加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意義和措施

張菊新

（啟東市南陽鎮(zhèn)人民政府，江蘇 啟東 226232）

農(nóng)村集體的“三資”管理和農(nóng)村居民的集體利益息息相關(guān)，只有科學(xué)、合理地管理農(nóng)村集體“三資”，才可以在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，使農(nóng)民的切身利益得到保障。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村集體“三資”管理中仍有一些問題存在，為了促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化大力發(fā)展，需要加大農(nóng)村集體“三資”管理力度，同時(shí)借助此舉措加強(qiáng)管理農(nóng)民資金，促進(jìn)農(nóng)村居民資金和資源利用率提高，從而顯著提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

一、加強(qiáng)集體“三資”管理的意義

首先，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。將農(nóng)村集體“三資”管理工作切實(shí)做好，是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，是將共同富裕目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容［1］。同時(shí)，也有助于提升農(nóng)民的收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到更好的調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)業(yè)運(yùn)行成本也會(huì)相應(yīng)增加，進(jìn)而降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。而通過開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，可以有效傳遞和連接農(nóng)業(yè)與城市之間的生產(chǎn)要素，確保集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易工作的順利完成，如此便能借助多種渠道促進(jìn)農(nóng)民收入增多。其次，可以增進(jìn)干群關(guān)系，避免因“三資”管理不到位而增加費(fèi)用支出。加強(qiáng)管理，通過嚴(yán)格執(zhí)行集體收支的定時(shí)公示制度，便于廣大群眾進(jìn)一步了解農(nóng)村集體資金使用情況；實(shí)施公開招標(biāo)制度，將村民對村委會(huì)干部不公開、不透明使用集體資產(chǎn)的疑慮解除；將合同公示備案制度有效落實(shí)，以免一些與規(guī)定不符的合同出現(xiàn)，如村集體無期限合同和不平等合同等。借助上述手段規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，增加村民參加村級資產(chǎn)管理的廣度和深度。對集體“三資”進(jìn)行公開管理，使因?yàn)閼岩砂迪洳僮骷w“三資”而出現(xiàn)的農(nóng)村干群矛盾顯著減少。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)缺少健全的集體“三資”管理制度規(guī)范體系

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體“三資”管理尤為混亂，主要是因?yàn)槿狈∪募w“三資”管理制度體系。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度不健全，特別是監(jiān)督、審批、支出收入權(quán)限、資金等方面，基本上并未建立有效的制度，在制定制度的過程中，管理上存在不足，導(dǎo)致部分村級干部在開展物資采購、項(xiàng)目工程、村財(cái)務(wù)收支管理工作的過程中，具有較強(qiáng)的隨意性，有部分村內(nèi)虛列支出、冒名頂替的情況。其次，盡管部分村莊制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，但未切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，未有效控制農(nóng)村資金、管理資源和資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理秩序比較混亂。

（二）監(jiān)管方式不完善

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體“三資”管理的主要形式為監(jiān)管票據(jù)是否合法、賬實(shí)是否相符、管理工作是否和管理規(guī)定相符［2］。此監(jiān)管方式十分簡單，形式化嚴(yán)重，存在不到位的情況，管理體系也不全面、不立體，因此無法對資產(chǎn)處置的規(guī)范性以及資產(chǎn)應(yīng)用的合理性作出準(zhǔn)確判斷。

（三）經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)亟須提高

在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中，農(nóng)村審計(jì)人員和會(huì)計(jì)發(fā)揮著極為重要的作用?，F(xiàn)階段，盡管金融部門專門針對審計(jì)人員和會(huì)計(jì)開展了相關(guān)培訓(xùn)，但農(nóng)村會(huì)計(jì)和審計(jì)人員的素質(zhì)不高，進(jìn)而影響了農(nóng)村集體“三資”管理的質(zhì)量。如部分村莊的會(huì)計(jì)是一年一換，部分村莊經(jīng)管站工作人員具有很大的流動(dòng)性，部分村莊財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待提高，不了解農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例與政策，部分村莊的財(cái)務(wù)管理小組成員不關(guān)心集體事務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村工作人員缺乏創(chuàng)造性、積極性以及學(xué)習(xí)精神，也阻礙了管理工作的正常開展。

（四）信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，一些地區(qū)針對“三資”管理信息化建設(shè)，只對微信管理平臺(tái)的開發(fā)引起重視，沒有單獨(dú)構(gòu)建具體的管理信息系統(tǒng)，在開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工作方面存在諸多問題。如此便影響了“三資”管理工作的正常開展，導(dǎo)致管理效率不高、管理不統(tǒng)一、管理混亂等，如果不能對“三資”管理進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，便會(huì)對其優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的有效策略

（一）完善農(nóng)村集體“三資”管理制度體系

為保證農(nóng)村集體“三資”管理工作的更好開展，就需要建立相關(guān)的規(guī)范制度體系，并不斷完善。立足于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極改革集體產(chǎn)權(quán)股份合作制，具體負(fù)責(zé)的管理人員需將管理制度梳理清楚，建立完善規(guī)范的合同、資產(chǎn)資源、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、收支管理等制度，同時(shí)構(gòu)建約束力強(qiáng)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、透明規(guī)范的村級預(yù)決算制度，從而確保農(nóng)村集體“三資”管理制度的有效性及科學(xué)性，并將其嚴(yán)格落到實(shí)處，與村級財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要相符。同時(shí)，要加大制度落實(shí)以及村干部學(xué)習(xí)力度，通過制度對管理工作進(jìn)行約束，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法治化、制度化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［3］。

（二）設(shè)置農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督、管理部門

農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所可以一同組成“三資”管理的監(jiān)管部門，如此便能確?！叭Y”財(cái)務(wù)規(guī)劃和管理的合理性與規(guī)范性［4］。同時(shí)，為了有效落實(shí)各項(xiàng)管理工作，需要把各管理工作分配到具體的管理人員，使每一位管理人員充分了解自身職責(zé)，并保證在出現(xiàn)問題的時(shí)候，能第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人。除此之外，不管開展什么財(cái)務(wù)管理工作，都需要立足于科學(xué)的依據(jù)，運(yùn)用全過程管理模式開展管理工作。因此，監(jiān)管人員在開展監(jiān)管工作時(shí)，需要按照經(jīng)濟(jì)性原則，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際管理情況，合理設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，努力提高管理質(zhì)量、效率，順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)

首先，為了確保各行政村的會(huì)計(jì)和報(bào)賬員均可以把“三資”管理業(yè)務(wù)切實(shí)掌握好，必須對各行政村的財(cái)務(wù)人員加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育力度，特別是思想教育［5］。其次，鎮(zhèn)宣傳部門要積極宣傳，與鎮(zhèn)其他部門一同運(yùn)用諸多手段，大力宣傳集體“三資”管理政策。最后，立足于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景，對黨員干部提出明確要求，必須將宗旨意識(shí)樹立起來，保證政績觀和價(jià)值觀正確，用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用村干部。因?yàn)閷I(yè)的財(cái)務(wù)人員有限，所以應(yīng)制定相關(guān)政策，從政策上加大吸引力度，使更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和專業(yè)人員積極投入到村級管理隊(duì)伍之中，從而確保村干部人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性。在固定的時(shí)間對村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村委成員、財(cái)務(wù)代理中心，加大財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作力度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)建設(shè)

現(xiàn)階段已步入信息化時(shí)代，因此在開展農(nóng)村集體“三資”管理工作時(shí)，既要處理現(xiàn)有問題，同時(shí)還應(yīng)聯(lián)系信息時(shí)代的發(fā)展需求，嘗試建立管理信息系統(tǒng)，讓農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)和經(jīng)營管理部門更加高效地開展工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。在建立健全“三資”管理信息系統(tǒng)時(shí)，可設(shè)置相應(yīng)模塊，如固定資產(chǎn)管理模塊、憑證管理模塊以及預(yù)警中心等。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)中，著重處理“三資”管理中賬目模糊、管理無秩序的問題，確保管理效能的最優(yōu)化，順利開展社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)，最大限度地突出農(nóng)村“三資”管理效果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)，是社會(huì)密切關(guān)注的重要問題。當(dāng)前，“三資”管理中仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟須加以解決。完善村級“三資”管理制度體系，規(guī)范管理內(nèi)容，可以促進(jìn)管理人員工作效率提升，確保管理人員日常行為的規(guī)范性。與此同時(shí)，還應(yīng)積極培訓(xùn)管理人員，建立監(jiān)督管理機(jī)制，不斷完善，加快信息化平臺(tái)的構(gòu)建，從而以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)助力農(nóng)村信息化建設(shè)的順利開展，讓基層干部與群眾打成一片，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快。