如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站轉(zhuǎn)型升級(jí)

葛慧芝

（長(zhǎng)豐縣文化和旅游局，定遠(yuǎn) 231100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保留綜合文化站現(xiàn)有政策體系不變的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出公益性質(zhì)，從拓展功能、整合資源、改善環(huán)境、支持政策等方面著手，分期分批推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)集活動(dòng)、展示、休閑、娛樂等多元功能于一體，適應(yīng)農(nóng)村、充滿活力、便民惠民的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，切實(shí)滿足基層群眾日趨多樣的美好文化需求。進(jìn)一步明確功能定位，按照功能綜合設(shè)置要求，著眼于保障群眾基本文化權(quán)益，因地制宜、綜合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站場(chǎng)地設(shè)施的利用率、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置的合理性和基層文化活動(dòng)的多樣性，確保群眾文化活動(dòng)經(jīng)?；?、高質(zhì)量，為群眾提供便捷高效的基本公共文化服務(wù)。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上承接文化館、圖書館總分館功能，實(shí)現(xiàn)功能延伸、擴(kuò)容，使之成為集政策宣講、法律普及、教育培訓(xùn)、文化傳播、科普教育、非遺傳承、展覽展示、體育健身等于一體的群文活動(dòng)、休閑娛樂中心。合理配置活動(dòng)器材和桌椅、電扇、空調(diào)等硬件設(shè)施，按照統(tǒng)分結(jié)合、動(dòng)靜相宜的要求合理設(shè)計(jì)布局，打造一專多用的“彈性”空間，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的吸引力和服務(wù)力。

進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，按照提供綜合性服務(wù)的要求，著眼于保留存量、添加增量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)各類公共文化資源有效整合。依托文化信息資源共享工程、“安徽文化云”等數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的新形式，提高公共文化管理能力和水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目提檔升級(jí)。

按照?qǐng)D書館總分館建設(shè)要求，對(duì)接市圖書館、市少兒圖書館、縣圖書館等館藏資源和數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)。把整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居各類人才隊(duì)伍、民俗表演、非遺展示、地方曲劇、傳統(tǒng)歌舞等特色文化資源與整合市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文化資源結(jié)合起來，把普及與提高結(jié)合起來，打造更多高質(zhì)量的藝術(shù)精品，組織開展當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬?、廣泛參與、深接地氣的文化活動(dòng)。

進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。按照項(xiàng)目設(shè)置和綜合服務(wù)要求，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，設(shè)置文化產(chǎn)品及服務(wù)“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)行錯(cuò)時(shí)免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體需求，量身打造特色服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)人群均等。大力推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)，提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。深入推進(jìn)“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng)，建立對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)骨干文藝團(tuán)體與基層文化社團(tuán)結(jié)對(duì)、幫扶。

進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、捐贈(zèng)物品、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)備等途徑，支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)開放、基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)提供的前提下，拓展政府購(gòu)買范圍，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，組織民間文藝社團(tuán)、演出團(tuán)體等以有償服務(wù)的方式開展文化下鄉(xiāng)演出。

進(jìn)一步加大保障力度。根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照政府公益性項(xiàng)目組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)文化站的改造費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)，以及組織開展群眾文化活動(dòng)產(chǎn)生的必需經(jīng)費(fèi)，由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政共同承擔(dān)。采取政府購(gòu)買公益性服務(wù)崗位的方式，為轉(zhuǎn)型升級(jí)后的文化站配備2～3 名工作人員。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)與服務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)第三方開展績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所需資金列入縣文化和旅游主管部門年度預(yù)算，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和公眾滿意度較差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)予以及時(shí)總結(jié)推廣。

在保留農(nóng)家書屋名稱和現(xiàn)有政策體系不變的基礎(chǔ)上，借鑒城市閱讀空間建設(shè)的成功模式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出公益性質(zhì)，從優(yōu)化選址、拓展功能、提升技術(shù)、整合資源、改善環(huán)境、支持政策等方面著手，分期分批推動(dòng)農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)集閱讀、活動(dòng)、展示、休閑等多元功能于一體，適應(yīng)農(nóng)村、充滿活力、便民惠民的新型農(nóng)家書屋，切實(shí)滿足農(nóng)民日趨多樣的文化需求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力有效的文化支持。

努力把農(nóng)家書屋打造成培育時(shí)代新人的陣地。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，把農(nóng)家書屋建設(shè)成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村少年兒童學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神的陣地和學(xué)習(xí)交流分享新知識(shí)、新技術(shù)的場(chǎng)所，擔(dān)當(dāng)“舉旗幟、聚民心、育新人”的重任，讓“小空間支撐大未來”。

努力把農(nóng)家書屋打造成展示文明實(shí)踐的窗口。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，把農(nóng)家書屋建設(shè)與“新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，成為實(shí)踐養(yǎng)成、整體提升、生動(dòng)展示農(nóng)村文明程度和農(nóng)民文明素養(yǎng)的窗口。

努力把農(nóng)家書屋打造成振興鄉(xiāng)村文化的支點(diǎn)。通過多元集成、特色服務(wù)，培育農(nóng)村新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)“零成本”共享、“零門檻”參與，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民高質(zhì)量文化的獲得感、幸福感。努力把農(nóng)家書屋打造成基層文化的載體。打通公共閱讀服務(wù)的“最后一公里”，彌補(bǔ)公共圖書館無法向基層輻射的不足，對(duì)接農(nóng)村讀者多樣化的閱讀需求，深入推動(dòng)農(nóng)村全民閱讀和書香家園建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化選址。按照人口集中、交通便利、設(shè)施良好、環(huán)境適宜的選址要求，農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)行“兩個(gè)集中”：一是向中心村落集中，二是向中心學(xué)校集中。通過“兩個(gè)集中”，把農(nóng)家書屋真正建在農(nóng)民家門口和農(nóng)村少年兒童身邊，確保農(nóng)家書屋便民惠民、富有人氣、發(fā)揮效益。

進(jìn)一步拓展功能。每個(gè)新型農(nóng)家書屋面積原則上不小于200 m2，按照“4+X”功能合理設(shè)計(jì)空間?！?”是指閱讀、活動(dòng)、展示、休閑等4 個(gè)標(biāo)配服務(wù)功能，“X”是指新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、四點(diǎn)半學(xué)校，以及代購(gòu)、郵寄、快遞、電信等便民服務(wù)。通過功能擴(kuò)容，增強(qiáng)農(nóng)家書屋的吸引力和服務(wù)力。

進(jìn)一步提升技術(shù)。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，為農(nóng)家書屋配備專門的電腦，引入圖書館、書店等專業(yè)軟件，依托省數(shù)字農(nóng)家書屋平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)書屋開放簽到、圖書錄入、書目查找、借閱登記、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)查詢。添置視聽播放設(shè)備，拓展有聲讀物和音視頻收聽收看方式。

進(jìn)一步整合資源。按照保留存量、添加增量的思路，推進(jìn)農(nóng)家書屋閱讀資源整合。在保留農(nóng)家書屋現(xiàn)行圖書配送和農(nóng)村學(xué)校圖書室建設(shè)體系的基礎(chǔ)上，將農(nóng)家書屋納入市、縣兩級(jí)公共圖書館總分館服務(wù)體系，每個(gè)農(nóng)家書屋配備5000冊(cè)圖書（已有2000 冊(cè)，新增3000 冊(cè)），由市、縣圖書館按照1 ∶1 的比例，共同負(fù)責(zé)圖書采購(gòu)、更新，并實(shí)施統(tǒng)一配送、定期流轉(zhuǎn)和公共服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，實(shí)行市、縣（市）區(qū)圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，一卡通用、通借通還。對(duì)接市圖書館、市少兒圖書館、縣（市）區(qū)圖書館等館藏資源和數(shù)字資源，實(shí)行資源共享；引入新華書店等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，增加圖書銷售業(yè)務(wù)，與市場(chǎng)同步上架暢銷、實(shí)用書籍，解決圖書書源不足、更新滯后的問題。

進(jìn)一步改善環(huán)境。新型農(nóng)家書屋按照每平方米500 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，建設(shè)的主要內(nèi)容包括二次裝修和必要的設(shè)備購(gòu)置，目的是營(yíng)造舒適宜人的閱讀環(huán)境。彰顯文化元素和品位，合理配置桌椅、電扇、空調(diào)等硬件設(shè)施，并輔以書畫、綠植點(diǎn)綴美化；閱讀、活動(dòng)、展示、休閑、經(jīng)營(yíng)等功能區(qū)，按照統(tǒng)分結(jié)合、動(dòng)靜相宜的要求合理設(shè)計(jì)布局，打造一專多用的“彈性”空間，提高書屋使用效率。

進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，采取政府投入、購(gòu)買服務(wù)的方式，按政府公益性項(xiàng)目組織實(shí)施。每年農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級(jí)數(shù)量由市文旅局按比例下達(dá)，書屋選址由縣文化和旅游主管部門初審，市文旅局審定確認(rèn)。設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、圖書購(gòu)置費(fèi)由政府承擔(dān)，所需資金由市、縣財(cái)政按1 ∶1 比例分擔(dān)；場(chǎng)租費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等運(yùn)營(yíng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為每個(gè)農(nóng)家書屋配備2 名專職管理員，每人每月薪酬2000 元，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政1 ∶1 配套，按崗位人員數(shù)量列入兩級(jí)財(cái)政年度預(yù)算專項(xiàng)撥付。實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，政府和市場(chǎng)兩個(gè)力量相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和民間資本通過多種方式參與農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所需資金列入縣文化和旅游主管部門年度預(yù)算。