公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究

陳 燁

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院，北京 100029）

國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。行政管理改革是指享有行政改革權(quán)的國家權(quán)力的主體，依照國家法律規(guī)范和程序，對(duì)行政管理過程進(jìn)行革新，達(dá)成特定行為目標(biāo)的統(tǒng)稱。一般而言，行政改革主要涉及行政權(quán)力配置、職能定位、法律規(guī)范，以及運(yùn)行規(guī)則和法律保障等方面。企業(yè)與事業(yè)單位有著根本的不同，企業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)管理模式，事業(yè)單位主要以公益事業(yè)為主，為人民服務(wù)。行政體制改革也正在簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的手續(xù)，讓人民能夠滿意。事業(yè)單位雖然是由國家設(shè)立的，但是事業(yè)單位不屬于政府，而事業(yè)單位的行政管理主要負(fù)責(zé)管理國家事務(wù)。在我國實(shí)行行政管理，必須執(zhí)行黨的路線、黨的方針、黨的政策，同時(shí)執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的任務(wù)，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政管理不僅要有令必行，而且要雷厲風(fēng)行，注重科學(xué)管理，講求效率。

一、行政改革方式的特點(diǎn)

（一）行政改革的方式具有多樣性

一般而言，行政改革都是各國政治生活中具有重要位置的常態(tài)活動(dòng)之一。相對(duì)于立法改革和司法改革，其可能更多地涉及國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的深層次變化，行政改革的管理性和服務(wù)性色彩更為濃厚。因此，先發(fā)國家與后發(fā)國家的行政改革，勢(shì)必在改革的方式上呈現(xiàn)出一定的差異。

（二）行政改革的目的具有復(fù)合性

行政改革具有多重目的，一般主要涉及行政效能的提高，以及行政成本的節(jié)約等。前者主要是滿足公共事務(wù)發(fā)展的需要，通過更為便捷高效的行政管理活動(dòng)，服務(wù)公共利益；后者則主要致力解決行政浪費(fèi)嚴(yán)重、行政支出低效，以及在行政決策執(zhí)行與監(jiān)督等方面的低能等問題，尋求更好的公共行政效益。實(shí)踐中，行政改革的目的主要是通過對(duì)行政理念的重塑、行政組織的調(diào)整、行政流程的再造、行政機(jī)制的完善，以及行政方法的豐富來實(shí)現(xiàn)的。

二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的必要性

從公共管理視角來看，事業(yè)單位行政管理改革必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，可以減少時(shí)間和人工成本，大幅度提高工作效率，鼓勵(lì)工作人員積極工作，更加注重工作的質(zhì)量和效果。在新時(shí)代發(fā)展下，事業(yè)單位行政管理改革還是非常有必要的。就事業(yè)單位本身來說，公共視角下事業(yè)單位的行政管理出現(xiàn)了落后情況，事業(yè)單位的工作人員思想陳舊、落后，沒有跟上時(shí)代發(fā)展，管理模式固化等。就當(dāng)前事業(yè)單位的工作模式來看，全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展給事業(yè)單位行政管理帶來了很大的影響，也沖擊著行政管理，出現(xiàn)工作質(zhì)量下降、資源浪費(fèi)、工作效率不高等情況，對(duì)人力、財(cái)力、物力造成了嚴(yán)重的損失，影響事業(yè)單位在公眾面前的形象。所以，需要徹底整頓整個(gè)事業(yè)單位行政管理部門，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理手段和方法，讓工作人員創(chuàng)新思維、緊跟時(shí)代發(fā)展，真切實(shí)際地提高公共服務(wù)的效率。明確行政管理的工作目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究

（一）結(jié)合國內(nèi)國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，事業(yè)單位正在進(jìn)行分類改革，這對(duì)事業(yè)單位的工作方式和管理模式有著巨大的影響。事業(yè)單位要完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國發(fā)展的國情進(jìn)行相關(guān)改革，根據(jù)事業(yè)單位的特征來詳細(xì)制定改革方案。隨著全球化、市場(chǎng)化與信息化的發(fā)展，一些具有普遍性的管理方法和治理技術(shù)在各國得到重視，逐漸發(fā)展成為各國所共享的改革資源，比如，市場(chǎng)化和工商化的政府工具選擇，就是較為典型的例子。但是毋庸置疑，不同國家在選擇這些改革方式的過程中，其深度、廣度和持續(xù)性等方面都有所不同，這與各國的歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)需要之間存在的種種差異是密切相關(guān)的。政治行政體制處于穩(wěn)定態(tài)的社會(huì)，比如，西方發(fā)達(dá)國家的政治制度和政府體制（成熟工業(yè)社會(huì)或后現(xiàn)代社會(huì)），以及相對(duì)封閉社會(huì)的部落王國和酋長(zhǎng)體制，其行政改革無疑更多地在管理層面展開，技術(shù)主義的特征比較明顯。這是因?yàn)檫@些國家和地區(qū)的政治生態(tài)處于一種較為成型的狀態(tài)之中，行政改革的政治化訴求相對(duì)有限。而在快速現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)現(xiàn)代化國家或轉(zhuǎn)型社會(huì)，其政治生態(tài)極為復(fù)雜，行政改革的任務(wù)方式及效果，均顯著地具有“發(fā)展態(tài)”的特征。這些國家的行政改革的政治性與行政性之間存在深度的勾連關(guān)系，其行政改革的方式選擇與目標(biāo)達(dá)成之間，常常有深刻的政治穩(wěn)定等因素的考量。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的管理模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)，促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)成為政府部門和事業(yè)單位運(yùn)用的主要技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上建立行政管理模式，可以使煩瑣的行政管理模式精簡(jiǎn)化，精簡(jiǎn)煩瑣的層級(jí)結(jié)構(gòu)，讓基層直接與政府對(duì)話，把管理體制透明化，也讓公民參與其中。建立一個(gè)系統(tǒng)化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)上管理運(yùn)作更加方便、快捷，切實(shí)提高工作效率，保證工作質(zhì)量。根據(jù)不同的工作內(nèi)容可以采用加密形式，保護(hù)資料資源不泄露。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還可以突破地域限制，讓不同地區(qū)的人員進(jìn)行對(duì)話，這能夠切實(shí)提高群眾的滿意度。大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)記錄資料數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的絕密性，不會(huì)像人工一樣疏忽丟失數(shù)據(jù)，保證了工作質(zhì)量，也提高了工作效率，同時(shí)也推進(jìn)工作模式優(yōu)化創(chuàng)新。

（三）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一套公開、公正、透明、合理的獎(jiǎng)懲制度是保證工作質(zhì)量、提高工作效率的前提。用獎(jiǎng)懲制度來激勵(lì)工作人員，切實(shí)提高他們的積極性，解決舊的管理模式中考核制度的粗放性、片面性、不規(guī)范性和漏洞，制定一個(gè)成熟客觀的考核模式，整頓工作風(fēng)氣，為事業(yè)單位樹立良好的形象，使改革的成效充分體現(xiàn)出來。

結(jié) 語

時(shí)代發(fā)展越來越快，事業(yè)單位也在一直推行改革，事業(yè)單位的改革也在影響著行政管理部門的改革。從公共管理的視角來看，行政管理部門也在簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批制度，實(shí)行上下級(jí)直接溝通，利用信息技術(shù)突破時(shí)間和空間限制，提高各地區(qū)事業(yè)單位行政管理部門的工作效率，讓事業(yè)單位緊跟時(shí)代的步伐，優(yōu)化管理模式，提高管理水平，為廣大人民提供更好的服務(wù)。因此，行政改革就是旨在實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展的理念和行為的總稱。行政發(fā)展是行政改革的直接目標(biāo)，通過對(duì)行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)制度、行政行為方式和行政管理技術(shù)等方面的行政改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)自身的革新，是強(qiáng)化和優(yōu)化政府能力的過程及行政發(fā)展過程。