“加一”理念在執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用

李 冰

（福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州 350007）

一、“加一”理念的內(nèi)涵

在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，“加一”理念出現(xiàn)頻次甚高，其融合了“評估加一”策略、“危險(xiǎn)加一”意識和武力等級“加一”理念等豐富理論。但目前學(xué)術(shù)界普遍缺乏對“加一”理念的規(guī)范系統(tǒng)解釋，只是強(qiáng)調(diào)“加一”理念的實(shí)際應(yīng)用，或強(qiáng)調(diào)在準(zhǔn)備階段的“加一”，或強(qiáng)調(diào)實(shí)施階段的“加一”，以及強(qiáng)調(diào)自身安全的“加一”。而真正的“加一”理念是要求民警根據(jù)情報(bào)信息，從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的層次統(tǒng)籌分析，以宏觀的角度從全局出發(fā)，真正將“加一”理念落實(shí)于實(shí)戰(zhàn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)上，而不是單純地在人數(shù)、裝備等方面進(jìn)行數(shù)量指數(shù)的簡單增加［1］。綜上，“加一”理念就是在原有的風(fēng)險(xiǎn)評估、警力優(yōu)勢、裝備保障、處置方案等層次上全方位提升一個(gè)應(yīng)對等級的重要理念。

二、當(dāng)前民警在執(zhí)法實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題

（一）安全意識淡薄，執(zhí)法存在慣性思維。在警務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中，“戒備、距離、掩體、位置、溝通”被稱為保障警察執(zhí)法安全的“五要素”［2］。其中，排在首位的就是安全戒備意識，其重要性不言而喻。在常態(tài)化的執(zhí)法行動中，民警通常因自身執(zhí)法者身份帶來的優(yōu)越感，而忽視了身邊潛在的危險(xiǎn)。大部分民警存在慣性思維，僅憑個(gè)人的主觀臆斷來判定案件性質(zhì)和危險(xiǎn)等級，在執(zhí)法過程中對安全要素考慮得不夠全面和準(zhǔn)確，導(dǎo)致安全意識淡薄和慣性思維執(zhí)法而產(chǎn)生的民警傷亡事件頻發(fā)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估不足，忽視潛在危險(xiǎn)因素。訓(xùn)練可以重來，而實(shí)戰(zhàn)不可重演。以沈陽“2019.3.3”襲警案為例，犯罪嫌疑人與外賣小哥發(fā)生口角糾紛，當(dāng)民警到達(dá)現(xiàn)場處置時(shí)，犯罪嫌疑人在現(xiàn)場手持刀棍與民警對峙，不愿配合民警執(zhí)法。在口頭警告未果后，民警使用警械對其進(jìn)行控制中，犯罪嫌疑人持刀棍追砍民警，民警在退防中使用武器擊中犯罪嫌疑人，同時(shí)也被對方用鐵棍擊中頭部昏迷。細(xì)看網(wǎng)友拍攝的視頻，在這起案例的處置中，警方的行動存在諸多問題：一是現(xiàn)場管控不及時(shí)。民警到達(dá)現(xiàn)場后，針對現(xiàn)場的管控不到位，未利用警戒帶將圍觀群眾隔離，導(dǎo)致現(xiàn)場處置混亂。二是警組協(xié)同不到位。處置前，現(xiàn)場警力分工不夠明確，均為分散應(yīng)對處置，未形成警力處置優(yōu)勢，“安全五要素”貫徹不到位。三是警務(wù)技能不嫻熟。當(dāng)1名民警在與犯罪嫌疑人對話吸引注意力時(shí)，在其身后的1名民警持長棍伺機(jī)敲打持械手未果，致使犯罪嫌疑人將注意力轉(zhuǎn)移至持棍民警身上，進(jìn)而揮刀追砍該民警。

綜上，風(fēng)險(xiǎn)評估是基層民警在執(zhí)法中極易忽視且難以準(zhǔn)確把握的環(huán)節(jié)，直接影響著處置成?。?］。只有基于風(fēng)險(xiǎn)評估考慮，才能在人員配置、任務(wù)分工、行動方案等方面自由地運(yùn)用“加一”理念，提高任務(wù)的成功率與安全性。

（三）裝備攜帶不全，缺少武力等級控制。警用裝備是警務(wù)執(zhí)法行動中必不可少的依托，它對警察自身安全的保護(hù)以及對犯罪嫌疑人的控制起到了至關(guān)重要的作用，特別是在發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警等緊急情況時(shí)，警械裝備攜帶不全，將導(dǎo)致民警不能很好地通過武力等級控制犯罪嫌疑人而受到人身傷害甚至造成不必要的犧牲。許多民警因裝備攜帶不全，在處置警情時(shí)因缺少必要的警用裝備而陷入被動的局面，這是對生命安全的極大不負(fù)責(zé)任。鑒于警情的突發(fā)性與不確定性，規(guī)范著裝與落實(shí)裝備攜帶將是保證民警在處置過程中力保安全的最后一道防線。

（四）執(zhí)法環(huán)境惡劣，執(zhí)法行動風(fēng)險(xiǎn)性高。當(dāng)下社會治安形勢日趨嚴(yán)峻，犯罪嫌疑人的違法行為也呈現(xiàn)出多元化、高智商化的特點(diǎn)，這些情況的出現(xiàn)都對公安機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從總體上看，警察在執(zhí)法中遭遇危險(xiǎn)的案例正在逐年增加。面對當(dāng)前社會治安狀況越發(fā)棘手的現(xiàn)象，即突發(fā)性、群體性的事件層出不窮，職業(yè)化、暴力化、集團(tuán)化的犯罪活動日益猖獗，公安機(jī)關(guān)必須付諸有效行動的趨勢已迫在眉睫且不容樂觀，因此要廣泛開展全警實(shí)戰(zhàn)化大練兵，以提升民警的執(zhí)法綜合能力素質(zhì)。

三、構(gòu)建“加一”理念的具體對策和措施

（一）思想“加一”，強(qiáng)化安全意識理念。安全意識又稱安全防范意識，是指在人腦中建立起來的應(yīng)對各種安全隱患時(shí)必須安全的觀念。在警情處置中要始終貫徹“防、控、查、抓、帶”五個(gè)基本環(huán)節(jié)，牢記正確的操作步驟，時(shí)刻戒備突發(fā)狀況。安全意識的養(yǎng)成和防護(hù)能力的形成必須通過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練才能取得，因此要強(qiáng)化最小作戰(zhàn)單元警力的安全防護(hù)意識、警務(wù)技能、裝備使用、警組戰(zhàn)術(shù)協(xié)同配合等訓(xùn)練，以此提高安全執(zhí)法防護(hù)能力。

（二）裝備“加一”，落實(shí)裝備攜帶制度。警用裝備是公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能第一時(shí)間阻止違法犯罪行為的發(fā)生、保障人民生活環(huán)境的安全與秩序、完成處置各類警情任務(wù)的工作條件和物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。一是要制定保障計(jì)劃。主要明確執(zhí)法行動所需的武器、器材及其他物資的配備及補(bǔ)充方法。二是要分類統(tǒng)籌配備。根據(jù)警用裝備攜帶主體不同，將警用裝備分為單警必配與警組必配，并按標(biāo)準(zhǔn)配套要求配備。三是要建立管理制度。基層科所隊(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)化配備清單將單警裝備和警組裝備配備到位，設(shè)立獨(dú)立的裝備管理室，制定裝備管理規(guī)定，專人管理、日常維護(hù)、定期更新，確保使用。四是要加大投入力度。提高基層單位警用裝備的配備力度，如在基層單位配備盾牌、防暴頭盔、防刺服、警用鋼叉等警用裝備，增加警力深度。使得警察能夠在提高自身安全保障的條件下更強(qiáng)有力的監(jiān)控及打擊犯罪。五是要加強(qiáng)教育訓(xùn)練。戰(zhàn)斗力是練出來的。利用集中培訓(xùn)、所隊(duì)自訓(xùn)等方式，組織民警進(jìn)行裝備、技能、戰(zhàn)術(shù)等方面的教育訓(xùn)練，固化安全意識和技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)。

（三）警力“加一”，確保警力優(yōu)勢處置。一是轉(zhuǎn)變接處警管理模式。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，規(guī)范單元警力配置、裝備配備、處置規(guī)程，突出處警警長指揮和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同作用，避免傳統(tǒng)警務(wù)模式中經(jīng)驗(yàn)式接警的隨意性、“蜂窩”式現(xiàn)場處置的混亂性，實(shí)現(xiàn)由高消耗低產(chǎn)出的粗放性管理向低消耗高產(chǎn)出的集約性管理模式的根本轉(zhuǎn)變。二是合理配置警力資源。無論是基層科所隊(duì)內(nèi)部固定成員還是跨單位、跨基層科所隊(duì)的外部臨時(shí)組合，我們應(yīng)該考慮到警察的性別、年齡、身體素質(zhì)、個(gè)人專長、業(yè)務(wù)技能、個(gè)性等因素。盡量做到民警能力匹配崗位要求、單元整體水平均衡，盡可能地做到單元警力各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)警力資源配置最優(yōu)化。

（四）方案“加一”，增加備選方案選擇。一是提高應(yīng)對等級。在進(jìn)行執(zhí)法行動風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，要將違法犯罪嫌疑人暴力抗法的程度提升一個(gè)等級，要從對己方最不利的態(tài)勢為出發(fā)點(diǎn)考慮問題，這樣一來在行動時(shí)才能充分發(fā)揮主動優(yōu)勢［4］。二是制定多個(gè)應(yīng)對方案。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場案情和犯罪嫌疑人的反抗程度，針對可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)判和評估，做到心中有數(shù)，充分掌握現(xiàn)場執(zhí)法戰(zhàn)斗態(tài)勢。然后利用地形、多種警械武器的配合，思考多個(gè)應(yīng)對方案，建立一套方案體系來應(yīng)對可能發(fā)生的各種情況。

（五）技能“加一”，增強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。技能“加一”，增強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，絕非一時(shí)一事之功，需要不斷地完善培訓(xùn)機(jī)制，提高訓(xùn)練水準(zhǔn)［5］。同時(shí)，還要注重民警警械武器使用技能的提高。在日常的教育訓(xùn)練中，加大對民警使用警械武器的培訓(xùn)力度，使之熟練掌握必備的操作技能，促進(jìn)執(zhí)法能力素質(zhì)提升。