建黨100年來黨的基層組織建設(shè)：成就經(jīng)驗(yàn)與啟示

郭 鵬

（中國科學(xué)院精密測量科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新研究院，武漢 430071）

經(jīng)過多年的不懈努力和實(shí)踐探索，我黨總結(jié)并探索出了一條具有中國特色的基層黨組織建設(shè)之路，成就輝煌，經(jīng)驗(yàn)豐富，啟示可鑒。

一、建黨100年來黨的基層組織建設(shè)的成就

1.完善和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升黨的基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，就是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)長治久安提供強(qiáng)有力的組織保障。因此，基層組織建設(shè)工作一直受到黨中央與各級黨委的高度重視。建黨初期，從黨的“一大”到“四大”逐漸明確支部概念、完善支部制度、加強(qiáng)支部作用。“三灣改編”首次提出“支部建在連上”，初步確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是建黨、建軍的一項(xiàng)基本原則和制度，更是我們黨建設(shè)，特別是基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我黨歷來高度重視黨的基層組織建設(shè)，指出黨的基層組織建設(shè)必須圍繞中心，服務(wù)大局，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，最重要的就是不斷適應(yīng)新形勢下社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。黨的基層組織建設(shè)有序推進(jìn)、良性發(fā)展，“五化”建設(shè)朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，黨員人數(shù)逐年增多，黨員隊(duì)伍愈發(fā)壯大。改革開放四十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)及國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我黨自覺適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)變化需要，以開拓進(jìn)取、敢為天下先的革命精神，及時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨章程》，豐富建黨理論，指導(dǎo)并推動基層黨組織建設(shè)向縱深發(fā)展。

2.保持了黨的先進(jìn)性和純潔性

馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)重要特征，就是它的先進(jìn)性和純潔性，這兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)整體。純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證。黨的十一屆三中全會后，鑒于過去的教訓(xùn)，我們黨創(chuàng)造了通過制度化經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合加強(qiáng)黨內(nèi)教育和黨的組織建設(shè)的有效形式，黨內(nèi)生活制度就是日常黨組織必須完成的規(guī)定動作，以制度的形式固定下來。黨的“十八大”和“十九大”以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨的基層組織，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善基層黨組織治理能力。經(jīng)過一系列的改革和措施，黨的執(zhí)政能力、組織能力和作風(fēng)形象都得到極大提升。黨的發(fā)展史表明，保持先進(jìn)性、純潔性的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是以黨的基層組織建設(shè)為依托，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，且長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

3.推動了黨和國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展

加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須始終圍繞黨的中心任務(wù)開展，建國后，非常明確地提出黨建工作的思路是將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，黨的十一屆三中全會以來，我黨明確了正確的政治路線和組織路線，對基層黨組織的建設(shè)提出了具體的要求。明確指出了黨的基層組織建設(shè)必須圍繞中心任務(wù)、服務(wù)建設(shè)大局，創(chuàng)新基層組織建設(shè)模式，必須有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為改革開放的順利推進(jìn)和全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視黨的建設(shè)，黨的“十九大”高度重視完善和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，致力于提升黨的執(zhí)政能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，努力踐行馬克思主義政黨的政治傳統(tǒng)和光榮基因。進(jìn)入新時(shí)代，展示新氣象，體現(xiàn)新作為，黨的基層組織建設(shè)更加符合新時(shí)代形勢任務(wù)要求和黨的建設(shè)需要，在推動“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，發(fā)揮中流砥柱作用。

二、建黨100年來黨的基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視是基層組織建設(shè)的關(guān)鍵

我們黨之所以有力量，是因?yàn)辄h的基層組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人高度重視基層組織建設(shè)，認(rèn)為基層組織是黨的戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)，認(rèn)為黨的基層組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，在繼承中持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，更加注重黨的基層組織建設(shè)，要求全黨要把黨的基層組織建設(shè)提高到一個(gè)全新水平。

2.突出政治是基層組織建設(shè)的核心

始終把黨的基層組織擺在重要的核心地位，無論從認(rèn)識層面，還是從理論層面，抑或是實(shí)踐層面都有了新進(jìn)展。1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，環(huán)境在變，任務(wù)在變，黨員成分在變，唯一沒有改變的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，唯一不變的是基層黨組織的政治核心地位。這是我黨應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨、全國人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要力量源泉?；鶎咏M織建設(shè)實(shí)踐和取得的經(jīng)驗(yàn)表明，黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在任何一個(gè)地方、任何一個(gè)部門、任何一個(gè)組織的先進(jìn)性，這種先進(jìn)性就是由黨的政治核心地位和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的?！笆舜蟆币詠恚h的基層組織建設(shè)工作逐步受到重視，總書記在全國組織工作會議上指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！边@一論斷，言簡意賅，理直氣壯，旗幟鮮明。

3.班子隊(duì)伍是基層組織建設(shè)的主體

堅(jiān)強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，是建設(shè)基層黨組織的關(guān)鍵所在。要通過各種方式充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分依靠高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是抓好支部班子建設(shè)，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“班長”。因此，必須選拔黨性較強(qiáng)、勝任工作、團(tuán)結(jié)群眾的黨支部書記當(dāng)“班長”。同時(shí)，要配好班子成員，從學(xué)歷、年齡、資歷、性別等多種因素優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，真正實(shí)行民主集中制，使黨支部班子真正成為基層組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。建設(shè)黨員隊(duì)伍要以表率作用的發(fā)揮為著力點(diǎn)，以先進(jìn)性的建設(shè)為立足點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。”要以黨內(nèi)政治生活為主體，以各類主題教育活動為載體，抓好黨員日常教育管理工作。不斷提高黨員質(zhì)量，把好黨員入口，疏通不合格黨員出口，始終保持黨的生機(jī)與活力。

4.制度法規(guī)是基層組織建設(shè)的保障

黨的基層組織建設(shè)是否能取得成效，關(guān)鍵在于是否有一整套健全和完善的制度。黨的法規(guī)制度建設(shè)，一直以來就是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶，這是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著法制社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是黨的“十九大”以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了突出成就，積累了很多重要經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，制定和修訂了許多黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，這其中包括：黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例，以及農(nóng)村、國企、機(jī)關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，這些制度和法規(guī)涵蓋了黨的各級組織，為日常工作的開展提供了強(qiáng)有力的理論制度支撐，這不僅使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有了保障，而且又極大地增強(qiáng)了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中起到了很好的推動作用。

三、建黨100年來黨的基層組織建設(shè)的啟示

1.突出政治功能，堅(jiān)持為政治路線服務(wù)

越是任務(wù)繁重艱巨、形勢復(fù)雜多變，就越是要發(fā)揮基層黨組織的政治功能。要用馬克思主義思想和黨的理論創(chuàng)新成果教育黨員，引導(dǎo)群眾，維護(hù)中央權(quán)威，保持高度一致，在基層生產(chǎn)生活中，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。突出政治功能還要緊扣時(shí)代發(fā)展主題，用改革創(chuàng)新精神指導(dǎo)實(shí)踐。建黨以來，黨的中心任務(wù)和時(shí)代社會主題不斷發(fā)生變化，基層黨組織的政治功能發(fā)揮也要始終與黨的事業(yè)同步。要不斷克服組織建設(shè)中存在的政治不突出的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)政治自學(xué)，加強(qiáng)政治建設(shè)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

2.圍繞中心任務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)黨建融合

注重政治建設(shè)，體現(xiàn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心；突出政治功能，體現(xiàn)服務(wù)國家建設(shè)大局。在圍繞中強(qiáng)化，在服務(wù)中彰顯，這是基層組織建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是黨的執(zhí)政地位所要求的組織建設(shè)內(nèi)涵。忠誠履職，擔(dān)當(dāng)作為，是基層組織建設(shè)的政治任務(wù)，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化作用的重要保障。要牢固樹立融合理念，動員和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員，理解支持經(jīng)濟(jì)工作，積極投身經(jīng)濟(jì)工作，以黨建工作凝聚的智慧和勇氣，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的困難和問題，彰顯融合價(jià)值，避免“兩張皮”，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營工作的高度融合、深度契合、密切配合，實(shí)現(xiàn)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的基層組織建設(shè)目標(biāo)。

3.樹立基層導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)格教育管理

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。提升黨的執(zhí)政動員能力的必要前提是大抓基層黨建，豐富黨的執(zhí)政資源的根本要求是大抓基層黨建，加強(qiáng)和改善黨的執(zhí)政方式的正確路徑也是大抓基層黨建。同時(shí)，要教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定政治站位，不斷強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育管理。要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面抓好抓實(shí)。在日常學(xué)習(xí)教育中，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化，扎實(shí)做好黨史學(xué)習(xí)教育，以高度的政治自覺和嚴(yán)肅的組織生活教育引導(dǎo)廣大黨員講政治、守規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

4.密切黨群關(guān)系，堅(jiān)持走好群眾路線

我們黨歷來重視群眾路線，重視軍民魚水情，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，群眾路線是我們黨在長期發(fā)展中逐步形成的正確的道路。人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎咏M織是黨同人民群眾密切聯(lián)系的中樞，是服務(wù)人民、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶。我們黨不斷發(fā)展壯大的基石是基層組織，人民群眾的切身利益與建強(qiáng)建好基層黨組織有著密不可分的聯(lián)系。堅(jiān)持群眾路線、密切聯(lián)系群眾、一切為了人民是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風(fēng)，無論在任何年代、任何形勢下都要保持和發(fā)揚(yáng)光大。沒有人民群眾的支持，我們黨在任何時(shí)候都很難取得勝利。無論社會經(jīng)濟(jì)形勢怎么變化，基層組織建設(shè)扎實(shí)基層、深入群眾、植根人民的路線都不會變。我們一定要加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾觀念，帶領(lǐng)人民群眾為中國夢的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。

5.弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷注入生機(jī)活力

創(chuàng)新是動力源泉，改革開放是發(fā)展之路。社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)，各種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新階層不斷涌現(xiàn)，要求我們加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)水平，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，在基本領(lǐng)域得到鞏固的基礎(chǔ)上，新興領(lǐng)域里的黨建工作要不斷創(chuàng)新、開拓發(fā)展。黨的建設(shè)理念要?jiǎng)?chuàng)新、基本組織制度要?jiǎng)?chuàng)新、工作措施方法要?jiǎng)?chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用才能更加堅(jiān)強(qiáng)。只有讓黨的基層組織充滿生機(jī)與活力，我們黨和人民的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。