預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用探討

楊小利

（重慶市大足區(qū)財政預算績效事務中心，重慶 402360）

一、引言

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國的國有企業(yè)和行政事業(yè)單位也持續(xù)改革以適應新的要求。行政事業(yè)單位內(nèi)部不斷嘗試先進的管理制度，預算績效管理逐漸得到應用。預算績效管理制度對預算制度的開展和執(zhí)行具有保障作用，對行政事業(yè)單位的健康平穩(wěn)運行也有積極的促進作用。但是由于行政事業(yè)單位預算績效管理工作起步較晚，還存在一些問題需要解決。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的內(nèi)涵

（一）行政事業(yè)單位預算績效管理的內(nèi)容

行政事業(yè)單位預算績效管理是財政部門或預算績效管理單位，使用預算績效評價體系，圍繞績效目標，按照一定的指標和方法，對費用的發(fā)生效果以及受眾滿意度和社會影響進行內(nèi)部和外部評價，并對績效評價結(jié)果進行合理應用。行政事業(yè)單位需要對舊有的財務管理理念進行更新，遵守政府的相關法規(guī)政策，兼顧行政事業(yè)單位發(fā)展方向，確定管理體系和實施方案。

（二）行政事業(yè)單位預算績效管理的意義

行政事業(yè)單位的財政補助額度大部分是由預算資金申請額決定的，由于資源的有限性和各單位對資源需求欲望的無限性，長期以來，不同行政權力爭奪有限資金，忽略了實際需求，形成了過度追求額度的不良氛圍。而預算績效管理對各單位資金的使用效率和社會價值進行評判，考核指標的存在使各單位申請預算時更加慎重，資金申請額度也能控制在合理的范圍內(nèi)［1］。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理的難點

（一）預算績效管理的認識方面

一些行政事業(yè)單位的管理層過多關注財政資金撥款額度，忽視了資金使用效率和公共服務質(zhì)量，沒有樹立對績效管理的正確認識。預算績效管理工作缺乏相應的權限，存在淪為形式工程的可能，預算評價結(jié)果和員工薪酬的聯(lián)系不緊密，無法對單位所有員工形成約束。預算績效管理人員缺乏績效意識，預算績效管理工作非單位的主動選擇，存在為了應付上級檢查勉強制定相關目標和指標的情況。進行預算績效評價時，只關注支出的合規(guī)性管理，忽略了支出的有效性評價，沒有完善的法律法規(guī)和相關制度保障預算績效管理工作的開展。

（二）預算績效目標的設置方面

現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位在進行預算績效目標設置時還存在一定問題。首先是目標不夠具體。比如在進行項目建設時，使用“完成較多數(shù)量的基礎設施建設”“合理控制項目進度”“工作質(zhì)量較上階段有較大提升”等模糊性表述，無法量化執(zhí)行。其次是目標的可行性不足。一些行政事業(yè)單位根據(jù)上級預算指標制定預算目標時，將目標簡單除以下年計劃項目數(shù)，未考慮到不同項目的特殊性，沒有進行足夠的分析和研究，預算目標的設置缺乏數(shù)據(jù)和資料支撐。最后是目標的期望值不足。一些項目的可行性不足，目標難以實現(xiàn)；另一些項目過于簡單，不需要認真努力就可以達到目標。項目完成截止期和項目資金遠超實際所需，容易導致人力資源和財政資金的浪費。

（三）績效評價體系的建立方面

一是指標選擇的精細度不足，所選的指標多為定性指標，績效評價時容易摻雜太多主觀因素，對一些不善交際的部門和職工來說顯失公平。二是指標的選擇過于片面，只選取了財務類指標，未充分考慮到行政事業(yè)單位的特殊性，沒有對社會貢獻度等指標進行考核。主觀片面的績效評價體系拉低了預算績效管理的水平，容易使員工喪失對預算執(zhí)行的熱情。

（四）績效評價結(jié)果的應用方面

目前我國的行政事業(yè)單位還存在忽視預算績效結(jié)果的情況。完成預算績效評價后，便認為這個階段的預算績效管理工作已經(jīng)完成，沒有注意到預算績效評價對行政事業(yè)單位后續(xù)工作的意義。對預算進行績效評價后，沒有對評價結(jié)果進行分析，沒有對管理過程中的不足進行總結(jié)，阻礙了自身的提高。同時，部分行政事業(yè)單位沒有公開預算績效評價結(jié)果，信息透明度不足，忽視了社會監(jiān)督功能。

四、行政事業(yè)單位強化預算績效管理的策略

（一）加強政策保障，提高對預算績效管理的重視度

預算績效管理工作的開展離不開良好的企業(yè)氛圍，政策上的支持和思想上的重視對其完善和發(fā)展具有深刻的意義?！额A算法》《財政支出績效評價管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位預算管理制度》等法律和制度，為預算績效管理工作提供了政策支持。第一，各行政事業(yè)單位要在符合法律要求的前提下，制定符合自身情境的預算績效管理制度。對績效管理對象的選擇、績效目標的確定、績效評價相關指標的訂立、績效評價方法的使用、績效評價結(jié)果的應用等內(nèi)容，作出明確指示，使預算績效管理工作有章可循、有規(guī)可依，保障其高效性和公平性。第二，管理層要重視財務資金的使用效率，不能只關注撥款金額與項目開展數(shù)量，也要重視其質(zhì)量，對單位的長遠效益進行規(guī)劃，了解預算績效管理工作的作用，并為其創(chuàng)造適當?shù)陌l(fā)展環(huán)境，提供資源支持。第三，加深全員對預算績效管理的認識，并且對預算管理工作的全程進行評價監(jiān)督，形成事前、事中、事后的動態(tài)管理系統(tǒng)［2］。

（二）結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，設置合理的預算績效目標

預算績效目標決定了整個預算管理工作的水平，要重視目標的設置，保障其合理性。行政事業(yè)單位要根據(jù)上級部門的工作要求、本單位的長遠規(guī)劃以及發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合專家的評定意見，制定本單位的預算績效目標。預算績效目標應滿足以下要求：第一，清晰明確，符合自身狀況，可以為項目的執(zhí)行提供具體的指導，用量化的字眼描述目標，如完成數(shù)量（五間）、竣工時間（十月底之前）、達成效果（設施齊全的可投入使用的多媒體教室）；第二，客觀可行，績效目標制定之前要進行調(diào)研，了解本單位不同項目的特點和需求，制定合理可行的績效目標，難度應控制在合理的范圍內(nèi)，不宜過難或過于簡單，同時績效目標和考核指標要盡可能地對單位的所有成本消耗和經(jīng)營產(chǎn)出進行覆蓋［3］；第三，動態(tài)管理，績效目標確定后，對目標的執(zhí)行實施動態(tài)監(jiān)管，及時報告執(zhí)行情況，針對執(zhí)行存在的問題，及時召開會議進行分析和處理。

（三）量化評分標準，重視績效評價體系的建設和優(yōu)化

客觀全面的預算績效評價體系的建立，需要選取合適的績效指標。在關注財務類指標的同時，要強化對服務類和學習培訓類指標的考核。比如既要對收入支出增長率、支出預算完成率、收入預算完成率等指標進行評價，也要對預算培訓參與率、公眾滿意度等指標進行考核。考核時采取定性定量相結(jié)合的分析方式，比如滿意度指標可以用定性分析方法，劃定幾個檔次讓公眾進行選擇，財務類的指標選擇定量分析方法，將不同指標的考核結(jié)果匯總，并根據(jù)難度打分，劃定分值區(qū)間，按照不同的區(qū)間確定當期績效［4］。

（四）重視結(jié)果反饋，加強對預算績效評價結(jié)果的應用

要做好預算績效管理的事前、事中和事后評價，也要注重對預算績效評價結(jié)果的事后跟蹤，總結(jié)上個經(jīng)濟周期預算績效管理時發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改，使預算績效管理為下期的預算計劃提供數(shù)據(jù)支持。同時，加強社會監(jiān)督，提升預算績效信息的透明度，發(fā)布行政事業(yè)單位的預算并公示預算績效評價情況，在接受內(nèi)部監(jiān)督的同時，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提升人民對行政事業(yè)單位工作的信任度。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位的預算績效管理工作，不僅是為了滿足我國政府部門對財務管理的要求，也是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展必須采取的措施?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位預算績效管理的難點主要集中在預算績效管理的認識、預算績效目標的設置、績效評價體系的建立和績效評價結(jié)果的應用等方面，可以采取加強政策保障、提高對預算績效管理的重視度，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀、設置合理的預算績效目標，量化評分標準、重視績效評價體系的建設和優(yōu)化，重視結(jié)果反饋、加強對預算績效評價結(jié)果的應用等策略。