從誠信視角談檔案造假行為的防范和管理

對于檔案管理工作來說，隨著住房、就業(yè)、升職、評職稱等工作中對于檔案證明材料的需求，年齡造假、學(xué)歷造假、工作經(jīng)歷造假等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，以滿足個人不當(dāng)利益而出現(xiàn)的檔案造假行為越來越多，造假者在提供檔案材料時缺乏誠信態(tài)度，缺少對于社會誠信意識的敬畏之心。因此，國家各級檔案主管部門、企事業(yè)單位和用人單位應(yīng)該從誠信視角出發(fā)，加強檔案造假行為的防范和清理，推動我國檔案管理工作和選人用人機制的健全與發(fā)展。

一、提高檔案管理誠信度的重要性

檔案誠信是一個體系化的工程，需要在各個行業(yè)領(lǐng)域建立相應(yīng)的誠信體系，才能夠促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展。因此，強化檔案誠信管理意義重大，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）提高了檔案管理的誠信度。在檔案誠信管理過程中，加強檔案誠信管理的重要性不言而喻，盡管檔案管理的誠信度還沒有衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)某個人、某個團體組織、某個企業(yè)檔案的真實程度，來基本判定個人、團體組織、企業(yè)檔案誠信度的高或低。當(dāng)然，判定個人或者團體組織檔案誠信度的因素比較復(fù)雜，在檔案管理過程中需要對檔案的誠信信息進(jìn)行采集和甄別，根據(jù)不同的檔案分類來確定各種不同的誠信檔案，從而確保檔案的真實可靠性。

（二）有利于建立良好的社會誠信體系。提高檔案管理的誠信度，有利于社會現(xiàn)代誠信體系的構(gòu)建。誠信檔案體系構(gòu)成元素比較復(fù)雜，涉及范圍也較廣，不僅包含個人誠信檔案和團體組織誠信檔案，也為企業(yè)和政府等單位建立了專門的誠信檔案。具體到誠信檔案體系的社會功能方面，誠信體系包括政府機關(guān)設(shè)計的民主公開的政治體系、道德層面的社會文化建設(shè)、制度層面的知識產(chǎn)權(quán)保護制度以及社會信用等級評價體系。它們主要涵蓋了檔案誠信的政治、文化、道德、創(chuàng)新法制等諸多社會功能，能夠在全社會營造誠實守信的道德氛圍，用來保證經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，構(gòu)建完善、可靠、高效的誠信檔案體系顯得尤為重要，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)體系的基石，也是整個社會良性發(fā)展的保障。

（三）突出了檔案管理的服務(wù)功能。檔案管理具有明確的社會服務(wù)性，提高檔案的誠信度在一定程度上意味著檔案服務(wù)質(zhì)量的改善?，F(xiàn)代檔案管理工作比較系統(tǒng)而細(xì)致，從收集、鑒定到保管、利用都屬于檔案管理的工作范疇，而誠信是檔案各項管理工作最基本的道德要求?？梢哉f，沒有誠信，檔案管理制度就失去了存在的意義。因此，在制定檔案管理制度時，必須將誠實守信列為檔案管理的首要原則，努力建立健全檔案管理體系，構(gòu)筑職責(zé)分明、統(tǒng)分合理、簡約高效的檔案管理機制，進(jìn)一步完善檔案管理制度，強化誠信檔案服務(wù)功能。與此同時，需要明確檔案遞交者、檔案管理者、檔案接觸者的具體責(zé)任，需要將誠實守信貫徹到檔案管理的每個環(huán)節(jié)，從而保證檔案管理的科學(xué)高效，確保誠信檔案能夠在市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)體系中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、檔案造假行為的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)如今，我國檔案造假的范圍還十分廣泛，并且呈現(xiàn)多元化的趨勢，還需要加強對檔案造假行為的有效甄別，提高檔案材料的真實性和誠信度。具體地講，檔案造假行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）偽造檔案。在檔案造假行為中，偽造檔案是一種情節(jié)最惡劣的造假行為，其本質(zhì)是通過無中生有的檔案偽造手段來達(dá)到不可告人的目的。一般情況下，偽造檔案主要包括：盜用他人身份信息、偽造學(xué)歷信息、偽造畢業(yè)證書、偽造職業(yè)證書、偽造相關(guān)升學(xué)和轉(zhuǎn)干材料等等。近年來，暴露出很多相關(guān)的偽造檔案案例，嚴(yán)重破壞了檔案管理的嚴(yán)肅性。比如，在2020年6月份，山東省曝光了兩起冒名頂替上學(xué)案件，犯罪分子在被冒名頂替者完全不知情的情況下，通過偽造戶籍檔案、截取錄取通知書的犯罪手段，非法獲取了被冒名頂替者參加高等教育的機會。而在冒名頂替完成大學(xué)學(xué)業(yè)以后，冒名頂替者拿著偽造的戶籍檔案，在參加工作、職務(wù)晉升、繳納社保的過程中也是一路綠燈，造成了非常惡劣的社會影響。

（二）更改檔案。在檔案造假行為中，更改檔案是比較普遍的一種造假行為，其表現(xiàn)形式主要是借助不正常、違法的行為更改檔案材料，將原有真實可靠的檔案記錄信息抹去，重新添加、篡改有利的內(nèi)容，改變檔案材料的真實性，從而滿足升學(xué)、入黨、職務(wù)晉升和干部提干的目的。例如：最近一段時間，一些省市集中開展黨員干部的檔案查核工作時發(fā)現(xiàn)，對涉及年齡、學(xué)歷、黨員身份等檔案信息進(jìn)行更改的多名干部，其出生年月、學(xué)歷、黨員身份不予承認(rèn)，并相應(yīng)作出誡勉談話、黨內(nèi)警告、行政記過、免職等處分。無獨有偶，在有些地區(qū)曾出現(xiàn)檔案造假騙官的現(xiàn)象，涉嫌檔案造假的干部非本地官員，通過年齡、履歷等檔案信息更改后，一躍從副科級變?yōu)檎幖壐刹?，這些檔案造假行為已經(jīng)在當(dāng)?shù)匾饛娏业纳鐣错懀焕趪夜焦x拔和任用干部。

（三）倒賣檔案。在檔案造假行為中，倒賣檔案是一種檔案造假的特殊類型，雖然其嚴(yán)重程度不如偽造檔案、更改檔案，但也屬于一種牟利為目的的檔案造假行為，一般情況主要集中在社保檔案、房產(chǎn)證明檔案等檔案類型，犯罪分子以真實人員檔案為模板，私自偽造他人人事、房屋檔案，再將其進(jìn)行倒賣來進(jìn)行牟利，這種檔案的顯著特點是以牟利為檔案造假的目的，利用受害人對檔案管理流程不熟悉的特點進(jìn)行犯罪活動。例如：2012年，6名婦女偽造檔案進(jìn)行參保牟利，其中就有社保工作人員指點進(jìn)行偽造。在這些現(xiàn)象曝光以后，相關(guān)參保造假人員已經(jīng)受到嚴(yán)懲。同樣的，一些誠信意識淡漠的醫(yī)院涂改、偽造病歷檔案，將自費病人冒名參保人員住院治療，以騙取巨額醫(yī)?；?。

三、檔案造假行為的防范和管理

在檔案管理過程中，需要從檔案收集、鑒定、保管、利用等環(huán)節(jié)嚴(yán)把檔案材料真實性，嚴(yán)厲打擊假學(xué)歷、假年齡、假工作經(jīng)歷、假職業(yè)證書等檔案造假行為，采取必要的措施加強檔案造假行為的處罰力度，為營造一個公平正義的檔案管理環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

（一）嚴(yán)格檔案管理制度，定期對檔案材料進(jìn)行專項審核?？v觀各種檔案造假行為，特別是年齡造假、學(xué)歷造假、工作經(jīng)歷造假、干部提干造假等諸多現(xiàn)象，主要是由于檔案主管部門沒有嚴(yán)格把關(guān)，不能做到檔案資料定期專項審查，只有嚴(yán)格檔案管理制度，通過一對一調(diào)研、核對、分析、內(nèi)審、外審等流程，才能從根本上杜絕檔案造假行為，讓檔案造假行為無處可逃。針對最近比較火的冒名頂替上大學(xué)案件，檔案主管部門應(yīng)該牢牢抓住審核的重點，著重核實人事檔案中有關(guān)身份信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和提干經(jīng)歷等相關(guān)檔案信息。必要情況下，檔案主管部門可以聯(lián)系檔案的戶籍所在地，進(jìn)行比較審查。與此同時，檔案主管部門需要找準(zhǔn)檔案造假的形式和本源，將檔案誠信機制列入常態(tài)化監(jiān)管體系，確保檔案誠信可靠、規(guī)范準(zhǔn)確，才能避免借助偽造檔案參加升學(xué)、就業(yè)等違法案件的出現(xiàn)。

（二）實現(xiàn)檔案信息共享，加強誠信檔案的信息化管理。從當(dāng)前全國檔案造假案例進(jìn)行分析，大多數(shù)造假者能夠?qū)覍彝ㄟ^偽造、更改檔案達(dá)到升學(xué)、就業(yè)、提干的目的，主要是因為檔案材料的信息共享不夠明確，造成造假者與檔案管理者進(jìn)行“合作”，直接通過偽造、更改檔案材料獲得相關(guān)利益。對此筆者認(rèn)為，可以借助信息化技術(shù)手段，打造誠信檔案信息化管理系統(tǒng)，真正提高檔案材料的信息性、透明性和共享性。一方面，檔案主管部門需要細(xì)化誠信檔案的管理細(xì)節(jié)，按照檔案信息化管理的綱目和類別開展有序管理，保證信息庫能夠按照檔案類別不同進(jìn)行數(shù)字化管理，真正做到分門別類、一目了然；另一方面，在誠信檔案管理系統(tǒng)中，需要設(shè)立訪問權(quán)限，任何人（包括管理者）都需要憑借專屬密碼進(jìn)入系統(tǒng)，一般人員只具有查閱功能，確保整個誠信檔案管理系統(tǒng)不可篡改、可信任、可追溯以及隱私保護性。

（三）強化檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案管理質(zhì)量。從當(dāng)前全國檔案造假的各類犯罪案件來看，大多數(shù)造假者采用了“內(nèi)外勾結(jié)”的形式，很多檔案造假行為得到了檔案管理人員的“指點”，或者檔案管理人員直接參與到造假行為中。因此，檔案管理人員的誠信度顯得非常重要。一方面，需要加強檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，要求檔案管理人員在檔案收集、鑒定、保管、利用過程中嚴(yán)格遵守制度、嚴(yán)格把關(guān)，真正依照誠信檔案管理制度開展檔案管理工作，這樣才能將檔案管理的專業(yè)性和誠信度有效結(jié)合起來；另一方面，需要加強檔案管理人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，搜集各類偽造檔案的犯罪案件，通過專題培訓(xùn)教育檔案管理者提高自身的道德水平，自覺抵御外界誘惑，杜絕相關(guān)人員的財務(wù)賄賂，秉承“堅守職責(zé)、奉公守法”的良好管理態(tài)度。

四、總結(jié)

綜上所述，檔案造假是一項非常嚴(yán)重的犯罪活動，嚴(yán)重打擊了整個社會的誠信，違背了“公開、公平、公正”的誠信準(zhǔn)則。當(dāng)前，很多造假者的檔案造假行為是由于缺乏誠信，利用檔案信息的閉塞特點，通過內(nèi)外勾結(jié)的形式開展檔案造假。因此，從誠信角度出發(fā)，積極對檔案造假行為進(jìn)行嚴(yán)懲，可以從道德和法制的層面杜絕檔案造假行為，有效約束檔案造假者，降低檔案管理違法行為的發(fā)生。