“十二五”期間加快鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

薛新平 張曉波

摘要：鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)值低、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏市場競爭力，產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成主要集中在資源綜合利用類。其原因是融資渠道不暢投入不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。通過分析中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，提出十二五期間鹽湖區(qū)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施一是要靠增加環(huán)保投入,二是要靠嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督,三是要實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：“十二五”；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。它是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專家提出應(yīng)列為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。

一、鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

“十一五”期間，在全國和全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)蒸蒸日上的大好形勢下，鹽湖區(qū)環(huán)境保護(hù)工作也突飛猛進(jìn)，在工業(yè)污染源治理，固體廢物綜合利用，城市生活污水集中處理，煙控區(qū)鍋爐治理等方面都取得了可喜的成績。同時，環(huán)保執(zhí)法力度的加強(qiáng)，也促使和帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，鹽湖區(qū)共有涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項目17個。主要涉及行業(yè)有環(huán)保產(chǎn)品、新型能源、再生紙、建材、污染治理設(shè)施、廢金屬再生等。

二、鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析

從廣義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)分三大類型：A類，環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備）制造與經(jīng)營：包括水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營；B類，資源綜合利用：包括利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品、廢渣綜合利用、廢液（水）綜合利用、廢棄綜合利用、廢舊物資回收利用；C類，環(huán)境服務(wù)：包括為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務(wù)。

總體來看，“十一五”期間鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然較“十五”期間有了較快的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，但就目前存在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)各方面去分析，具體有以下不足：

（1）產(chǎn)業(yè)類型分布不均勻。17個項目有13個投資集中在B類，即資源綜合利用類。其中廢紙再生生產(chǎn)項目有5個、爐煤渣造磚項目2個、復(fù)合燃料生產(chǎn)項目3個，廢金屬加工項目2個，纖維板制造項目1個。其余4個項目為環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。其中水處理藥劑生產(chǎn)項目3個，大氣污染治理設(shè)施生產(chǎn)項目1個。無一家環(huán)境服務(wù)類企業(yè)。

（2）投資規(guī)模過小。除2個項目投資分別為5000萬和8000萬以外，其他項目投資均在500萬元以內(nèi)，部分項目甚至投資不足50萬。

（3）產(chǎn)值過低。17個環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目總投資額16253萬元。2家規(guī)模較大企業(yè)產(chǎn)值為9500萬元，占總投資比例的58%，其他15家企業(yè)只占了總投資額的42%。

（4）高附加值產(chǎn)品少，科技含量低。一些再生紙生產(chǎn)項目多為在環(huán)保治理中由麥草漿制漿中轉(zhuǎn)產(chǎn)而來，以爐渣為原料生產(chǎn)的環(huán)保型磚，工藝簡單，技術(shù)含量低，還有一些凈水劑項目，基本都是通過簡單的配比和加工，市場競爭力很低。

綜上所述，鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，歸納出來有以下幾個特點：

1、環(huán)保企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不夠合理，市場競爭力不強(qiáng)。這些企業(yè)沒能把主要人員、設(shè)備和資金用于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)上，企業(yè)集約化、專業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模效益。大多數(shù)小型的環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品趨同、技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡單、設(shè)備簡陋，有些還是“小作坊”生產(chǎn)方式，生產(chǎn)不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不是很高，行業(yè)間溝通匱乏。整體環(huán)保設(shè)備、技術(shù)水平大概落后于發(fā)達(dá)國家20年。

2、環(huán)保企業(yè)缺乏科技開發(fā)能力，多數(shù)產(chǎn)品高科技含量少，科研成果轉(zhuǎn)化緩慢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被我國納入本世紀(jì)優(yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，但我區(qū)環(huán)保企業(yè)在一定程度上缺乏后備技術(shù)力量和設(shè)備，后續(xù)發(fā)展乏力。還有許多環(huán)保企業(yè)長期處于因襲別人落后技術(shù)的生產(chǎn)狀態(tài)。其產(chǎn)品技術(shù)含量低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、成套化程度低。

3、融資渠道不暢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)營機(jī)制。一方面，政府及有關(guān)部門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進(jìn)一步開拓市場、占領(lǐng)市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的運(yùn)作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開拓市場。

4、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。鹽湖區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，因為沒有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產(chǎn)品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應(yīng)和規(guī)模。

三、“十二五”期間鹽湖區(qū)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

（1）緊跟新技術(shù)發(fā)展潮流，努力提高產(chǎn)品科技含量。

目前我國環(huán)保市場的競爭，已從價格競爭為主的單一競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量、科技含量為主的全方位競爭?！笆濉逼陂g鹽湖區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須緊緊依靠科技，把科技貫穿于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。通過高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用與引進(jìn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。

（2）抓好高附加值環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系的發(fā)展進(jìn)步程度。如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條加以延長，產(chǎn)品在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)多次升值，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能從根本上得以提高。所以第一要大力增加高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，第二要發(fā)展環(huán)保裝備的生產(chǎn)，第三要先有環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)和先進(jìn)工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次，通過對產(chǎn)品創(chuàng)新加工和精深加工，實現(xiàn)增產(chǎn)增效的目的。

（3）鼓勵和誘導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的管理機(jī)制，推動企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。完善企業(yè)、中介組織和企業(yè)間的利益分配關(guān)系，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的形式可以多種多樣，如龍頭帶動、市場輻射、主導(dǎo)企業(yè)引領(lǐng)等，不論何種形式，只要能與市場形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，帶動環(huán)保企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)入市場，政府都應(yīng)給予大力支持。

（4）大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)型企業(yè)

目前工業(yè)污染源的環(huán)保自動監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)已在全省大力推行。在企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行中，環(huán)保設(shè)備運(yùn)行已經(jīng)單列出來，并采用了國際通行的BOT模式，即建設(shè)-運(yùn)營-移交，由第三方對環(huán)保設(shè)備進(jìn)行專門的運(yùn)營和維護(hù)，企業(yè)不得對環(huán)保設(shè)備尤其是監(jiān)督性環(huán)保設(shè)備進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。在鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，環(huán)境服務(wù)行業(yè)仍是一項空白?，F(xiàn)狀是企業(yè)對自己的污染治理設(shè)施進(jìn)行管理，為擅自停運(yùn)和偷排漏排埋下隱患，造成環(huán)保行政管理不便；而污水處理廠、垃圾處理廠由政府大包大攬，自己建設(shè)，自己運(yùn)營，結(jié)果運(yùn)行費用過高，運(yùn)行效率過低，包袱越背越重。所以，應(yīng)適當(dāng)選用一些專業(yè)環(huán)保運(yùn)營企業(yè)或民營資本大量進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，政府在政策和資金上予以補(bǔ)貼和支持，鼓勵企業(yè)投資環(huán)境服務(wù)行業(yè)，盤活環(huán)保設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。另外，政府必須對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行有效的監(jiān)督，以使其達(dá)到預(yù)期的環(huán)保效果。

三、鹽湖區(qū)未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和趨勢

鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展問題,歸根結(jié)底是市場需求,要將鹽湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場,一要靠增加環(huán)保投入,二要靠嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督,三要實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略。

1、增加環(huán)保投入

多渠道籌集污染治理資金,增加環(huán)保投入,是實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效市場需求的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省、市,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)支持、依法監(jiān)督下,靠企業(yè)、市場運(yùn)作來實現(xiàn)的。要努力在環(huán)境污染治理中尋求和探索社會化、企業(yè)化、專業(yè)化的新機(jī)制。

2、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格環(huán)保要求,進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,通過環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范約束,可以拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的需求。我國陸續(xù)制定了“三河”、“三湖”防治規(guī)劃,“兩控區(qū)”(二氧化硫和酸雨控制區(qū))規(guī)劃,污染物總量控制計劃等環(huán)境保護(hù)重點計劃,有力地促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。這將有助于改變污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)相對于污染治理成本偏低,難以調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性的局面。如新建燃煤電廠,二氧化硫排放不能達(dá)標(biāo)的,必須配套建設(shè)煙氣脫硫裝置,推動了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對污染物排放量大而又超標(biāo)排放的現(xiàn)有企業(yè),要通過執(zhí)法檢查和監(jiān)督,促使企業(yè)采取有效措施加快污染治理,并要限期整治。對到期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè),要依法采取關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)治理等措施，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的形成也將產(chǎn)生積極的作用。

3、實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略

鹽湖區(qū)環(huán)保企業(yè)要做大,就必須借鑒先進(jìn)省、市環(huán)保行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,走與國外先進(jìn)技術(shù)緊密合作的經(jīng)營思路,整合國內(nèi)外的優(yōu)勢資源,實現(xiàn)環(huán)保企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,并加大環(huán)保科技開發(fā)力度與科研成果轉(zhuǎn)化力度,探索一條適合鹽湖區(qū)的環(huán)境保護(hù)道路。

作者簡介：

薛新平（1966-），男，1989年畢業(yè)于華東工學(xué)院環(huán)境監(jiān)測專業(yè)，運(yùn)城市鹽湖區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，工程師，長期從事環(huán)境監(jiān)測工作。