公證為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)的思考與實(shí)踐

王 琪

（山東省濟(jì)南市章丘公證處，山東 濟(jì)南 250200）

一、在農(nóng)村推進(jìn)公證業(yè)務(wù)的必要性

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，關(guān)注并解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要舉措，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家改革和發(fā)展具有十分重要的意義。而公證所具備的證明、預(yù)防糾紛、調(diào)解糾紛和溝通協(xié)調(diào)等職能，能夠有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各類(lèi)問(wèn)題。

（一）維護(hù)農(nóng)村體系穩(wěn)定

公證是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧秩序的法律保障。公證制度具備獨(dú)特的服務(wù)與溝通職能，它能有效協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)體之間存在的利益矛盾，化解不必要的爭(zhēng)執(zhí)，這是其他法律服務(wù)所不具備的優(yōu)勢(shì)。公證也是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的需要。公證能夠?yàn)檗r(nóng)民的資產(chǎn)，如土地、房產(chǎn)、存款等，以及有關(guān)稅費(fèi)、土地延包和其他國(guó)家惠農(nóng)政策提供專(zhuān)門(mén)的宣傳與指導(dǎo)，并根據(jù)農(nóng)民的需求結(jié)合實(shí)際案例解疑釋惑，指導(dǎo)辦理公證事項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民群眾懂法、知法、依法辦事，為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。辦理公證可以保護(hù)農(nóng)村耕地、維護(hù)糧食安全。一般在土地承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，通過(guò)公證流程，召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)土地的主體資格、用途、利益分配進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審核，對(duì)不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的，予以糾正，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。對(duì)于存在問(wèn)題的合同或協(xié)議，公證人員可以指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并對(duì)完善后的合同進(jìn)行把關(guān)，從源頭上嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的資產(chǎn)利益的保護(hù)。［1］

（二）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

公證能夠在很大程度上避免農(nóng)資糾紛。例如某菜農(nóng)在市場(chǎng)上買(mǎi)了白菜種子，并仔細(xì)根據(jù)說(shuō)明栽培和護(hù)理，然而在收獲時(shí)發(fā)現(xiàn)白菜種子與其他農(nóng)戶的同號(hào)品種存在外觀與大小的不同，且產(chǎn)量也與產(chǎn)品介紹有巨大落差。對(duì)此，菜農(nóng)多次與售貨方聯(lián)系溝通，售貨方一直不給以答復(fù)。該菜農(nóng)為了減少損失，便準(zhǔn)備重新耕種其他作物，此時(shí)公證處就可以為他提供法律幫助。公證人員在實(shí)地調(diào)查后，以錄像的方式將白菜的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行證據(jù)保全公證，當(dāng)事人在獲取證據(jù)并取得公證書(shū)后再次找售貨方協(xié)商，在事實(shí)和法律面前售貨方最終同意賠償。與此同時(shí)，公證還能依法保障農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工提供法律援助。他們長(zhǎng)年在外奔波，討薪維權(quán)，在家鄉(xiāng)購(gòu)置房產(chǎn)等都離不開(kāi)委托公證的幫助。［2］

二、公證服務(wù)“三農(nóng)”的具體實(shí)踐

（一）維護(hù)土地合法流轉(zhuǎn)

自土地承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，公證服務(wù)便一直伴隨左右。隨著土地集約化的加強(qiáng)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活躍，此類(lèi)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸。公證處的工作是依據(jù)土地承包法律法規(guī)、制度以及國(guó)家政策，規(guī)范土地的發(fā)包程序，確保各個(gè)流程都能依法開(kāi)展，杜絕暗箱操作的可能。穩(wěn)固投資商的信心，從而加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投資力度，敢于在所承包的土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)也避免了農(nóng)民因不熟悉相關(guān)法律法規(guī)而導(dǎo)致利益受損。明確土地管理制度，完善合同條款，對(duì)于農(nóng)民所擔(dān)憂的問(wèn)題在合同履行過(guò)程中加以保障和約定，避免在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生矛盾糾紛。公證人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真剔除合同中不真實(shí)、不合法的因素，提升農(nóng)村土地合同履約率，全面凸顯公證取證、過(guò)程監(jiān)督以及糾紛預(yù)防的職能作用。在公證中，必須依法規(guī)范土地發(fā)包流程，對(duì)合同管理中的潛在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題起到防微杜漸的作用。土地在經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后會(huì)發(fā)生一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，如承包費(fèi)、租賃費(fèi)等，這些費(fèi)用都關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，而農(nóng)村大多數(shù)的人都有較為傳統(tǒng)的思想，熟人社會(huì)、親戚關(guān)系等問(wèn)題在土地發(fā)包前都無(wú)法提前想好，準(zhǔn)備不充分，如果是流轉(zhuǎn)給本村的親朋好友，承包人不按期繳納費(fèi)用或拒絕繳納費(fèi)用，后期當(dāng)事人都無(wú)法親自討要。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同公證時(shí)，必須保證合同雙方如約履行合同，為此可以賦予土地流轉(zhuǎn)合同強(qiáng)制執(zhí)行效力。一旦發(fā)生承包費(fèi)用拖欠或拒絕支付，但過(guò)程未涉及其他利益糾紛的，均可在公證處申請(qǐng)執(zhí)行證書(shū)，通過(guò)法律程序強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)舉措是解決雙方當(dāng)事人義務(wù)履行的關(guān)鍵，采用協(xié)調(diào)處理和執(zhí)行證書(shū)出具的方式，幫助出租人追回費(fèi)用，保證農(nóng)村集體資金與個(gè)人資金的安全。另外，對(duì)于村集體所屬的四荒地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的收益，公證處可以辦理提存公證。這類(lèi)收益屬于村集體資產(chǎn)，它的使用關(guān)系到本村的發(fā)展和村民的切身利益，為避免資金被侵吞、占用或挪用，將錢(qián)提存到公證處專(zhuān)用賬戶，使用時(shí)經(jīng)村民代表大會(huì)同意，按照事前約定好的程序提取，做到資金使用可追溯和專(zhuān)款專(zhuān)用。［3］

（二）為農(nóng)房確權(quán)提供全面服務(wù)

農(nóng)民的自建房是其除承包地外的又一重要資產(chǎn)，隨著承包土地不斷流失和拆遷安置政策實(shí)施，房產(chǎn)逐漸成為農(nóng)村家庭的首要資產(chǎn)，每個(gè)家庭對(duì)它的重視程度都在提高，隨之而來(lái)的是對(duì)涉農(nóng)房問(wèn)題法律需求的提升。由于歷史遺留原因，眾多農(nóng)村自建房沒(méi)有辦理房地產(chǎn)權(quán)證，或登記信息混亂，但是農(nóng)民有繼承祖產(chǎn)的需求，對(duì)于沒(méi)有辦理房產(chǎn)證的房產(chǎn)可以參照法院的做法，確定房屋現(xiàn)實(shí)中合法的占用、使用者，對(duì)于登記信息不一致的，核實(shí)清楚原因，繼承人之間協(xié)商達(dá)成繼承協(xié)議，公證處可以出具法律意見(jiàn)書(shū)。下一步公證處應(yīng)該主動(dòng)與不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)等部門(mén)溝通、對(duì)接，爭(zhēng)取通過(guò)法律意見(jiàn)書(shū)的形式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有問(wèn)題房產(chǎn)的確權(quán)和頒證。

（三）協(xié)調(diào)矛盾糾紛

公證制度是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的主要內(nèi)容，它能在一定程度上消除農(nóng)民與政府機(jī)構(gòu)存在的對(duì)立情緒，公證人員因?yàn)殚L(zhǎng)期與農(nóng)民交流溝通，積累了豐富的交流經(jīng)驗(yàn)，作為單獨(dú)的證明機(jī)構(gòu)，他們又熟知法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，容易獲得農(nóng)民的信任和支持。能夠讓矛盾雙方的當(dāng)事人在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行交流和協(xié)調(diào)，確保整個(gè)過(guò)程的公平、公正。針對(duì)農(nóng)村鄰居糾紛、遺產(chǎn)繼承、土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題引發(fā)的利益糾紛或集體上訪事件，公證處可以發(fā)揮調(diào)解作用，對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公證，有效減少訴訟次數(shù)。［4］

（四）為農(nóng)民出謀劃策

廣大公證人員要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在努力做好土地流轉(zhuǎn)、房屋確權(quán)業(yè)務(wù)的同時(shí)，發(fā)展金融、企業(yè)、地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等新興業(yè)務(wù)。要努力加強(qiáng)為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)的力度，引導(dǎo)公證法律服務(wù)走向農(nóng)村，公證人員深入農(nóng)村。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，而很多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)這些政策沒(méi)有足夠的了解，或因?yàn)榕侣闊┒蝗チ私狻６C處可以在農(nóng)村設(shè)有聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)宣傳員，借助公證完善的溝通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的理解和使用。公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)還可以為農(nóng)民贈(zèng)送法律知識(shí)宣傳單，擴(kuò)大法律知識(shí)的宣傳范圍，對(duì)當(dāng)事人的家庭問(wèn)題、生產(chǎn)問(wèn)題等進(jìn)行答疑解惑，通過(guò)特殊有趣的宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律的手段解決問(wèn)題，在遇到問(wèn)題時(shí)積極尋求公證的幫助。公證處要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，重點(diǎn)關(guān)注假種子、假化肥的利益侵害，融資放貸、定向購(gòu)銷(xiāo)合同等不良案件，消除不安全因素。要在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)村、矛盾多發(fā)村建立良好的顧問(wèn)合作關(guān)系。積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極辦理公證。加強(qiáng)與政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)的交流，拓寬涉農(nóng)公證證源，及時(shí)掌握涉農(nóng)公證信息，了解農(nóng)民期待辦理的涉農(nóng)公證事項(xiàng)。［5］

三、結(jié)論

公證服務(wù)要不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍，特別是涉及農(nóng)民生活、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，公證對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)具有重要意義，在今后的工作中，公證機(jī)構(gòu)也要積極尋求相關(guān)部門(mén)的配合，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，緊密?chē)@“三農(nóng)”問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更好更快發(fā)展。