工作。

（二）監(jiān)管力度不足

當前政府也一直在積極開展對網(wǎng)絡服務企業(yè)的監(jiān)管工作，也取得了良好的成效。例如，在2019年1月，就積極開展了整頓app非法收集個人信息的工作，這是為了利用專項治理的形式，構(gòu)建對個人信息的保護體系，提高對個人信息的保護力度。但是在調(diào)查中顯示，當前網(wǎng)絡安全監(jiān)管中仍存在權(quán)責不清、工作效率較低的問題［2］。除此之外，在對民意調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分民眾不知道在遇到網(wǎng)絡安全問題時，應該向哪個部門投訴，即使是投訴了，往往也得不到解決，嚴重影響著民眾的投訴積極性。因此，必須要加強對與個人信息保護相關的監(jiān)督管理工作，明確相關部門的職能范圍，加大保護力度。

（三）民事糾紛維權(quán)難度高

根據(jù)網(wǎng)絡服務提供者對個人信息的侵權(quán)程度，可以將其劃分為民事責任與刑事責任，在維權(quán)的方式上，也分為民事維權(quán)與刑事維權(quán)。本文主要探討民事糾紛維權(quán)。根據(jù)相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前部分網(wǎng)絡用戶對信息技術缺少了解，與此同時對網(wǎng)絡提供者收集個人信息的渠道也了解不足。因此，即使個人信息被泄露后，也無法保護自身的合法權(quán)益。以某民眾訴訟某航空公司為例，在一審中就由于原告無法證明個人信息是某航空公司泄露的，從而法院駁回了原告的訴訟申請，這主要是由于除了被告外，其他企業(yè)也有可能泄露原告的個人信息。由此可以看出，個人信息泄露后，在舉證方面存在較大的難度。除此之外，由于法律主體的不對等性，例如，網(wǎng)絡企業(yè)無論是在社會地位，或者是經(jīng)濟實力上均具有較大的優(yōu)勢，因此，如果仍實行一般舉證規(guī)則，無法保證用戶的權(quán)益。

二、民法典編纂背景下加大對個人信息保護力度的具體方式分析

（一）逐步完善相關的法律法規(guī)

首先，明確個人信息保護法的法律定位。目前我國人大常委會已經(jīng)將個人信息保護納入到了立法規(guī)劃中，正在積極開展相關的立法工作，首先，在這方面要明確界定好個人信息的概念，也就是個人信息屬于哪種民事權(quán)利，然后確定其權(quán)利屬性［3］。具體的內(nèi)容如下：第一，明確個人信息是相對具體的一種人格權(quán)，是以個人信息為主要人格要素而確定的；第二，個人信息的權(quán)利主體，只能是自然人，而不能是法人或者是非法人組織；第三，個人信息的權(quán)利要求，必須從自我決定權(quán)出發(fā)，這是由于自然人只有對自己的信息具有絕對的權(quán)利，才能避免受到他人或者是其他社會組織的侵害。

其次，規(guī)范網(wǎng)絡服務提供者在搜集用戶個人信息方面的作用，在這方面要堅持以下原則：第一，知情同意原則。個人或者是其他社會組織在收集個人信息時，必須告知信息所有者信息的用途、使用方式，并且還要信息所有者作出明確的同意，才能使用該信息。第二，堅持限制利用原則。把握好信息收集的范圍，只有在經(jīng)過信息使用者同意后，才能擴大約定范圍；第三，堅持完整性原則。這主要指的是個人信息收集和應用期間必須要完整，做好信息管理工作，確保信息的完整性。

最后，完善與侵權(quán)責任和賠償方式有關的法律。在民法典編撰的背景下，應該進一步完善這一部分的立法。主要分為以下內(nèi)容：第一，明確規(guī)定好侵權(quán)責任，對于直接侵權(quán)，則可以采用過錯責任規(guī)則的方式，而如果是用戶個人失誤而導致信息泄露，則網(wǎng)絡服務提供者可以不承擔責任；第二，完善與免責事項相關的規(guī)定，尤其是要明確好技術中立原則，明確規(guī)定好網(wǎng)絡服務者應該提供哪一種責任，保證信息所有者的合法權(quán)益，防止網(wǎng)絡企業(yè)利用技術中立來逃避法律責任；第三，完善與賠償相關的法律，可以在法律中規(guī)定最高與最低的標準，并且給予法官一定的自由裁量權(quán)。

（二）不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

為了提高對個人信息的保護力度，必須要做好相關的監(jiān)督管理工作，可以從以下兩方面入手：

第一，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，并且明確劃分好其職能范圍。從上述分析中可以看出，僅僅憑借著相關的法律，是無法充分保護信息所有者的合法權(quán)益的，這是由于對于網(wǎng)絡服務的提供者而言，其在資金、資源以及人才等方面均具有較強的優(yōu)勢，從而導致信息所有者在維權(quán)方面存在較大的難度。因此在這方面可以借鑒日本和西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，建立專門的監(jiān)管機構(gòu)。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國網(wǎng)信辦、市場監(jiān)督局以及商務部門等均承擔著監(jiān)督管理職能，但是由于監(jiān)管部門較多，再加上未能明確劃分崗位職責以及工作內(nèi)容，在具體的工作中經(jīng)常存在推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，要建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，避免行政資源的浪費，同時選擇專門的工作人員負責監(jiān)管工作，為網(wǎng)絡用戶維權(quán)提供良好的服務，提升服務質(zhì)量，逐漸形成統(tǒng)一管理的局面，避免出現(xiàn)多部門管理的混亂現(xiàn)象。

第二，完善監(jiān)管體系，采用創(chuàng)新的監(jiān)管方式。在這方面需要注意以下幾點：首先，做好網(wǎng)絡犯罪的預防工作，營造良好的網(wǎng)絡空間，禁止傳播不良內(nèi)容。其次，進一步實施網(wǎng)絡實名制，規(guī)范用戶的行為。最后，深入研究網(wǎng)絡審查制度。例如，可以借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，定期抽查網(wǎng)絡企業(yè)的經(jīng)營活動，通過此種方式，不僅可以保證網(wǎng)絡發(fā)展的便捷性，同時還能夠令其規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立多元糾紛解決渠道

首先，為個人信息所有者提供良好的投訴渠道，可以先明確好投訴的受理結(jié)構(gòu)，然后進一步實施多種投訴的受理方式。目前我國大部分信息所有者在遭遇到侵權(quán)行為后，往往不知道應該向哪一個部門維權(quán)，為了避免此類問題，相關的管理人員可以建立一個統(tǒng)一投訴管理部門，負責投訴工作，與此同時在接收到投訴后，必須要根據(jù)相關的法律法規(guī)，及時給予投訴者反饋，盡快解決好投訴問題。

其次，還應該積極實施網(wǎng)絡和解的措施，這主要由網(wǎng)絡性質(zhì)所決定，信息所有者和網(wǎng)絡企業(yè)往往較遠，如果只是利用線下的解決方式，不僅效率較低，同時還需要耗費較大的成本，因此，在信息技術不斷發(fā)展的背景下，應該充分利用好通信技術，逐步實施網(wǎng)絡和解措施。

最后，逐步實施社會信用機制，構(gòu)建一個較為完善的互聯(lián)網(wǎng)征信部門，尤其整合相關的信息數(shù)據(jù)，并將征信結(jié)構(gòu)反饋到市場中。例如，可以建立一個第三方獨立的征信機構(gòu)，利用其來評價網(wǎng)絡服務提供者，重點審查征信機構(gòu)的資質(zhì)，實現(xiàn)對各個信息使用者的充分保護。

總而言之，加強對個人信息的保護工作，不僅有助于促進網(wǎng)絡服務者的規(guī)范化發(fā)展，同時還能夠營造良好的網(wǎng)絡空間。因此，在民法典編撰的背景下，更加需要重視個人信息保護，不斷優(yōu)化相關的法律法規(guī)，注重對網(wǎng)絡服務提供者的監(jiān)督管理工作，逐步完善我國的法律法規(guī)，充分保護網(wǎng)絡用戶的合法權(quán)益。