淺議新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

戴圓

（句容市財(cái)政局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400）

一、前言

新預(yù)算法能夠推動(dòng)傳統(tǒng)預(yù)算方式的變革發(fā)展，使財(cái)務(wù)管理模式得到優(yōu)化發(fā)展。由此可見(jiàn)，新預(yù)算法的推行有利于資金安全管理工作的開(kāi)展，并能對(duì)傳統(tǒng)工作中存在的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，進(jìn)而提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體效率與水平。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算透明，制度完善

《預(yù)算法》明確規(guī)定，政府收支兩條線(xiàn)管理必須實(shí)行全口徑預(yù)算。一是將一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算納入其中；二是擴(kuò)大了組織會(huì)計(jì)工作的范圍，使會(huì)計(jì)工作的范圍更加廣泛。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的效率也提出了新的要求。應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，按照新的法律法規(guī)要求，加強(qiáng)預(yù)算機(jī)構(gòu)和人員的內(nèi)部控制，并接受社會(huì)的監(jiān)督和管理。財(cái)政預(yù)算是現(xiàn)代公共預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)在保障人民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督，使預(yù)算管理更加透明，使會(huì)計(jì)核算更專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。遵循法律和制度，更有利于構(gòu)建陽(yáng)光透明的預(yù)算。

（二）預(yù)算控制模式改進(jìn)

各級(jí)政府要建立新的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，新預(yù)算法可為各級(jí)公共預(yù)算經(jīng)營(yíng)者設(shè)立穩(wěn)定基金，以彌補(bǔ)未來(lái)年度預(yù)算資金的不足，是實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡和調(diào)整虧損資金的重要手段。原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容集中在資金預(yù)算上，難以精準(zhǔn)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)成果，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因而新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容回歸到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上，提升財(cái)務(wù)核算事業(yè)管理的全面性，從而更好地提升事業(yè)單位資金利用的整體效率。新法與舊法的不同之處在于收支平衡是工作重點(diǎn)，能夠有效防止政府各部門(mén)和機(jī)構(gòu)在預(yù)算盈余結(jié)束后的突然消費(fèi)行為，并能持續(xù)有效地改善和優(yōu)化預(yù)算控制。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng)

新的預(yù)算法在主體、用途、大小、方式以及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行優(yōu)化改革，對(duì)其中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。第一，需要對(duì)主體進(jìn)行限制控制，只有在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，省政府才能借用債務(wù)舉措，提升債務(wù)管理的規(guī)范性；第二，在用途上，借款項(xiàng)目只能用于公益事業(yè)的債務(wù)資本支出；第三，需要對(duì)大小進(jìn)行限制，省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的債務(wù)上限進(jìn)行合理調(diào)控，并將報(bào)告發(fā)給國(guó)務(wù)院審批；第四，在方式上，借款債務(wù)只能通過(guò)政府債券的形式進(jìn)行資金籌集；第五，在風(fēng)險(xiǎn)控制的方式選擇上，借貸和借債項(xiàng)目需要當(dāng)前償還，并需要建立完善的應(yīng)急和追究機(jī)制，為進(jìn)一步控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的對(duì)策

（一）凸顯財(cái)務(wù)管理體制信息化

在過(guò)去的會(huì)計(jì)模式下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算與管理工作無(wú)法統(tǒng)一；但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，財(cái)務(wù)共享與預(yù)算的有效對(duì)接能解決這一難題。在財(cái)務(wù)共享服務(wù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建預(yù)算信息化體系，首先需要建立完善的信息溝通系統(tǒng)，而這一系統(tǒng)在財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)中已經(jīng)存在。例如平臺(tái)中的資金管理系統(tǒng)，通過(guò)連接事業(yè)單位資金的流向?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金動(dòng)態(tài)的全方位把控；再如電子保障系統(tǒng)，這一系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位上傳的單證及票據(jù)進(jìn)行線(xiàn)上提交審核，極大地減少了基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作量；還有影像系統(tǒng)，只需要對(duì)單據(jù)進(jìn)行掃描，即可以實(shí)現(xiàn)信息的線(xiàn)上傳遞，進(jìn)一步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處理；此外還有電子檔案系統(tǒng)與共享服務(wù)系統(tǒng)，其中電子檔案系統(tǒng)主要是將事業(yè)單位的實(shí)體檔案以及電子檔案聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行信息化管理，而共享服務(wù)則是通過(guò)整合各方面的財(cái)務(wù)信息，提升預(yù)算運(yùn)行效率。

其次，需要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵點(diǎn)，并要求事業(yè)單位全體員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程開(kāi)展工作；再進(jìn)行各專(zhuān)業(yè)的橫向管理以及事業(yè)單位組織內(nèi)的縱向管理。在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中，不同部門(mén)的職責(zé)分工不同，因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的職能分工對(duì)各部門(mén)進(jìn)行稽核及評(píng)價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)把控。而在縱向管理中，則應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心為切入點(diǎn)，制定出可發(fā)揮事業(yè)單位最大價(jià)值的方案，并由上而下進(jìn)行評(píng)估，將其落實(shí)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和管理

各單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，為劃分預(yù)算責(zé)任奠定基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)部各部門(mén)建立一套完善的監(jiān)督制度，使會(huì)計(jì)中心工作人員的行為規(guī)范化、制度化。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位預(yù)算的質(zhì)量監(jiān)督，以保證財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性。要確保謹(jǐn)慎原則的有效運(yùn)用，利用監(jiān)督權(quán)來(lái)規(guī)范運(yùn)作。對(duì)二級(jí)單位提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審核之后，會(huì)計(jì)人員還需要識(shí)別涉及的財(cái)務(wù)信息，如現(xiàn)金流量、經(jīng)營(yíng)成果等，以便對(duì)二級(jí)單位管理層的財(cái)務(wù)決策作出合理的判斷。所以，會(huì)計(jì)人員的審計(jì)結(jié)果將直接影響到二級(jí)單位的管理決策，必須通過(guò)有效的監(jiān)督減少不合理的行為，以促進(jìn)二級(jí)單位的穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政、稅收方面的審計(jì)監(jiān)督，可使會(huì)計(jì)人員提高確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)表編制的能力，通過(guò)實(shí)際操作提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。就預(yù)算監(jiān)督機(jī)制而言，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行的組織控制、崗位控制、預(yù)算監(jiān)督控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，以更好地落實(shí)“一人一崗”制度，減少利益勾結(jié)、會(huì)計(jì)報(bào)表造假的行為，保障國(guó)有資產(chǎn)信息的真實(shí)性和安全性。還要對(duì)預(yù)算編制的合理性進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保預(yù)算編制符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為加強(qiáng)新預(yù)算法在財(cái)政管理中的應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)，提高預(yù)算的民主性和科學(xué)性。

（三）深入改革會(huì)計(jì)制度

現(xiàn)階段，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)制度變革的過(guò)程中，需要保留小部分具有公共需求性質(zhì)的事業(yè)單位，而對(duì)絕大部分的事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化處理，更好地推動(dòng)事業(yè)單位的市場(chǎng)優(yōu)化變革。而對(duì)于不同的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門(mén)而言，可以通過(guò)兩個(gè)方向進(jìn)行核算原則和處理方法的優(yōu)化，由此更好地發(fā)揮事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算職能。而對(duì)于已經(jīng)朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展的事業(yè)單位，更加需要運(yùn)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展?；谛骂A(yù)算法的實(shí)施，建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，能使會(huì)計(jì)人員的行為規(guī)范化和制度化。與此同時(shí)，事業(yè)單位也要提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，使財(cái)務(wù)報(bào)表更加準(zhǔn)確。因?yàn)闀?huì)計(jì)結(jié)果的好壞會(huì)直接影響到事業(yè)單位的管理決策，所以有必要通過(guò)有效監(jiān)督減少不合理的行為，從而促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。要高效開(kāi)展以新預(yù)算法為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，奠定良好的知識(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員還需要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)會(huì)計(jì)工作模式進(jìn)行改革，使會(huì)計(jì)工作能夠按照新預(yù)算法全面實(shí)施。

（四）改革財(cái)務(wù)管理工作，防范財(cái)政負(fù)債

在新預(yù)算法不斷推行的背景下，需要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的改革，對(duì)其中的負(fù)債信息進(jìn)行整合錄入，并基于數(shù)據(jù)分析制定相關(guān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，同時(shí)還要基于不同類(lèi)型的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)采取具有針對(duì)性的對(duì)策，進(jìn)而從根本上降低事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此期間，事業(yè)單位將引進(jìn)更加審慎的會(huì)計(jì)原則，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制，更好地提升業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)健性。同時(shí)，中國(guó)政府在資產(chǎn)和收益的評(píng)估上更需要保持謹(jǐn)慎，為降低整體的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。在新預(yù)算法的支持下，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到更合理的評(píng)估，給財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范帶來(lái)有利影響。

四、結(jié)語(yǔ)

在新預(yù)算法不斷推行的背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作模式面臨變革發(fā)展，尤其在新形勢(shì)背景下，唯有嚴(yán)格地做好財(cái)務(wù)管理工作，才能更好地提升資金管理的安全性，為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化奠定良好的基礎(chǔ)。