我國政府購買服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

所謂“政府購買服務(wù)”，指的是政府一改往常的無論大事小情一概都包辦管理的行為作風、運作方式，通過新興的“委托加工”方式，發(fā)揮市場機制靈活高效配置資源的作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及其履職所需的服務(wù)事項，依照一定的程序方法，大膽地交給具備相應(yīng)條件的社會組織力量和事業(yè)單位承擔，切實做到“簡政放權(quán)”，推動政府職能轉(zhuǎn)變并提高公共服務(wù)的效益和質(zhì)量。1970年以來，西方國家先后掀起了政府的社會服務(wù)供給改革浪潮，傳統(tǒng)的政府壟斷公共服務(wù)供給逐漸讓位于政府購買社會服務(wù)。

改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國的公共服務(wù)供給依然處在幾乎完全依靠于政府和事業(yè)單位的狀態(tài)，存在著資源配置效率低下、規(guī)模狹小、發(fā)展不平衡不充分等諸多矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，為了切實改變資源配置效率低下、質(zhì)量水平不高這一現(xiàn)狀，政府逐漸開始向社會購買公共服務(wù)（即“政府購買服務(wù)”）。隨著我國社會主義建設(shè)進入新時代，2012年11月，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。2013年11月，黨的十八屆三中全會上又提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，緊緊圍繞這一層面深化經(jīng)濟體制改革，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會購買?！薄笆濉睍r期，初步形成有效的購買服務(wù)平臺和機制，到2020年，在全國基本建立了比較完善的政府購買服務(wù)制度。這是全面實行我國社會主義市場化經(jīng)濟體制改革的重心要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對政府與社會關(guān)系認識的進一步深化。2016年6月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導小組的通知》，旨在促進政府購買服務(wù)改革以及加強對相關(guān)工作的組織領(lǐng)導和政策協(xié)商。從這些都可以看出，中央政府對我國政府購買服務(wù)事業(yè)的熱情空前高漲。與此同時，自上而下的“放、管、服”改革，進一步擴大了政府購買服務(wù)的范圍，深化了政府與市場、社會的合作治理。

為切實實現(xiàn)這一偉大的戰(zhàn)略目標，國家分別于2000年和2006年在上海、廣州開展政府購買服務(wù)的試點，現(xiàn)階段，在全國各大城市也展開了廣泛的實踐，并且范圍也更加深遠，不僅僅包括文化生活層面，更涉及醫(yī)療、社保、醫(yī)療、教育事業(yè)等各大領(lǐng)域，也解決了政府在工作中面臨的許多難題，比如服務(wù)質(zhì)量不高、技術(shù)不過硬、資金短缺等問題。

目前我國政府購買服務(wù)仍存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題，我國許多地市級政府購買服務(wù)仍有著較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，這些地方目前的整體規(guī)模、覆蓋領(lǐng)域依舊很狹小，公共設(shè)施配置不到位，服務(wù)水平質(zhì)量依然落后，份額也只占了當?shù)谿DP不到1%的比例，這個比重跟發(fā)達國家比起來，差距無疑是非常懸殊的。

我國政府購買服務(wù)不僅僅存在著各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，也存在著各服務(wù)項目之間布局不合理的短板。地市級政府購買服務(wù)的項目尚停留在最基本最簡單的社區(qū)服務(wù)上，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等仍未真正普及放開，涉及的范圍依然十分有限。選擇承接主體的事務(wù)，運作起來仍存在著技術(shù)水平不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量不高、監(jiān)管不到位、審批力度過寬或過嚴的問題，沒有切實調(diào)動起社會力量的積極性，同樣，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚不十分合理。

從對外開放范圍來看，我國與世界幾大經(jīng)濟體的差距在于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有效開放程度，市場競爭環(huán)境、設(shè)備也遠沒有那么開放完善，所以加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。也就是說，在現(xiàn)階段，政府越位缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生：一方面，在審批項目、招商引資等直接干預宏觀微觀經(jīng)濟事務(wù)上浪費了大量的時間精力，這就導致政府在市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的缺位；另一方面，政府依然沒有切實大膽地、完全地把服務(wù)的主體讓位給社會力量，仍因包辦過多導致社會力量的活力熱情不夠高漲，力量沒有被充分發(fā)掘出來。

在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，必須由該地區(qū)內(nèi)的最高一級政府出面作為其購買主體，并將公共服務(wù)向社會各界廣泛開放；在營利性服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，政府可優(yōu)先選擇能力較強的、在其經(jīng)營范圍內(nèi)可為不同社會組織、企事業(yè)單位提供多種類型服務(wù)的供應(yīng)商。

這種能提供高質(zhì)量服務(wù)的社會團體，往往社會對他們的要求也比較高，需要他們有足夠的資金技術(shù)支持，較高的服務(wù)、生產(chǎn)水平以及良好的運作管理模式體系。尤其是現(xiàn)階段與全民生活水平密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會公眾服務(wù)，還要求承接主體的責任心，為社會公益事業(yè)奉獻的精神以及對社會弱勢群體足夠的耐心、細心，只有切實保障社會服務(wù)的質(zhì)量，才能使老百姓滿意，增進人民群眾的幸福指數(shù)。并且當?shù)卣惨ㄟ^獎勵政策、資金技術(shù)上的扶植以提高服務(wù)水平質(zhì)量，充分調(diào)動這些企業(yè)的積極性，同時還要加強完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果某地尚不具備這樣規(guī)模較大的優(yōu)秀企業(yè)，可以充分加強地區(qū)間的交流合作，人員流動，實施人才引進政策。從最開始只要求供應(yīng)商承接這項服務(wù)，具備最基本的承接條件、服務(wù)設(shè)施即可，長此以往，當?shù)氐男∑髽I(yè)就會成長起來，逐步摸索出相關(guān)的經(jīng)驗，形成符合當?shù)匕l(fā)展特色、因地制宜的靈活運作模式；密切關(guān)注中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的社會基層服務(wù)，國家也要相應(yīng)加大對這些地區(qū)的扶植力度，支持優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)帶動相對貧困、發(fā)展落后的地區(qū)還有一些對科技水平要求較高的服務(wù)，這樣的承接主體往往在政府購買社會服務(wù)的招投標中能夠順利脫穎而出，是其所在地區(qū)、所在行業(yè)中的領(lǐng)頭人，還要加強這些企業(yè)的專業(yè)能力建設(shè)，加強企業(yè)間的合作互動。

鑒于服務(wù)質(zhì)量本身也會影響到企業(yè)自身社會公益事業(yè)目標的實現(xiàn)，一些原本涉及能源的壟斷企業(yè)如煤、水、電現(xiàn)階段也已向社會各界開放。當?shù)卣跒檫@些公共基礎(chǔ)服務(wù)尋找承接對象時，也需要綜合考量、謹慎決策。通過靈活的技術(shù)手段，改進生產(chǎn)和運作方式，降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而提高在市場上的競爭力，為企業(yè)帶來一筆無形的經(jīng)濟收益。除此以外，政府還應(yīng)努力促進市場競爭的公平公正，對于那些唯利益至上，不遵守市場秩序、相關(guān)法律法規(guī)，惡意破壞市場競爭環(huán)境的企業(yè)，必要時予以嚴厲打擊。因此當?shù)卣畱?yīng)結(jié)合社會服務(wù)所需的技術(shù)含量合理選擇不同的承辦企業(yè)，這樣既可以節(jié)省一筆財政基金，還能將這筆財政基金更多地投向那些更需要基礎(chǔ)社會服務(wù)的人群。

在實行購買公共服務(wù)的行動之前，首先要明確向誰買、為什么買、怎么樣購買等一系列問題，“買得值不值”是評估鏈主要解決的問題。所以在這之前，要制定周密的購買計劃，分門別類，對應(yīng)各社會企業(yè)不同的適用政策和資金投入，明確市場準入條件、績效考核體系、評估方式與對象、完整的評估標準與規(guī)則；出臺制定、完善地方的法律法規(guī)作為后盾并廣開言路，向社會各界廣泛征求合理的意見和建議；完善購買合同管理制度，建立責任追究機制；營造競爭性的購買環(huán)境，改善供應(yīng)鏈；引入第三方專業(yè)評估制度；建立完善的監(jiān)察體制機制；堅持公共服務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展共同發(fā)展；進一步深化改革，實行規(guī)范化管理；增加有效供給，提高政府服務(wù)的水平質(zhì)量與公共管理能力，提高社會治理的現(xiàn)代化水平，強化政府的服務(wù)觀念；加強政府與社會力量之間、組織與組織之間的交流合作，增進彼此間的信任，最終目的還是要實現(xiàn)發(fā)展共贏，發(fā)展成果由人民共享；加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一系列完整的配套制度；推行“陽光購買”“費用公開”和“程序透明”；秉承“共建、共享、共治、共贏”的治理發(fā)展理念；積極加強引導，健全人才隊伍，積極向公眾宣揚介紹這一服務(wù)政策理念的優(yōu)勢，摒除人們心目中對于“政府該包攬一切事務(wù)”這一刻板陳舊的思想觀念。

由此可見，政府購買社會服務(wù)作為一個全新的理念，現(xiàn)已變得家喻戶曉。我們在看到某些地方發(fā)展迅速的同時，也不要忘記我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，依然還有很多地區(qū)服務(wù)不到位，質(zhì)量水平很低下，發(fā)展也很緩慢滯后。我們不能對現(xiàn)在所取得的成果沾沾自喜，我們依然任重而道遠。做好這項服務(wù)計劃，政府的宏觀調(diào)控、積極的政策引導和社會民間力量二者同樣不可小覷，“看得見的手”和“看不見的手”兩手抓，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，共同促進社會經(jīng)濟發(fā)展進步，人民生活水平不斷提高。