法治新常態(tài)下公證公信力提升路徑研究

黃容芳 邱曉榮

（1.無錫市錫城公證處，江蘇 無錫 214000；2.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

近年來，隨著“政府公信力”這一概念的提出，一石激起千層浪，理論界乃至社會(huì)各界爭相引用［1］。而公證行業(yè)即便是作為政府服務(wù)行業(yè)的冰山一角，也順應(yīng)時(shí)代的潮流，將公信力這個(gè)新興概念提出來，作為行業(yè)內(nèi)丈量服務(wù)工作優(yōu)劣的標(biāo)桿。

一、公證公信力的定義及面臨的現(xiàn)狀

就“公證公信力”的字面意思，可以理解為公證機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員取信于社會(huì)公眾的能力。公證公信力的高低，并不能簡單粗暴地理解為就是服務(wù)滿意度、收費(fèi)透明度、審查標(biāo)準(zhǔn)度等指標(biāo)的簡單對(duì)比和疊加，而應(yīng)該著重考慮公眾普遍的主觀心理感受。中國古代的儒學(xué)家孔子曾說過：“民無信而不立”，意思是人不可言而無信。誠信即是公證最大價(jià)值體現(xiàn)，能否取信于民，將是公證行業(yè)賴以生存的唯一條件，這關(guān)系到公證行業(yè)的榮辱與興衰。

公證公信力是社會(huì)公眾對(duì)公證認(rèn)知度、認(rèn)同度、信任度的綜合反映［2］。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在維護(hù)社會(huì)公平正義、保證各行業(yè)交易安全、預(yù)防矛盾和糾紛等諸多方面，公證發(fā)揮的作用是巨大的，并為社會(huì)的和諧與穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。盡管如此，在公證行業(yè)竭盡全力為社會(huì)高速發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)，也凸顯出一部分與積極形象不相符的負(fù)面案例，如“寶馬事件”“彩球風(fēng)波”“撬鎖公證”“假死繼承”，公證公信力在全社會(huì)范圍內(nèi)遭遇了巨大的挑戰(zhàn)［3］，公證行業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的誠信危機(jī)，這與整個(gè)公證行業(yè)的發(fā)展主流背道而馳，此等現(xiàn)象不得不引起重視。

二、公證公信力降低的主要原因

（一）公證機(jī)構(gòu)的自身定性引導(dǎo)公證的價(jià)值取向

《中華人民共和國公證法》第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”以此可以確定，公證機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上不同于企業(yè)，是不以營利為目的的；在職權(quán)上則區(qū)別于行政機(jī)關(guān)，不受其他部門干涉，獨(dú)立行使職能并承擔(dān)責(zé)任。但是，隨著公證機(jī)構(gòu)改革的逐步發(fā)展，公證行業(yè)也逐漸向市場化方向行進(jìn)，許多公證處在體制上也發(fā)生著轉(zhuǎn)變，由原先的機(jī)關(guān)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位或合作制企業(yè)，與此同時(shí)，在收益分配上也發(fā)生了變化，由原先的國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾?、自?fù)盈虧。實(shí)質(zhì)上，這一轉(zhuǎn)變也使得公證行業(yè)注入了企業(yè)的性質(zhì)，在一定程度上也被迫偏離了不以營利為目的宗旨。缺少了國家財(cái)政的支持，公證機(jī)構(gòu)想要維持正常的運(yùn)作，并完成上級(jí)下達(dá)的年度指標(biāo)，必須自己想法子開源節(jié)流，要堅(jiān)持“不以營利為目的”，尺度不易把握。

（二）證源不足導(dǎo)致同行之間惡意競爭

在全社會(huì)范圍內(nèi)，公證的需求量是有限的，而對(duì)于公證處和公證人員的考核往往又只是側(cè)重于辦理公證的數(shù)量，為了爭取更多的公證資源，公證處之間、公證從業(yè)人員之間，不可避免就會(huì)出現(xiàn)惡意競爭的不良現(xiàn)象，更有甚者會(huì)以犧牲公證質(zhì)量為代價(jià)，一味迎合當(dāng)事人的無理要求。在當(dāng)事人不斷討價(jià)還價(jià)的強(qiáng)力攻勢之下，有些公證人員的原則立場一點(diǎn)點(diǎn)被蠶食，最后的結(jié)果必將是公證質(zhì)量不斷下降，而在當(dāng)事人的內(nèi)心也不會(huì)因?yàn)楣C人員遷就了他而感激涕零，相反，會(huì)認(rèn)為公證不過是走走過場，收錢蓋章罷了，無論是誰，只要花錢就能辦理。公證在社會(huì)大眾的心目中即丟棄了威嚴(yán)、失去了誠信，自然也就無法得到應(yīng)有的尊重。

（三）缺少權(quán)威性法律制裁手段

有法可依，才能從根本上保證建立誠信制度，雖然我國諸多法律、法規(guī)中均明確了“誠實(shí)信用”原則，但卻未全面建立與之相匹配的信用體系，相關(guān)法律制度還有待完善。目前的社會(huì)現(xiàn)狀是普遍缺乏誠信，而我國的法律在這方面又正處于空窗期，即缺乏嚴(yán)厲的制裁措施，無法在全社會(huì)廣泛樹立誠實(shí)守信的理念。在實(shí)踐中，公證員遇到冒用虛假身份或提供虛假材料的情況，只能拒絕辦理并在同行業(yè)通報(bào)，缺乏權(quán)威有效的制裁手段，使得當(dāng)事人可以肆意造假欺騙公證處，而不用擔(dān)心因此而承擔(dān)法律責(zé)任，公證無權(quán)威可言，自然也就缺乏公信力。

（四）公證從業(yè)人員責(zé)任感有待提高

公證隊(duì)伍是司法體系的一個(gè)分支，是運(yùn)用自身所掌握的法律知識(shí)為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法律工作者，但所謂“樹大有枯枝，五指有長短”，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)并不盡數(shù)相同，部分公證員對(duì)職業(yè)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，對(duì)當(dāng)事人提供的虛假材料審查不力，導(dǎo)致假證、錯(cuò)證屢屢發(fā)生。也有部分公證人員在日常的辦證過程中審查過于嚴(yán)格，存在越俎代庖的情況，雖規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，但也無端增加了當(dāng)事人的辦證成本。

三、提升公證公信力的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)推進(jìn)公證活動(dòng)利民化，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公證的信仰性

不被信仰的法律，終將是一紙空文。隨著社會(huì)大力推行司法公正的步伐，法律人貫徹、執(zhí)行法律的過程中，也必須掌握一個(gè)重要的原則，即“理解而后信仰”。公證行業(yè)目前面臨著“全面提高公證公信力”的新常態(tài)，想要提高公證公信力，就必須加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)于公證的理解和信仰，即群眾對(duì)于公證內(nèi)容的理解和公證的便民性、利民性給人民群眾所帶來的切身體驗(yàn)。在中國全面推進(jìn)依法治國的新常態(tài)下，以公證行業(yè)為視角，必須切實(shí)推進(jìn)公證活動(dòng)便民化、利民化，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公證的信仰。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做到公證活動(dòng)便民化從以往的“注重結(jié)果”向“注重過程和結(jié)果”轉(zhuǎn)變。公證的過程，是彼此了解的過程，是公證人員和社會(huì)各階層成員建立互相信任、互相理解的過程，這個(gè)過程盡管短暫，但足以讓每一個(gè)經(jīng)歷的人切身感受到舒適或壓抑。

（二）公證核實(shí)工作不僅要切實(shí)進(jìn)行，還要以人民群眾看得到、聽得見的形式進(jìn)行

以往，在公證核實(shí)過程中即便發(fā)現(xiàn)個(gè)別當(dāng)事人有隱瞞、冒充的虛假情況，但礙于公證機(jī)構(gòu)沒有法律授權(quán)的制裁手段，也只在行業(yè)內(nèi)共享不誠信人員信息。廣大群眾也一直對(duì)于公證行業(yè)有誤解，覺得公證處是坐著蓋章收錢的肥水衙門，殊不知，公證的主要工作就是核實(shí)材料真?zhèn)蔚倪^程，在多數(shù)當(dāng)事人誠信守法的前提下，對(duì)于真實(shí)材料的核實(shí)過程本就缺乏成果性，但這又是公證工作的關(guān)鍵所在。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步嘗試將作假案例在社會(huì)一定范圍內(nèi)有選擇地公示，既能有效地震懾那些具有僥幸心理的失信人員，又能讓社會(huì)大眾了解公證工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以此改變公證留給社會(huì)大眾的負(fù)面印象。

（三）合力建構(gòu)公證工作立體化，強(qiáng)化公眾對(duì)公證權(quán)威的認(rèn)同性

公證工作并不是在真空環(huán)境中獨(dú)立存在的，無論是公證的需求、公證的審核亦或是公證書的使用，公證行業(yè)都與眾多部門存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在此過程中，深入加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)單位的溝通與協(xié)作是我們向社會(huì)公眾加強(qiáng)公證知名度和提高公證公信力的有效舉措。公證必須加強(qiáng)與其他關(guān)聯(lián)單位的溝通與協(xié)作，將可能引發(fā)各部門之間工作沖突的情況提前協(xié)商解決，盡可能由橫向聯(lián)系向縱向延伸擴(kuò)展，做到“點(diǎn)—線—面”全方位建構(gòu)公證工作立體化發(fā)展模式，從而強(qiáng)化公眾心目中的公證權(quán)威性，提高公證的公信力。

四、結(jié)語

公信力是公證的靈魂所在，是公證最終價(jià)值的體現(xiàn)，公證如果失去了公信力的支撐，就像高樓大廈失去了承重梁，任何一絲風(fēng)吹草動(dòng)，就有可能使公證的摩天大樓在頃刻間轟然倒塌。公證的權(quán)威源自社會(huì)民眾的內(nèi)心信仰和真誠擁護(hù)，公證公信力的提升，離不開人民群眾對(duì)公證工作的高度信任。由此可見，鞏固和提高公證公信力是公證行業(yè)的生命和根本，是值得我們每一位公證從業(yè)人員為之奮斗終身的理想和目標(biāo)。在全面推進(jìn)依法治國的法治新常態(tài)下，提升公證公信力的歷史使命依舊任重道遠(yuǎn)。