新常態(tài)下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

李 平

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院，北京 100029）

行政事業(yè)單位既具有行政管理職責(zé)，也具有事業(yè)單位的社會職責(zé)，其所屬的國有資產(chǎn)也是管理工作的重中之重。國有資產(chǎn)作為國家重要的財政資源，在實際運用與保護(hù)方面，必須得到嚴(yán)密的監(jiān)管，才能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的合理運行，保障其社會責(zé)任。同時，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時，還存在政策完善性、監(jiān)管機(jī)制健全性、人員配置、基本控制措施等方面的問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，還需要不斷探索和創(chuàng)新相應(yīng)的管理機(jī)制，才能更好地為我國國有資產(chǎn)管理提供有利的保障。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國行政事業(yè)單位的種類較多，各自的公共屬性與行政職能大不相同，其所屬的國有資產(chǎn)也千差萬別，在各自的國有資產(chǎn)管理上也存在著較多的不同。但行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上存在的問題與現(xiàn)狀基本是一致的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)完善度不夠

現(xiàn)今我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要執(zhí)行的政策法規(guī)是2006年頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這只是國有資產(chǎn)管理的過渡性政策管理規(guī)定，還未能形成正式的國家法律文件。這使我國部分地區(qū)的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管轄權(quán)及經(jīng)營權(quán)上未能區(qū)分落實，造成國有資產(chǎn)管理上的缺陷與漏洞。如果在國有資產(chǎn)管理的基本法律政策上不加以完善，就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)在進(jìn)行公共交易、產(chǎn)權(quán)移交時沒有充分的法律依據(jù)，弱化了國有資產(chǎn)的實際保障效果。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管缺失

根據(jù)2006年實施的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各級政府的財政部門擁有對所在轄區(qū)的國有資產(chǎn)的管轄權(quán)，并對轄區(qū)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合性的管理。從實際實施工作的情況來看，許多地區(qū)并未充分落實這一規(guī)定，特別是較大的固定資產(chǎn)，如單位建筑、單位土地資源、單位具有經(jīng)營性的資產(chǎn)等，其管轄權(quán)還是歸屬于相關(guān)的行政部門，并未完全移交到所在區(qū)域的財政管理部門。這種情況既是我國部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的管轄問題，也是相關(guān)行政事業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣块T未能充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的特殊性，從而造成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中主管部門的監(jiān)管缺乏。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理崗位匹配問題

針對各級政府的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，首先要配備相關(guān)的管理人員。在我國各級政府針對國有資產(chǎn)的管理中，相應(yīng)的管轄部門在人員配置及部分機(jī)構(gòu)的行政級別上，都存在較少、較低的現(xiàn)象，這種情況很難滿足國有資產(chǎn)管理的工作需求。這也導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理部門對于轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)查不清、掌握不清、管理不清等問題的出現(xiàn)，使部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)未能出現(xiàn)在資產(chǎn)監(jiān)管視野內(nèi)，甚至因此造成了許多國有資產(chǎn)的流失。同時，由于與被監(jiān)管單位的溝通協(xié)調(diào)問題，使得相應(yīng)的國有資產(chǎn)管轄權(quán)未能得到充分厘清。

（四）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未能充分結(jié)合

作為我國財政管理的重要手段，預(yù)算管理已完全在行政事業(yè)單位中全面推廣開來，相關(guān)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視預(yù)算管理工作，但因未能重視資產(chǎn)管理的重要性，導(dǎo)致未能充分結(jié)合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理的預(yù)算工作需要相關(guān)單位人員的集體參與，才能有效地厘清所在單位的資產(chǎn)與來年的預(yù)算工作。同時，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合工作，是具有高度科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性的，不能成為相關(guān)人員的個人工作，避免因此出現(xiàn)重大疏漏。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）完善相應(yīng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律措施

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最重要的問題是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從制度上進(jìn)行國有資產(chǎn)管理措施與產(chǎn)權(quán)歸屬的完善。這種制度頂層上的設(shè)計，充分保障行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的可執(zhí)行性，避免出現(xiàn)因產(chǎn)權(quán)歸屬不明造成的國有資產(chǎn)流失，同時也較好地解決了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、管理缺位、使用越權(quán)等方面的問題，并細(xì)化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理措施，特別是在國有資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)經(jīng)營上，提供科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理依據(jù)。

（二）厘清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管機(jī)制

厘清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管機(jī)制，對于所在轄區(qū)的行政事業(yè)單位的自身利益肯定會有所觸動，涉及的利益面也較廣，遭受的阻力也是較為巨大的。因此，在各級財政部門中，需設(shè)立相應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)處理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。同時，國家可以嘗試建立統(tǒng)一性的國家機(jī)構(gòu)，并讓這一機(jī)構(gòu)隸屬于財政部管理。通過這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)，能夠有效地管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，保障其厘清國有資產(chǎn)，充分做到“心中有數(shù)、管理有度”，并對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)制定有針對性的相關(guān)管控措施。同時，國有資產(chǎn)管理人才也可以得到相應(yīng)的制度性保障，有利于國有資產(chǎn)管理的人才梯隊建設(shè)，為國有資產(chǎn)的長期管理提供良好的人才制度保障，利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作。

（三）建立完善的國有資產(chǎn)管理崗位

進(jìn)行行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需要建立有針對性的崗位，并選拔專業(yè)性的人才，并以人才崗位為基礎(chǔ)，建立完善的管理機(jī)制，明確相關(guān)國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制與使用原則。在相關(guān)重要資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的管理上，相應(yīng)管理崗位的人員需要充分建立具有建設(shè)性的資產(chǎn)管理制度，在檢查國有資產(chǎn)動向、資產(chǎn)收入與支出的審批等方面進(jìn)行深度探索。同時，在相應(yīng)崗位的職責(zé)梳理上，要加強(qiáng)相應(yīng)區(qū)域行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的集中性，有針對性地制定管理舉措與運行機(jī)制。還要通過相應(yīng)的崗位建設(shè)，督促各級政府職能部門之間加快配合，盡早梳理出國有資產(chǎn)的數(shù)目表，使管理人員充分做到“心中有數(shù)、管理有據(jù)、執(zhí)行有方”。

（四）不斷促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合工作

根據(jù)不同行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置，通過相關(guān)人員準(zhǔn)確、完善的數(shù)據(jù)調(diào)研，為相關(guān)職能部門的預(yù)算制定與資產(chǎn)管理提供較為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過這些數(shù)據(jù)的搭建，有限地實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的合理化與充分化。預(yù)算制度在我國財政體系管理中已成為重要的指標(biāo)性制度，行政事業(yè)單位對于預(yù)算制度的執(zhí)行情況，事關(guān)行政事業(yè)單位后續(xù)資產(chǎn)管理與公共事業(yè)服務(wù)的資金來源，由此可見資產(chǎn)預(yù)算管理的重要程度。相關(guān)行政事業(yè)單位只有充分了解單位自身的資產(chǎn)體量，并建立完備的管理職能，才能充分滿足各級行政事業(yè)單位的職能需求與資金需求。同時，通過良好的資產(chǎn)預(yù)算管理，可以充分促進(jìn)相關(guān)國有資產(chǎn)的盤活、以存量換增量的方式，提升相關(guān)單位對國有資產(chǎn)的利用率。

結(jié) 語

在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形勢下，由于我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在不少問題與不足，較大地影響了行政事業(yè)單位對于自身國有資產(chǎn)的利用，并進(jìn)一步限制了相關(guān)行政事業(yè)單位在公共事業(yè)中發(fā)揮更大作用的資金基礎(chǔ)，影響我國行政事業(yè)單位在公共事務(wù)管理方面的工作。針對這種情況，我國相關(guān)決策部門與各級政府之間，必須盡快推動行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，形成正式且必要的法律條款。同時，各級行政事業(yè)單位必須認(rèn)清國有資產(chǎn)管理的重要性，梳理自身的核心資產(chǎn)，做到“心中有數(shù)、肚里有賬”，才能在新形勢下充分做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。