淺談扶貧資金管理與改進

郭文艷

（固原市彭陽縣會計核算中心，寧夏 固原 756599）

一、引言

近年來，隨著我國扶貧工作的不斷深入，對扶貧工作的部署和決策逐漸完善，相應(yīng)投入的扶貧資金規(guī)模不斷擴大，有效提升了精準(zhǔn)扶貧的效率，實現(xiàn)了黨和中央的脫貧攻堅方針。但是，目前我國在對扶貧資金進行管理的過程中還存在很多問題，最顯著的問題就是扶貧資金的使用效益偏低，并且我國的財政管理收支矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，要實現(xiàn)更優(yōu)化的扶貧資金管理，需要對扶貧資金作進一步的優(yōu)化和規(guī)范，以此提升資金的整體使用效益，進一步推動我國脫貧管理工作的開展。

二、現(xiàn)階段我國扶貧資金管理存在的問題

（一）扶貧資金分配不合理，沒有深挖貧困根源

目前，我國在扶貧資金管理上存在的最大問題就是扶貧資金的分配缺乏合理性，沒有深入挖掘造成貧困的原因，整體的分配方針還處于比較傳統(tǒng)的階段，沒有根據(jù)時代的發(fā)展進行更加詳細的管理和分配，導(dǎo)致監(jiān)管效率較低，扶貧資金的利用率也偏低。大多數(shù)單位采用的扶貧資金分配方式還是傳統(tǒng)的分配方式，沒有從根源上解決貧困，因此形成了惡性循環(huán)。很多單位分配扶貧資金時，選擇從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度對其進行分配和管理，但實際上隨著科技的進步，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)也發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)開始從現(xiàn)代化的角度進行農(nóng)業(yè)管理和改革了。所以，真正的扶貧并不是提高人民的生活補助，而是從發(fā)展的角度提高貧困地區(qū)和人口的致富能力，精準(zhǔn)做到這一點，是保證單位平衡扶貧資金的關(guān)鍵［1］。目前，單位的扶貧資金管理工作還落后于貧困地區(qū)的發(fā)展，只有改變扶貧方式，將傳統(tǒng)的輸血式的扶貧方式逐漸變?yōu)樵煅降姆鲐毞绞剑拍軓母瓷辖鉀Q扶貧工作。

（二）扶貧資金使用管理缺乏規(guī)范性

扶貧資金的規(guī)范、使用，事關(guān)脫貧攻堅成效，事關(guān)群眾獲得感。扶貧資金種類多、科目細，跟進監(jiān)督難，容易滋生虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污侵占等腐敗現(xiàn)象。一是擅自調(diào)整計劃項目。扶貧項目計劃是指令計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，應(yīng)嚴格執(zhí)行，但一些地方由于項目前期準(zhǔn)備倉促或論證不充分，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，影響了扶貧整體規(guī)劃的順利實施。二是少數(shù)單位擠占、挪用扶貧資金。部分扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補行政經(jīng)費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目。三是部分資金使用單位財務(wù)管理比較薄弱。如未設(shè)立扶貧資金專賬，混淆了與其他資金的界限，收支核算不及時、財務(wù)不清，差賬、錯賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是少數(shù)人以身試法，貪污私分扶貧資金。五是少數(shù)單位主要負責(zé)人新官不理舊債，導(dǎo)致被擠占、挪用的扶貧資金歸墊難。必須進一步加強和改進監(jiān)督工作，確保每一筆扶貧資金的去向明明白白，讓貧困群眾得實惠?；鶎狱h組織要聚焦扶貧資金的使用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，只爭朝夕、真抓實干。

（三）扶貧資金使用和考核評價缺乏合理性

目前，大多數(shù)單位的績效考核方式趨于單一，沒有從全局觀的角度對其進行統(tǒng)一評價，導(dǎo)致扶貧資金的規(guī)劃不合理，監(jiān)督管理不到位，降低了扶貧資金的使用效率。很多地方使用扶貧資金時，通過評價貧困人口的收入和要實現(xiàn)的脫貧人數(shù)來分配資金，而績效考核也是這樣進行的，導(dǎo)致扶貧資金分配不均。傳統(tǒng)的考核方式缺乏對貧困管理的深刻認識，因此在評價績效考核時，沒有將評價標(biāo)準(zhǔn)和實際情況結(jié)合起來看，導(dǎo)致扶貧資金項目管理和實際貧困情況脫軌，最后呈現(xiàn)出來的考核結(jié)果不符合實際的扶貧管理要求，如果偏差嚴重，會對后續(xù)的扶貧工作造成影響，不利于扶貧工作的開展。

（四）財政扶貧資金來源單一

扶貧資金管理問題日漸明顯，不僅影響到了扶貧資金的分配，而且對扶貧工作的推進不利。我國扶貧資金管理存在的問題是扶貧資金的來源比較單一，絕大部分扶貧資金來源于中央對地方的撥款和地方的財政收入。因此，目前我國開始通過社會上的一些渠道募集扶貧資金，實現(xiàn)部分社會化融資，以此彌補扶貧資金相關(guān)工作的不足，但是目前這種社會性融資方式缺乏法律和政策的支持，所以扶貧資金依然以財政資金為主。國家方面并沒有將扶貧任務(wù)分配給社會，更多地通過財政資金開展扶貧工作，但是財政扶貧資金的金額是有限的，而且長期的補助也給國家和政府帶來了嚴重的負擔(dān)，實際上產(chǎn)生的效果促進性低于制約性。已經(jīng)有越來越多的社會資金想要通過正規(guī)渠道參與扶貧支持工作，但苦于沒有相應(yīng)的渠道可以合法接收而無法順利開展下去。而且很多地方財政扶貧資金在使用的過程中還出現(xiàn)了貪污和挪用的情況，很多本應(yīng)該支持扶貧工作的資金出于以上原因而無法發(fā)放下去。目前，我國扶貧資金管理存在的主要問題是扶貧資金的來源過于單一，影響到了資金的充足性和穩(wěn)定性，扶貧資金的管理制度不夠健全，整體缺乏足夠的規(guī)范性，嚴重影響了我國扶貧工作的開展。

三、財政扶貧資金管理強化路徑

（一）深挖貧困根源，合理分配扶貧資金

扶貧資金管理問題已成為國家實現(xiàn)全面脫貧的重要突破口，單位在制定扶貧管理條例和相關(guān)管理規(guī)定時，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，時刻跟緊國家的相關(guān)扶貧政策，保持和扶貧政策的一致，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。目前，我國支持扶貧工作的方式需要從傳統(tǒng)的輸血式管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成造血式的管理模式，要符合現(xiàn)代化的發(fā)展和自發(fā)性扶貧效應(yīng)原則，從而進一步改善貧困地區(qū)人民的生活方式，實現(xiàn)脫貧致富。合理分配扶貧資金，將傳統(tǒng)的生活補助性扶貧轉(zhuǎn)變成優(yōu)化、提高生產(chǎn)型，可以將扶貧資金用于建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)管理平臺，讓更多貧困的人民通過這個學(xué)習(xí)平臺提升認知，從根源上解決人民貧困的問題，讓脫貧成為貧困人民的內(nèi)生性理念，持續(xù)不斷更新迭代，積極主動地創(chuàng)建出更多的發(fā)展項目和脫貧項目，激發(fā)農(nóng)戶脫貧的積極性，進一步提升農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)自我脫貧。我國需要對貧困的根源進行挖掘，并制定出脫貧的資金管理方案，在分配資金的過程中，要提前進行勘查，實現(xiàn)資金分配的最優(yōu)化管理。此外，還要對扶貧資金管理實現(xiàn)全過程監(jiān)督，保證所有扶貧資金的使用合規(guī)，都用到扶貧項目中，進一步改善農(nóng)戶的生活質(zhì)量［2］。

（二）加強管理，切實保證扶貧資金管理的規(guī)范性

不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定；建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度；廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制；對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標(biāo)；對需求量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時要嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實加強扶貧項目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項目質(zhì)量；要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，要重點做好四項工作：一是堅持扶貧資金“?？顚Ｓ谩痹瓌t，對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理，做到專款專用、專賬管理，建立扶貧資金臺賬；二是嚴格公示制度，采取多種形式，推行縣、鄉(xiāng)、村三級公示制度，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督；三是嚴格撥款制度，堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款；四是強化全程追蹤，堅持項目責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監(jiān)控，嚴防扶貧資金流失。

（三）重視對扶貧資金管理的監(jiān)督和評價

扶貧資金管理工作出現(xiàn)的很多問題都是監(jiān)督不到位或者績效評價的方式不夠準(zhǔn)確導(dǎo)致的。紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期的監(jiān)控；扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴密監(jiān)督，并建立完善的績效評價體系。扶貧工作的開展，需要切實了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，建立起完善的扶貧資金監(jiān)督管理制度和評價制度，對扶貧資金的各個扭轉(zhuǎn)鏈條進行持續(xù)的監(jiān)督管理與實時的評價，保證扶貧資金的安全性和合理性，一旦出現(xiàn)問題，也可以及時進行更正和維護，保證扶貧資金的安全。單位扶貧小組要盡力發(fā)掘現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在潛力，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特征和環(huán)境優(yōu)勢打造出更加具有價值的發(fā)展項目，推進扶貧工作的開展。建立科學(xué)、合理的監(jiān)督管理制度和績效考核制度，讓各個扶貧小組和部門發(fā)揮出更大的扶貧潛力，共同實現(xiàn)扶貧資金效率的最大化。在制定相關(guān)績效考核標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行，因為不同貧困地區(qū)的脫貧致富方式存在區(qū)別，單位要盡力把握這種差別，制定出合理的評價方式，進一步優(yōu)化評價流程，提升評價結(jié)果的可信度，為日后進一步開展扶貧工作打下良好的基礎(chǔ)［3］。

（四）扶貧資金籌措多元化

為了進一步加快脫貧攻堅的步伐，應(yīng)進一步優(yōu)化扶貧資金的來源，多渠道籌集扶貧資金，制定相應(yīng)的管理條例，通過招商引資或者共同建設(shè)項目的形式開展扶貧工作，保證對籌資渠道的監(jiān)督管理。多渠道籌資不僅可以擴大扶貧資金的體量，也可以在一定程度上緩解財政扶貧資金的負擔(dān)。在金融環(huán)境允許的條件下，可以通過成立扶貧專項資金交流會，讓更多對扶貧項目感興趣的社會人士參與進來，共同商討出更加符合貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧項目，提升扶貧行為的積極性和主動性，引入更多資金，擴大扶貧對社會的影響力。還可以借助優(yōu)惠政策引入社會扶貧資金，?？顚ｍ椆芾?，對于大力支持國家扶貧攻堅項目的企業(yè)和社會機構(gòu)，在財政上給予一定程度的減免稅或補貼，讓更多企業(yè)和機構(gòu)參與扶貧項目，可以將扶貧項目打造成一個社會性的項目或者市場性的項目，通過現(xiàn)代化管理模式和經(jīng)濟思維推動扶貧工作的進行，目前脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)在2020年全面完成。

四、結(jié)語

我國的脫貧攻堅任務(wù)已取得非常大的成就，為了進一步提升扶貧資金的使用效率，我國事業(yè)單位一直在改進扶貧資金管理工作，包括實地考察貧困地區(qū)，把控貧困地區(qū)的實際發(fā)展情況，優(yōu)化資金分配方式，深度挖掘貧困原因，加強對扶貧資金使用的監(jiān)督管理以及優(yōu)化績效考核方式，拓展扶貧資金籌集渠道，實現(xiàn)扶貧資金管理方式的最優(yōu)化，為我國全面建成小康社會作出相應(yīng)的貢獻。