關(guān)于加強廉潔風(fēng)險防控工作的對策

柳文斌

一、加強廉潔風(fēng)險防控工作的重要性

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出，要堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。預(yù)防腐敗工作應(yīng)當(dāng)從根源入手，必須要做好廉潔風(fēng)險防控，是黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新舉措，是有效預(yù)防腐敗的新視角和新方法，在落實廉潔風(fēng)險防控的過程中，要加強風(fēng)險排查，關(guān)注可能會出現(xiàn)的風(fēng)險問題，提前采取防范措施，抓住事物的根本，從根源入手找到風(fēng)險，制定相關(guān)的應(yīng)對措施，這樣才能夠消除腐敗情況發(fā)生的必要條件，從根源入手，有效的防治腐敗，減少權(quán)力濫用行為的發(fā)生。

二、加強廉潔風(fēng)險防控工作需要解決的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

個別干部員工都對廉潔風(fēng)險防控管理工作存在一些思想認(rèn)識不到位現(xiàn)象。一是有些員工認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)干部才有“腐敗點”，自己無職無權(quán)，想腐敗也沒有機(jī)會，與自己無關(guān)；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為查找廉潔風(fēng)險點就是公開“腐敗點”，一旦查找出廉潔風(fēng)險，在一定程度上對自己的工作和生活不利，帶來一些不必要的“麻煩”，給單位帶來負(fù)面影響及有損自身形象。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了態(tài)度較為消極，思想和行為上也只是被動應(yīng)付的情況，使廉潔風(fēng)險防控不能落實到位，而流于形式。

（二）重視程度不夠

只是紀(jì)檢部門在單打獨斗，基本上是紀(jì)檢部門內(nèi)部雷聲大，單位層面“雨點小”，甚至基本不見雨點，其他部門對風(fēng)險防范工作支持、配合力度不夠，在開展跟蹤監(jiān)督工作的過程中，一些參與方不能積極的配合，甚至把所有的責(zé)任都推給紀(jì)檢部門。

（三）措施缺乏針對性

存在工作步調(diào)“兩張皮”現(xiàn)象，基層單位和部門往往認(rèn)為本單位和部門不牽扯“三重一大”方面的問題，一些單位雖然提出了具體的風(fēng)險防控措施，但未有效結(jié)合本單位實際，實用性不強，更沒有把這些管理工作與“三重一大”制度有效的結(jié)合在一起。

三、加強廉潔風(fēng)險防控工作的對策建議

（一）加強廉潔風(fēng)險防控工作，強化監(jiān)督是核心

充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，確定監(jiān)督的重點，針對有可能會出現(xiàn)腐敗行為的環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，圍繞“有崗位就有廉潔風(fēng)險”“有權(quán)力就有廉潔風(fēng)險”的觀念，加強廉潔風(fēng)險監(jiān)督，抓住關(guān)鍵、抓住重點，要把風(fēng)險監(jiān)督和履行職責(zé)放在同步的位置，落到每一個實處。一是深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是“第一種形態(tài)”的運用，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一道防線”。對群眾反映多的要及時敲響警鐘，問題反映突出的要認(rèn)真核查，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。二是加強廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督，要以單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵部門、重要崗位人員為重點，加強對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、工程建設(shè)、成品油外采、物資采購等易發(fā)腐敗現(xiàn)象領(lǐng)域為主線，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策實施細(xì)則，按照決策事項范圍、程序及權(quán)限，對涉及體制機(jī)制改革、薪酬調(diào)整等和員工利益相關(guān)和改革穩(wěn)定相關(guān)的重大事件，落實前置審議和集體決策，切實把好方向關(guān)、政治關(guān)和政策關(guān)。三是把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為“四風(fēng)”關(guān)注的重點任務(wù)，立足于重要節(jié)日節(jié)點，關(guān)鍵時間節(jié)點，緊盯老問題，關(guān)注新動向，持續(xù)用力，加大監(jiān)督力度，堅決防止反彈。在深入挖掘的過程中，看到問題的具體表現(xiàn)，列出問題清單，扎實推動整改，進(jìn)一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。四是加強管理監(jiān)督。堅持關(guān)口前移，加強事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)監(jiān)督，完善監(jiān)督委員會職責(zé)定位和工作規(guī)則，建立全方位、立體化的監(jiān)督體系，延伸監(jiān)督觸角，共享監(jiān)督成果。調(diào)動職工群眾對加強廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮職工群眾在廉潔風(fēng)險防控建設(shè)中的有效作用。同時，搭建起上下互動、同級監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺，“曬”出權(quán)力運行規(guī)則，形成濃厚的監(jiān)督氛圍，促使各崗位人員養(yǎng)成“自覺接受監(jiān)督”的良好習(xí)慣，牢固樹立風(fēng)險意識、責(zé)任意識、廉潔意識，進(jìn)一步增強拒腐防變的能力。同時，推行使用《黨員干部廉潔自律自我管理手冊》，強化日常管理和監(jiān)督，努力塑造廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（二）加強廉潔風(fēng)險防控工作，健全制度是關(guān)鍵

要想建立完善的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，就必須要規(guī)范相關(guān)的制度，發(fā)揮制度的作用，制約權(quán)力，建立健全考核和問責(zé)機(jī)制。一是建立健全崗位廉潔教育制度。根據(jù)不同崗位的廉潔風(fēng)險開展實施不同層級的廉潔教育，聚焦全覆蓋，創(chuàng)新豐富方式載體，增強廉潔教育覆蓋面和針對性，不斷培養(yǎng)和強化黨員的政治意識、規(guī)矩意識、廉潔意識和責(zé)任意識，強化紀(jì)律規(guī)矩，強化警示教育，用活生生的事實案例推動廉潔教育入腦入心，警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清白做人、干凈做事、廉潔用權(quán)。探索建立供應(yīng)商反腐共建機(jī)制，承包商、供應(yīng)商、承運商廉潔從業(yè)座談會制度和紀(jì)委書記集體約談供應(yīng)商制度，防范經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。二是建立健全權(quán)力運行制度。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，不能正確認(rèn)識其手中權(quán)力“公”和“私”的區(qū)別，理想信念喪失，不是運用權(quán)力為職工辦好事、辦實事、解難事，而是不履行或不正確履行職責(zé)，致使崗位職責(zé)錯位，以權(quán)謀私、損公肥私，從而出現(xiàn)權(quán)力失控、行為失范的問題，完善黨員干部履行職責(zé)的考核機(jī)制和檢查機(jī)制，根據(jù)不同崗位所肩負(fù)起的職責(zé)，設(shè)立更加具體的管理制度，把風(fēng)險防控工作落實到具體的崗位上。如果黨員干部不能認(rèn)真地履行職責(zé)、做好廉潔風(fēng)險防控工作，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，通報批評，這樣也能夠引起其他黨員干部的重視。同時，開展對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域“監(jiān)督后的再監(jiān)督”工作，把監(jiān)督重點放在階段性檢查和事前、事中、事后的抽查上，建立抽查監(jiān)督制度，形成監(jiān)督制度化、常態(tài)化，確保各項工作處于受控狀態(tài)。三是建立健全廉潔風(fēng)險責(zé)任制度。完善當(dāng)前的廉潔風(fēng)險責(zé)任制度，采取分級負(fù)責(zé)監(jiān)管的方式，由誰管理，誰就負(fù)責(zé)。各層級主管領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)起廉潔職責(zé)，把廉潔風(fēng)險管理融入日常工作中，明確各崗位的職責(zé)和所面臨的風(fēng)險，提出化解風(fēng)險的具體措施。四是完善廉潔風(fēng)險，防范績效考評制度，以及問責(zé)制度。通過制度能夠產(chǎn)生一定的激勵和約束作用。應(yīng)當(dāng)建立更加嚴(yán)密的制度體系，在落實制度上下功夫，嚴(yán)格考核和問責(zé)，使之具體化、常態(tài)化，讓黨員干部適應(yīng)受約束受監(jiān)督的生活，能夠主動地接受監(jiān)督，約束自我。

（三）加強廉潔風(fēng)險防控工作，從查找風(fēng)險入手

查找廉潔風(fēng)險人人有責(zé)，廉潔風(fēng)險無處不在、無時不在，要以部門、個人查找崗位職責(zé)風(fēng)險，公司查找制度機(jī)制風(fēng)險的原則，一是全面查找廉潔風(fēng)險。按照部門、崗位、員工的工作職責(zé)權(quán)限和工作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真查找，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、職工參與，以自己查、員工提、部門找、領(lǐng)導(dǎo)指出、組織審查等形式，深入查找廉潔風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)崗位重點查找“三重一大”決策事項的廉潔風(fēng)險，中層和其他崗位人員重點查找經(jīng)營工作、業(yè)務(wù)往來等方面的風(fēng)險，做到崗位職責(zé)明確，權(quán)力運行和工作流程清晰，防范措施得力。二是要找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險。不同的崗位、大小不同的權(quán)利，所存在的廉潔風(fēng)險是不同的。在實際工作中要對關(guān)鍵部門、重要崗位進(jìn)行重點查找，依據(jù)崗位職責(zé)，與日常履職相結(jié)合，認(rèn)真分析查找存在的風(fēng)險，并細(xì)化風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，積極從源頭上拓展預(yù)防腐敗領(lǐng)域，實現(xiàn)風(fēng)險的前置處理和預(yù)防。三是敢于亮?xí)耧L(fēng)險。對于自己的崗位風(fēng)險，敢于拿出來亮?xí)瘢龅秸娌榧?xì)查，查準(zhǔn)查實，扎扎實實，決不隱瞞，讓全公司共同監(jiān)督和制衡風(fēng)險點。

（四）加強廉潔風(fēng)險防控工作，落實容錯糾錯機(jī)制

一是認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，把問責(zé)與容錯結(jié)合起來。注重“實事求是、區(qū)別對待，鼓勵敢為、懲治不為，準(zhǔn)確把握、寬容失誤”原則，在問責(zé)調(diào)查中，考慮主客觀因素，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、性質(zhì)程度、后果影響等情況，根據(jù)相關(guān)紀(jì)律，綜合分析考量失職失責(zé)的行為，一旦超出了允許的范圍，堅決不能容忍。完善容錯和糾錯的機(jī)制，既要注重激勵，又要注重約束。發(fā)揮榜樣的作用，大力鼓勵表揚腳踏實地、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣才能夠推進(jìn)從嚴(yán)治黨，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是堅持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，設(shè)立完善的問責(zé)程序。堅持“一案雙查”，有責(zé)即問、問責(zé)從嚴(yán)，讓追責(zé)問責(zé)成為常態(tài)。堅決反對好人主義，及時相互提醒、相互督促，對不講規(guī)矩、不講原則、嚴(yán)重破壞政治生態(tài)的現(xiàn)象，要敢于批評、敢于抵制、嚴(yán)肅處理。三是按照“止損挽損、倒逼改革、問責(zé)追責(zé)”工作要求，圍繞存在的問題，舉一反三、查漏補缺，規(guī)范管理、嚴(yán)肅紀(jì)律，切實抓好整改。開展違反加油（氣）站現(xiàn)場管理禁令行為專項活動，重點查處基層“微腐敗”現(xiàn)象，運用“大數(shù)據(jù)”對加油站“異?？ā边M(jìn)行篩查，精準(zhǔn)打擊加油卡違規(guī)套現(xiàn)行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，主動出擊查處，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有效遏制基層“微腐敗”上升勢頭，打造廉潔石化“亮麗名片”。

廉潔風(fēng)險防控工作是永無止境的，這項工作要跟隨黨的發(fā)展同步前進(jìn)，永不停歇，要大力推進(jìn)從嚴(yán)治黨，堅持反腐敗的斗爭，牢固樹立紅線底線意識，為企業(yè)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。