鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理問題與對策分析

胡桂榮

（淄博市臨淄區(qū)人民政府稷下街道辦事處，山東 淄博 255400）

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中有非常重要的地位，對于維護基層社會秩序的穩(wěn)定、確?；鶎又卫碚叩挠行蜷_展、實現(xiàn)基層公共管理和經(jīng)濟運行的高效至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理和公共服務的開展實施離不開財政資金的保障支持，因此財政預算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理中有重要地位，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應財政管理體制改革深化的要求，完善財政預算管理，提高財政資金的利用效率，實現(xiàn)財政資源的高效規(guī)范配置，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的高效履行。

二、財政預算的內(nèi)涵及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的重要意義

財政預算主要是遵循國家的經(jīng)濟政策方針以及公共財政管理制度，按照相應的標準以及范圍要求，對基層政府以及部門單位的年度收支進行的計劃安排，對基層政府以及部門單位的財政資金運作活動進行科學的規(guī)劃。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度財政收支計劃的形式，反映財政預算資金的具體來源以及用途等，在性質(zhì)方面不僅僅是簡單的資金計劃，同時也是具有法律效力的文件，在內(nèi)容方面包括財政收入、基本支出以及項目支出等有關的明細項目和資金分配。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的重要意義主要體現(xiàn)在三個方面。第一，強化財政預算是規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有重視財政預算管理，建立規(guī)范的財政預算管理體系，其財政活動的開展才擁有依據(jù)，公共管理以及公共服務活動才能得到約束，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力水平。第二，強化財政預算是規(guī)范基層財政管理工作的途徑，精準科學有效的財政預算體系，可以進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政活動以及財政資金的走向，確保財政預算資金使用管理的透明以及責任的清晰明確，進而確保財政管理的規(guī)范性，促進實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支平衡，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政統(tǒng)籌管理能力，避免財政債務風險問題的發(fā)生。第三，強化財政預算是實現(xiàn)財政資源科學配置的根本，構建系統(tǒng)科學精細的財政預算體系，可以按照基層群眾的根本利益以及社會公共服務需求等，對財政資金進行科學合理的調(diào)配使用，進而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金運作效率，切實維護和保障基層群眾的各項權益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務基層職能的充分發(fā)揮。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算管理存在的主要問題

（一）對財政預算管理的認識不全面

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有樹立正確科學的財政預算管理工作理念，在財政預算管理方面主要是按照國家相關財政規(guī)定以及財政部門進行財政預算管理，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的來源、數(shù)量規(guī)模、分配方向以及資金性質(zhì)等缺乏系統(tǒng)科學的分析，因此財政預算管理工作基礎相對較為薄弱，尤其是當前不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各個部門之間的預算管理配合較差，在教育醫(yī)療、基礎設施、公用事業(yè)等方面預算費用標準的制定缺乏系統(tǒng)的分析，導致預算管理在一定程度上與實際情況脫節(jié)，影響了財政預算管理的實際效果。

（二）財政預算管理體系不完善

有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制存在不規(guī)范的問題，預算編制方案缺乏有力的依據(jù)，容易影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率，同時對于財政預算的執(zhí)行、決算管理不夠有力，財政預算的科目相對較為簡單，內(nèi)容的設計也不夠全面合理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算配置不夠科學合理，財政收支計劃也難以得到嚴格規(guī)范的執(zhí)行。

（三）財政預算的監(jiān)管評價體系不完善

為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算管理工作，應結合不同地方的實際情況等建立完善的財政預算監(jiān)管和績效評價體系，但是當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有針對財政預算管理建立完善的財政預算監(jiān)管工作體系，財政預算執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)難以得到及時的強化，同時對于財政預算績效也缺乏科學的評價分析，影響了財政預算的實際績效。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的可行策略

加強財政預算管理，對于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部管理、確保財政管理制度在基層得到有效落實、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金配置的效率有重要意義，也是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的具體實施方面，應該圍繞財政預算管理體系、預算編制執(zhí)行以及財政預算的監(jiān)督和績效管理等落實相應措施，重點應該突出四個方面。

（一）積極轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該高度重視財政預算管理，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的配用體系，系統(tǒng)地厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金的類型及數(shù)量等，并完善財政所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作機構的設置。對于財政預算管理和財政預算監(jiān)督，完善專業(yè)崗位的設置，圍繞強化財政預算管理，提高財政預算資金的利用效率，完善財政預算管理制度體系，確保財政預算管理各項工作的順利開展。同時，還應該提高財政工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，積極開展系統(tǒng)教育培訓，尤其是要針對預算法、政府會計制度改革以及相關的財政管理規(guī)章制度等開展專業(yè)的教育培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平，為完善財政預算管理工作提供良好的基礎。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算的流程管控

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算管理水平，應該注重加強對財政預算的流程管控。首先，在財政預算的編制方面，應該按照財政部門關于推行綜合預算管理的有關要求做好年度財政預算的編制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種經(jīng)常性收入，包括行政事業(yè)性收費、財政補助、罰沒、其他預算收入等，納入預算管理，并堅持綜合平衡、以收定支的原則來做好預算支出的編制，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人代會審議后作為預算計劃執(zhí)行。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行方面，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入應該嚴格按照相關的法律及行政法規(guī)定納入預算內(nèi)外收入，杜絕各種截留、挪用或者擅自處理應征收入的問題，同時嚴格執(zhí)行預算計劃，按照預算的進度、程序等撥款，嚴格執(zhí)行各種超預算以及超計劃的預算支出，對于各類專項資金等應該堅持專款專用的原則，有效杜絕各種隨意更改預算計劃的現(xiàn)象。最后，應該嚴格進行預算調(diào)整，確保預算項目的調(diào)整合理合法，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核以及人大的研究通過，確保財政預算的嚴肅性。此外，還應該提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的決算水平，嚴格按照預算計劃進行決算，清理全年的有關收入和支出等往來款項，確保決算的真實準確。

（三）建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督方面，應該結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況完善財政預算監(jiān)管機構的設置，確保監(jiān)管機構與財政預算執(zhí)行管理機構之間的相對獨立，對財政預算管理工作形成有效的制約，對財政預算收支標準、用途、范圍等進行監(jiān)督管理，確保財政預算工作流程的規(guī)范約束。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督方面，還應該積極配合各類外部監(jiān)督手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算執(zhí)行情況以及決算情況等，向人大報告并接受監(jiān)督，并接受上級財政、審計等有關部門的監(jiān)督審計，對于重要的民生財政預算項目，還應該及時進行信息公開，接受社會監(jiān)督，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的規(guī)范性。

（四）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的績效管理體系建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效管理方面，應該按照財政預算支出項目功能科目的不同來區(qū)分評價指標的具體選擇，成本投入在預算資金的執(zhí)行比率、預算資金的到位率、是否存在違規(guī)資金等方面選擇評價指標，效益指標在公共服務、公共管理、公共安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面構建評價指標，完善績效評價體系的建設，對財政預算的實際績效情況進行系統(tǒng)的評價分析，尤其是應該準確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算項目具體的成本收益狀況，并及時發(fā)現(xiàn)和分析影響財政預算績效的各類問題。同時，還應該強化對財政預算績效評價結果的有效應用，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效問責管理機制及激勵制度，進而促進財政預算績效的全面優(yōu)化，實現(xiàn)財政預算資金使用效率、經(jīng)濟效益、社會效益等績效水平的提升。

五、結語

財政預算管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的重要內(nèi)容，對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到高效規(guī)范履行具有重要意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算管理方面，應該在財政預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)采取有效措施，提高財政預算管理的規(guī)范化水平，切實提高財政預算資金的使用效益。