一份新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的“指導(dǎo)手冊”

□鄭莉

全國總工會日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），這是繼全總制定《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》、啟動“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”后，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權(quán)服務(wù)工作作出的又一項(xiàng)重要部署。

《意見》有六部分15 條，2200余字，主要圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的幾個關(guān)鍵性問題——“怎么建”“入到哪”“怎么入”“怎么管”“如何吸引”以及經(jīng)費(fèi)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出規(guī)定。

《意見》制定的意義和背景、重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新要求都有哪些？對此，全總有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了《工人日報》記者提問。

問：《意見》在怎樣的背景下提出，制定時有怎樣的考慮？

答：習(xí)近平總書記和黨中央高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作，作出一系列重要指示。2018年10 月29 日，習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機(jī)等靈活就業(yè)群體、各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。組織新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求。制定推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會相關(guān)指導(dǎo)性文件，將為各地加快推動這項(xiàng)工作提供基本遵循和政策指引。

吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會也是推動工會組織向新興領(lǐng)域新興群體延伸的迫切要求。隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，企業(yè)組織形式和勞動者就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加，已經(jīng)成為我國勞動力大軍的重要組成部分。由于平臺企業(yè)用工形式復(fù)雜，新就業(yè)形態(tài)勞動者分布廣泛、就業(yè)靈活、流動性強(qiáng)，不同于傳統(tǒng)用工形式和就業(yè)方式，按照工會現(xiàn)行規(guī)定與已有建會入會模式難以有效覆蓋，在“怎么入”“入到哪”“怎么保障”等關(guān)鍵性問題上迫切需要作出新的規(guī)定。

對此，全總高度重視，全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明多次召開專題會議等進(jìn)行研究、提出要求；全總黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛等全總黨組、書記處同志，將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障和建會入會作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，專門成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開匯報會、研商會，與相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，深入基層摸清情況，強(qiáng)化頂層設(shè)計，集中攻關(guān)頭部企業(yè)，加大投入配強(qiáng)力量等步驟，全力以赴、扎實(shí)推進(jìn)。

今年7 月以來，全總與人社部等八部門聯(lián)合制定《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》；全總還專門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，從七個方面對推動建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機(jī)制制定工作舉措。

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會已取得初步成效，貨運(yùn)、快遞、網(wǎng)約車、外賣配送等四個重點(diǎn)行業(yè)12 個頭部企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)建會突破。各地工會將貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者入會作為“一把手”工程，加強(qiáng)探索實(shí)踐和分類指導(dǎo)，積累了大量積極成果。《意見》的制定，旨在將各地務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法深化提煉，上升到制度層面；對一些不合時宜的做法進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，從而推動這項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展。

問：請介紹一下《意見》的主要框架和重點(diǎn)內(nèi)容。

答：《意見》分為六個部分，即夯實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會組織基礎(chǔ)，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者入會路徑，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動者入會及管理方式，深化維權(quán)服務(wù)吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作經(jīng)費(fèi)保障，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在制定過程中，我們在堅持正確方向的同時，重視問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用。針對平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式的發(fā)展實(shí)際，聚焦制約入會的制度性、政策性難題，以及地方和基層反映突出的問題，積極予以回應(yīng)，創(chuàng)新推動新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作。

比如在回答“怎么建”問題時，《意見》的第一部分提出探索構(gòu)建縱橫交織的工會組織體系：推動平臺企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)建會；采用行業(yè)工會覆蓋，推進(jìn)行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，將其作為發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會和管理服務(wù)的重要載體；以“小三級”工會組織作為“兜底”，對應(yīng)黨建片區(qū)、社會治理網(wǎng)格、園區(qū)、商圈、樓宇等，建立相應(yīng)的區(qū)域工會，推行工會網(wǎng)格化模式，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

比如在回答“入到哪”的問題時，《意見》在第二部分細(xì)分了三種入會路徑：對于與用人單位建立勞動關(guān)系或符合確定勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，應(yīng)加入用人單位工會，用人單位沒有成立工會的，可加入用人單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等；不完全符合確立勞動關(guān)系情形及個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動等的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可以加入工作或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等，并鼓勵平臺企業(yè)、掛靠企業(yè)工會等吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會；以勞務(wù)派遣形式就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，依照《中華全國總工會關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》（總工發(fā)〔2009〕21號）執(zhí)行，用人單位、用工單位均沒有成立工會的，可加入用人或用工單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等。

問：面對新就業(yè)形態(tài)勞動者用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活、流動性大等特點(diǎn)，《意見》作出了哪些安排？

答：《意見》在第三部分中主要圍繞“怎么入”“怎么管”作出了規(guī)定。包括優(yōu)化入會流程，探索推行集體登記入會、流動窗口入會、職工溝通會現(xiàn)場入會等方式，舉行集中入會儀式等做法，增強(qiáng)會員意識，擴(kuò)大工會影響；結(jié)合智慧工會建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上入會試點(diǎn)步伐，逐步健全支持網(wǎng)上便捷入會的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺，有條件的地方，可以試行網(wǎng)上入會全流程操作。探索依托平臺企業(yè)開展宣傳引導(dǎo)、網(wǎng)上入會和維權(quán)服務(wù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，堅持新就業(yè)形態(tài)勞動者會員勞動（工作）關(guān)系在哪里，會籍就在哪里，實(shí)行一次入會、動態(tài)接轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流動會員管理，暢通組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道；探索基層工會聯(lián)合會直接發(fā)展會員方式；及時將新就業(yè)形態(tài)勞動者會員納入基層工會組織和工會會員數(shù)據(jù)庫實(shí)名動態(tài)管理，逐步打通網(wǎng)上接轉(zhuǎn)會員組織關(guān)系通道。

問：許多新就業(yè)形態(tài)勞動者很關(guān)心，在沒有加入工會的情況下，是否也能享受到工會的服務(wù)？

答：答案是肯定的?！兑庖姟返牡谒牟糠置鞔_要求，通過深化維權(quán)服務(wù)吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。特別是堅持服務(wù)先行，打造線上線下有機(jī)融合的服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者工作體系。包括爭取社會力量支持參與，探索面向貨車司機(jī)等重點(diǎn)群體的關(guān)愛基金和意外傷害險等服務(wù)項(xiàng)目，開展以滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者需求為導(dǎo)向的服務(wù)活動；規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)相關(guān)工作，推動“司機(jī)之家”建設(shè)和“會、站、家”一體化建設(shè)，有效凝聚新就業(yè)形態(tài)勞動者等。

同時，要探索平臺企業(yè)實(shí)行民主管理的方式方法，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會作用，引導(dǎo)平臺企業(yè)和勞動者在勞動報酬、獎懲辦法、工作時間、勞動定額等方面進(jìn)行協(xié)商，為勞動者搭建理性有序表達(dá)合理利益訴求的渠道，保障勞動者對涉及切身利益重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，加強(qiáng)對平臺企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)的有效監(jiān)督。

問：推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何提供必要的保障？

答：推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會是各級工會當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟吩诘谖宀糠趾偷诹糠址謩e從強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等兩方面作出了規(guī)定，要求各級工會持續(xù)加大投入，逐步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推行新就業(yè)形態(tài)勞動者入會項(xiàng)目制，并爭取財政資金和社會力量投入；建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，深入開展入會集中行動，推動將新就業(yè)形態(tài)勞動者入會納入黨建工作考核體系；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)考核督查，并廣泛開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會服務(wù)集中宣傳活動等。

吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，是對工會組織和服務(wù)對象新的拓展，一定程度上也是對工會組織體系和制度機(jī)制的流程再造。全總將繼續(xù)重點(diǎn)抓好貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等以平臺就業(yè)為主、具有典型代表性群體的入會和維權(quán)服務(wù)工作，當(dāng)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的貼心人、娘家人。