金融手段在地方財政管理中的運用

黃 玲

（對外經(jīng)濟貿易大學統(tǒng)計學院，北京 100029）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，金融市場也呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。在制約和影響企業(yè)發(fā)展的因素中，金融也是一個需要考慮的關鍵因素。地方用金融工具進行財政管理，可以有效解決遇到的財政問題，以此來避免財政風險。金融工具是指形成一個企業(yè)的金融資產(chǎn)，并形成其他單位金融負債或資本工具的合同。財政管理就是利用價值形式對企業(yè)的經(jīng)營活動進行科學管理，以達到提高企業(yè)效益的目的。使用金融工具進行財政管理的主要目的是盈利、規(guī)避風險和實現(xiàn)資金流動，這三個目的也反映了財政管理的具體內容。地方在金融資金投入與責任落實過程中還存在大量的問題，應該根據(jù)具體問題具體分析，再根據(jù)分析出來的結果提出相關解決措施。所有地方政府的財政管理制度都需要根據(jù)自身的發(fā)展特點進行調整，提高和加強各項相關制度建設，地方的領導階層和管理階層應當起好帶頭作用，要重視財政管理制度。與此同時，也要制定一個與自身相符合的財政管理制度，做到全面落實建設金融資金投入管理制度，這樣才能使制度發(fā)揮最大的功效，確保經(jīng)濟效益最大化。

一、金融工具和財政管理的內涵

財政管理是指企業(yè)對資產(chǎn)收購、投資、股權融資、資金流動和利潤分配的管理。財政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，應該遵循財政管理的基本原則，根據(jù)金融經(jīng)濟體系的法律法規(guī)管理企業(yè)的財政活動。簡而言之，財政管理實際上是一種經(jīng)濟管理，是組織金融活動和處理金融關系的重要工作。金融工具也稱為商業(yè)工具，是指在金融市場上流通的金融基金，每個基金都有不同的金融風險。金融工具用來澄清債務關系，以及貨幣資金交易的證明，也是轉移資金或資產(chǎn)的工具。金融工具可分為兩類：一類是現(xiàn)金；一類是衍生工具?，F(xiàn)金類別包括證券、存款和貸款。衍生工具包括交易過程中出現(xiàn)的金融衍生工具和柜臺金融衍生工具。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步不斷加快，為了適應市場的發(fā)展和變化，我國的金融機構也隨之進行了一系列的改革創(chuàng)新，由此出現(xiàn)了種類繁多的金融工具，如國債、商業(yè)票據(jù)、股票和基金等。創(chuàng)新型金融工具的衍生拓寬了金融市場主體的選擇范圍，大大提高了規(guī)避風險的能力，擴大了金融市場的規(guī)模。

二、地方財政管理的現(xiàn)狀

1.人民代表大會不夠剛性

根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，財政賬戶和預算調整必須經(jīng)各級人民代表大會批準后才能實施。預算報告是一份比較專業(yè)的報告，目前審議預算的時間通常只有2～3周，所以在短時間內要認真閱讀和理解，指出重點考慮預算是很難完成的。在基層調整預算報表時，支出只調整到類別級別，不分配到具體項目級別、目標層次，檢查也只是以形式存在。

2.審計工作滯后

近年來，審計部門加大了對“三公消費”、重點民生支出、重點專項資金的審計，但目前的審計實際上是一次事后審計，很難及時發(fā)現(xiàn)問題，需要將問題扼殺在萌芽階段。

3.社會監(jiān)管制度薄弱

目前，基層資金水平已經(jīng)開辟了金融機構網(wǎng)絡和國家信息網(wǎng)絡，但訪問量卻很少。主要原因是基層群眾對財政預算的意識不強，且財政預算公開方面工作沒有落實到位。由于不能完全將所有細節(jié)展現(xiàn)出來，群眾無法有效履行全面監(jiān)督作用。

4.財政預算管理的編制

財政預算管理的編制是提高管理效率的重要途徑，但從目前來看，我國的編制水平還存在一定的滯后性，這給財政預算質量造成了一定影響。這是因為預算編制方法缺少一定的科學性和合理性。從政策的理解和實踐上分析，部分財政部門對相關政策法規(guī)等理解不透徹，跟不上政策的變化，體現(xiàn)了預算編制的不科學性?！耙坏肚小钡念A算方式造成了資源分配不均，也導致很多單位的工作項目因資金問題而停滯，從而對長遠的財政支出結構造成影響，這體現(xiàn)了預算編制的不公平和不合理性。另外，編制范圍缺少完整性，預算管理的準確性降低，可能會出現(xiàn)資金管理混亂，比如，出現(xiàn)問題時，可能會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

三、各種金融工具在財政管理中的應用

1.在財政管理中應用貨幣市場工具

期限最長為一年的短期貸款活動或證券交易及其相關運作規(guī)則共同構成了貨幣市場。貨幣市場工具為持有短期閑置資金的個人或企業(yè)提供投資渠道，以獲取利潤，解決一些個人或企業(yè)的需求。貨幣市場工具一般指短期國庫券、回購協(xié)議和銀行承兌匯票。資金充足且管理良好的企業(yè)可以使用發(fā)票信用憑證。在供應商接受銀行承兌協(xié)議的前提下，供應商的總存款定期存入銀行，以獲得利息，降低企業(yè)運營成本并提高效率。企業(yè)也可以通過向銀行存入一定的存款，獲得支付資金的兩倍。企業(yè)還可以通過貼現(xiàn)票據(jù)的形式，探索未到期票據(jù)的短期融資功能，開辟新的渠道，緩解資金短缺。同業(yè)拆借資金還擴大了企業(yè)的融資方式，為更新設備、擴大生產(chǎn)提供了更充足的資金，為其發(fā)展注入了新的生命力。

2.在財政管理中應用資本市場工具

資本市場是指一年多來金融產(chǎn)品營銷實踐的總和，以及維持這些活動的相關操作規(guī)則，與短期資本市場相對應，資本市場可稱為中長期資本市場。以競爭為方法操控資金流動，最大限度地發(fā)揮其效力，資本市場工具主要指股票和債券兩種。資本市場工具可以為企業(yè)閑置資金提供較高回報的投資形式，投資方式非常靈活，企業(yè)可以自由選擇持有股票還是債券，按照市場和自身條件進行處理即可，能夠最大限度地提高企業(yè)的效率。此外，企業(yè)持有一定數(shù)量的股票或債券有利于企業(yè)籌集資金，提高企業(yè)償還貸款的能力，以及避免破產(chǎn)。

3.在財政管理中應用金融衍生工具

金融遠期合約、金融期貨、金融期權和金融互換全部屬于金融衍生品。匯率、利率和指數(shù)金融機構是其定價的決定因素。在國際金融市場上，它們通常體現(xiàn)為期貨、期權、利率互換、貨幣互換和協(xié)議長期利率，具有投資的雙重功能。應用金融衍生工具是企業(yè)在經(jīng)營中規(guī)避金融風險的關鍵方法。例如，金融期貨可以更有效地避免匯率變化導致的成本增長。一般來說，當達成交易時，企業(yè)通過支付遠低于交易金額的資金就能夠獲得所有合同資產(chǎn)的控制權。這種交易方式為資金短缺的企業(yè)利用較少的資金進行風險投資以獲取風險收益提供了渠道。金融衍生品在市場中可以將各種風險重新分配。例如，該企業(yè)在期貨價格暴跌后，購買了看跌期權鎖定損失，然后以更合理的價格出售，從某種程度上說，這也是一種降低企業(yè)投資風險的途徑。

結 語

綜上所述，在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，地方財政管理也面臨著諸多挑戰(zhàn)，盡管改革后的新經(jīng)濟制度取得了成果，有一定的參考價值，可具體的實施仍舊需要一步步地探索。我們應該正視金融市場改革過程中財政管理的問題，根據(jù)實際情況分析問題產(chǎn)生的原因，對癥下藥，制定出可行且能有效解決問題的措施。同時，根據(jù)我國的國情，因地制宜，逐步完善我國的經(jīng)濟體制，以提高地方財政管理的質量和水平。本文簡要介紹了財政管理的現(xiàn)狀、金融工具在財政管理中的具體應用，并找到在財政管理實踐中最佳的效益實現(xiàn)點。地方財政還需要不斷探索，靈活應用各種金融工具，以此來滿足金融市場的需求，促進企業(yè)的實際發(fā)展。