市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與健全

盧俊杰

（浙江普安律師事務(wù)所，浙江 臨海 317000）

在現(xiàn)代企業(yè)制度和法律法規(guī)日益完善的今天，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的掌控，雖然大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在過(guò)去的發(fā)展階段積累了足夠多的經(jīng)驗(yàn)，但是依然會(huì)受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，從而導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律意識(shí)不夠強(qiáng)，法制建設(shè)相對(duì)薄弱，在與其他企業(yè)合作的過(guò)程中形成的各種合作合同在管理上也不夠規(guī)范，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失［1］。因此國(guó)有企業(yè)必須注重法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與健全。

一、國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)之現(xiàn)狀

企業(yè)法律義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件廣泛是指由于國(guó)有企業(yè)外部環(huán)境、法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境發(fā)生變化，或由于國(guó)有企業(yè)自身及其他有關(guān)各方未按照企業(yè)法律有關(guān)規(guī)定或企業(yè)合同條款約定有效程序行使法律權(quán)利、履行義務(wù)，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

（一）國(guó)有企業(yè)體制改革的需要

隨著國(guó)務(wù)院各項(xiàng)國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)的相關(guān)規(guī)范性文件的出臺(tái)，也意味著國(guó)家越來(lái)越注重企業(yè)的體制改革問(wèn)題［2］。為了增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的規(guī)范性與合法性，現(xiàn)在已成立了相關(guān)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并且有專門(mén)的法律工作人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

（二）企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是一個(gè)法治化的經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都必須要符合相應(yīng)的法律政策調(diào)整和管理規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)地激烈，企業(yè)自身面臨的社會(huì)法律管理風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

（三）提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理能力的需要

在我國(guó)法制主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國(guó)家對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其他經(jīng)濟(jì)組織管理，主要通過(guò)各種國(guó)家有關(guān)行政法律、法規(guī)的綜合實(shí)施約束制度來(lái)使其得以直接實(shí)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都直接受制于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的約束，企業(yè)必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［3］。如果一個(gè)國(guó)有企業(yè)不清楚法律實(shí)施制度，不了解相關(guān)的法律法規(guī)，就可能會(huì)由于日常決策中的細(xì)節(jié)問(wèn)題而導(dǎo)致企業(yè)涉嫌違法，并影響企業(yè)的整體合法權(quán)益，給企業(yè)帶來(lái)重大的損失，而直接失去一次依法維護(hù)整個(gè)國(guó)有企業(yè)自身整體合法權(quán)益的大好機(jī)會(huì)。

三、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

法律風(fēng)險(xiǎn)防治措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要廣泛是指對(duì)于各種不規(guī)范的法律行為及其可能直接導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，在其可能發(fā)生之前為立即對(duì)其采取相關(guān)防范措施所為而形成的法律機(jī)制。它主要包括國(guó)有企業(yè)全體成員合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識(shí)的基本培養(yǎng)、合同違約管理體系的基本創(chuàng)建，以及黨風(fēng)廉政與自我保護(hù)約束管理機(jī)制的基本形成等。

（一）加快企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

擁有自己專門(mén)的商業(yè)法律處理部門(mén)，在處理如商業(yè)合同的申請(qǐng)審核、簽訂、履行等各個(gè)環(huán)節(jié)，在企業(yè)投資、合作等商業(yè)項(xiàng)目中，隨時(shí)隨地預(yù)防各類法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)的不斷產(chǎn)生，將法律糾紛的主要誘因徹底消滅在初始處理階段。此即為鼓勵(lì)企業(yè)建立法律顧問(wèn)管理制度，是企業(yè)建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)管控防范長(zhǎng)效機(jī)制重要的一種組織能力保障。

（二）構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

1.建立合同管理制度

企業(yè)之間及其合作所簽的各種勞務(wù)派遣合同及其條款內(nèi)容上的形式規(guī)定是否能夠完全符合現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)法律或者有關(guān)政策規(guī)定，條款內(nèi)容是否明確有無(wú)明顯或者遺漏，形式上的設(shè)計(jì)效果是否能夠完全符合法律規(guī)定的具體內(nèi)容要求，文字內(nèi)容表達(dá)方式是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)都直接會(huì)關(guān)系到它涉及的每一個(gè)個(gè)體企業(yè)的切身利益。因此，加強(qiáng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合同專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作是有效落實(shí)防范其他國(guó)有企業(yè)公司法律風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)日?；A(chǔ)性管理工作，國(guó)有企業(yè)必須盡快建立健全以基本合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范、事中合同風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救控制業(yè)務(wù)管理工作為主，事后合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急補(bǔ)救工作控制管理為輔的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合同專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作制度，具體內(nèi)容主要包括開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理歸口專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度、合同專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理分類專項(xiàng)合同業(yè)務(wù)管理工作制度、合同專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理委托專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度等［4］。此外，還應(yīng)該盡快建立以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合同專項(xiàng)業(yè)務(wù)為主和以管理人員為中心的國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)部管理法和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救控制制度管理體系，做到從管理人員、機(jī)構(gòu)、制度三個(gè)全方位有效落實(shí)。

2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

若企業(yè)想要長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展下去，必須從企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況出發(fā)，建立一套合法實(shí)用的企業(yè)規(guī)章制度，讓企業(yè)的工作人員能夠在工作中遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，將各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到人，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序。只有建立一個(gè)科學(xué)合理完善的工作規(guī)章制度，才能保障企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常有序地開(kāi)展，建立健全企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，在一定程度上也是企業(yè)從人治走向法治的一個(gè)過(guò)程，企業(yè)制度的出臺(tái)不僅僅是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的象征，更是提高工作質(zhì)量和工作效率的一份保障。規(guī)章制度的提出、調(diào)查、審核、修改和完善的環(huán)節(jié)都應(yīng)該從企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況出發(fā)，保障制度的合法性、實(shí)用性和規(guī)范性，才能真正建立起一套順應(yīng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)規(guī)章制度，從而推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.從程序上建立重大決策法律論證制度

一個(gè)重大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的正確出臺(tái)，既要正確保障企業(yè)法律法規(guī)賦予一個(gè)企業(yè)的一切權(quán)利義務(wù)得到有效充分體現(xiàn)，使一個(gè)企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的一切合法權(quán)益得到最大化，也一定要保證經(jīng)營(yíng)決策在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終是最佳解決方案，促進(jìn)企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也一定要杜絕企業(yè)上當(dāng)受騙，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)合理性與公平性，防止法律糾紛再次發(fā)生。因此，為了有效準(zhǔn)確防范國(guó)有企業(yè)重大法律決策風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)管理應(yīng)在進(jìn)行對(duì)外直接投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)資產(chǎn)改制、融資項(xiàng)目擔(dān)保等重大法律決策上建立一套可行完備的重大法律決策論證工作制度，強(qiáng)制規(guī)范推行重大法律決策相關(guān)法律法規(guī)論證工作程序，避免重大法律決策論證失誤。

（三）建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)管理組織，確立訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)加快建立完善重大民事法律糾紛涉訴案件的風(fēng)險(xiǎn)防控、處理和登記備案工作機(jī)制［5］。為了有效避免民事訴訟給重大企業(yè)可能直接帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，建立由企業(yè)主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人統(tǒng)一組織的責(zé)任制度，企業(yè)總經(jīng)理、法律顧問(wèn)或其他分管公司有關(guān)訴訟業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按分工統(tǒng)一組織；企業(yè)有關(guān)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施辦法，應(yīng)該與有關(guān)訴訟業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)相互指導(dǎo)、協(xié)同配合，建立企業(yè)法律糾紛民事案件訴訟管理工作指導(dǎo)體系。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育工作，建立全員風(fēng)險(xiǎn)防范體系

許多事例已經(jīng)告訴我們，企業(yè)在面臨一些法律約束問(wèn)題的過(guò)程中，大部分都是由于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)人員在工作中存在操作不規(guī)范的問(wèn)題，或者工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)所導(dǎo)致的，才會(huì)讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中處于不利地位。因此，必須不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、干部和全體員工特別是相關(guān)業(yè)務(wù)人員的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)理論培訓(xùn)，如勞動(dòng)合同法、反政府不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任法等相關(guān)法律、法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，用較少的培訓(xùn)費(fèi)用可以避免較大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，開(kāi)展普法依規(guī)工作既是提高我們?nèi)w公司員工的企業(yè)法律意識(shí)力的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)公司依法依規(guī)治企、依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、降低法律風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。這個(gè)法律意識(shí)的基礎(chǔ)打不好，再好的項(xiàng)目管理制度、工作管理流程，也可能都會(huì)大打折扣。

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)節(jié)中，為了盡可能地避免各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須注重內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效組織和開(kāi)展，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工作人員的法律意識(shí)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)各項(xiàng)法律服務(wù)工作程序的規(guī)范，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策開(kāi)辟安全穩(wěn)定的通道，從而促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。