科技館展品資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏彥

（武漢科學(xué)技術(shù)館，湖北 武漢 430010）

一、引言

科技館是公益性的免費(fèi)開(kāi)放的科普?qǐng)鲳^，首要社會(huì)職能是教育職能，科技館通過(guò)舉辦常設(shè)和短期展覽，以參與、體驗(yàn)、互動(dòng)性的展品及輔助性聲、光、電等展示手段開(kāi)展科普活動(dòng)，以貼近各類科學(xué)發(fā)展的脈絡(luò)，啟發(fā)觀眾探索未來(lái)科學(xué)發(fā)展的方向、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)，在提升國(guó)民科學(xué)素質(zhì)上發(fā)揮了較大的作用。觀眾在與這些生動(dòng)的科技展品的互動(dòng)中感悟到科技與生活的聯(lián)系，提升了大家對(duì)科普的關(guān)注度。

二、科技館行業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

為了提高民眾的科學(xué)素養(yǎng)，創(chuàng)造美好未來(lái)，政府投入了大量資金在科技館領(lǐng)域，推動(dòng)了我國(guó)各類科技館的迅速發(fā)展，科技館在數(shù)量、展廳面積、參觀人數(shù)上都有了顯著提高。2019年，中國(guó)科技館數(shù)量達(dá)到978個(gè)，較2014年增加了568個(gè)；科技館展廳面積共231.1萬(wàn)平方米，較2014年展廳面積增加了127.1萬(wàn)平方米；科技館參觀人數(shù)為7479萬(wàn)人次，較2014年參觀人數(shù)增加了4148萬(wàn)人次。在參觀人流量倍增的情境下，科技館展品的生命周期也人為縮短，展品更新?lián)Q代的節(jié)奏加快。

科技館在運(yùn)行的過(guò)程中必然需要經(jīng)歷多次改造及展品更新，因此必須對(duì)展品的管理進(jìn)行規(guī)范。展品資產(chǎn)的消耗不具有補(bǔ)償性，需要通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款等形式來(lái)進(jìn)行間接補(bǔ)償，如何在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失不浪費(fèi)的情況下滿足人民群眾對(duì)展品展項(xiàng)不斷更新的需求，如何合理處置淘汰、報(bào)廢的展品來(lái)實(shí)現(xiàn)其殘值的最大化，成為科技館展品管理過(guò)程中新的挑戰(zhàn)。

三、科技館展品管理存在的問(wèn)題及成因

（一）科技館展品的日常維護(hù)管理不夠精細(xì)

科技館展品具有單位價(jià)值較高、種類繁多、數(shù)量龐大的特點(diǎn)，但是很多科技館日常的維護(hù)管理工作并不精細(xì)。例如，武漢科技館新館建設(shè)投資預(yù)算為2.99億，有展品近540件，這些展品比較全面地體現(xiàn)了自然與科技發(fā)展在不同時(shí)期的變化?？萍拣^自免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，參觀人數(shù)劇增，展品與觀眾的互動(dòng)增加，展品的損壞速度也加快了，導(dǎo)致展品所需的維修及更新更為頻繁。目前，科技館展品維修檔案不夠完善，無(wú)法真實(shí)反映展品的現(xiàn)狀，不能為后續(xù)展品的更新（處置）提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

（二）實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

科技館展品資產(chǎn)管理有其特殊性，從展品完成設(shè)計(jì)、制作投入展廳展示，驗(yàn)收完工預(yù)估入賬到展品完成竣工結(jié)算入賬，接著維修、改造到損壞無(wú)法修復(fù)或因技術(shù)落后被淘汰的生命周期中，展品的價(jià)值和實(shí)物形態(tài)不斷改變。有的展品使用部門或展品維護(hù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，有的登記臺(tái)賬也流于形式，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，展品發(fā)生位置轉(zhuǎn)移也沒(méi)有及時(shí)告知財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)在年終資產(chǎn)清查核對(duì)時(shí)找不到展品，造成賬實(shí)不符，給管理帶來(lái)人為的困難，最終導(dǎo)致決策失誤。

例如，展品里的部件損壞不可維修，折損加速，達(dá)不到財(cái)務(wù)賬面預(yù)定的設(shè)備折舊年限而提前報(bào)廢，其價(jià)值、數(shù)量和使用狀況等發(fā)生變動(dòng)，但財(cái)務(wù)部門未得到相應(yīng)的信息反饋，賬面記錄的相關(guān)信息與實(shí)物不符；展品在運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)年后，其中的配置有可能已經(jīng)在維修改造后全部更換了，有時(shí)兩件展品損壞后會(huì)通過(guò)拆卸維修使之成為一件展品，而展品管理部門并沒(méi)有及時(shí)清理核對(duì)，財(cái)務(wù)賬面未及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致賬實(shí)不符；有時(shí)為了臨時(shí)展覽布展的需要會(huì)將展品轉(zhuǎn)移，但并沒(méi)有及時(shí)登記，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬上有，實(shí)物卻不知道在哪里。出現(xiàn)這些問(wèn)題都是因?yàn)檎蛊返膶?shí)物資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

（三）科技館展品報(bào)廢沒(méi)有規(guī)范的管理辦法

在確定科技館展品的類別時(shí)，往往會(huì)將藏品類展品劃分為文物和陳列品，一般展品則被劃分為專用設(shè)備，比如聲、光、電、磁等功能性展品。劃分為專用設(shè)備的一般展品均為非標(biāo)準(zhǔn)制作的，具有唯一性，該類展品價(jià)值隨著使用年限的增長(zhǎng)呈衰減趨勢(shì)，當(dāng)其需要報(bào)廢時(shí)，具體價(jià)值一般由財(cái)務(wù)人員根據(jù)自身財(cái)務(wù)知識(shí)來(lái)判斷，主觀性太強(qiáng)。例如，武漢科技館“機(jī)器人樂(lè)隊(duì)”歷經(jīng)十余年的展示后，最終因?yàn)殡娮赢a(chǎn)品的通?。娮釉匣枰獔?bào)廢）不能展示，且還由于技術(shù)落后需要淘汰，此時(shí)展品如何進(jìn)行報(bào)廢處置沒(méi)有先例可循。

四、加強(qiáng)科技館展品管理的對(duì)策及措施

（一）加強(qiáng)科技館展品日常維護(hù)的精細(xì)化管理

第一，展品保障工作責(zé)任落實(shí)到人。每個(gè)展品維修人員都要明白自己的責(zé)任范圍，對(duì)自己負(fù)責(zé)的展品做到充分了解、熟悉，要能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，排查隱患，提高展品完好率。

第二，建立、健全展品維修檔案。一件展品是由多種技術(shù)系統(tǒng)綜合構(gòu)成的，需要建立健全展品檔案，展品投入使用的時(shí)間、生產(chǎn)廠家、售后服務(wù)、技術(shù)參數(shù)、維修保養(yǎng)記錄、修復(fù)技術(shù)方案、更新改造變動(dòng)、特殊展品的應(yīng)急防護(hù)措施、展品報(bào)廢淘汰等信息都需進(jìn)行歸檔記錄，要詳細(xì)記載展品的變化，記錄要經(jīng)得起檢查。展品臺(tái)賬的登記要反映展品的真實(shí)狀態(tài)，不能因人員變動(dòng)而出現(xiàn)管理文件的缺失，以保證后期展品更新或報(bào)廢時(shí)有充分的證據(jù)。

（二）建立實(shí)務(wù)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的管理體系

完善資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，使實(shí)物資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，形成完整的管理體系。

首先，在國(guó)有資產(chǎn)管理上，要檢查資產(chǎn)賬面是否和實(shí)物、財(cái)務(wù)賬目上的數(shù)據(jù)相符，還要檢查資產(chǎn)購(gòu)置、處置是否符合規(guī)定。要從購(gòu)置展品計(jì)劃的制定、制作完成、維修、更新、處置等方面做到購(gòu)置有計(jì)劃、采購(gòu)有監(jiān)督、實(shí)物有驗(yàn)收、使用有人管、處置有審批。另外，實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置與預(yù)算編制要結(jié)合起來(lái)，做到資產(chǎn)合理配置。要建立固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度，保證每年至少盤點(diǎn)一次，做到家底清楚、實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

其次，實(shí)物資產(chǎn)要與會(huì)計(jì)信息相匹配，保證資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)完整，資產(chǎn)及時(shí)、準(zhǔn)確入賬，準(zhǔn)確計(jì)提日常折舊，嚴(yán)格審核待處置資產(chǎn)。展品投入使用前的支出要予以資本化，通過(guò)在建工程歸集計(jì)入固定資產(chǎn)。展品投入使用后發(fā)生的零星小型維修支出要予以費(fèi)用化，由日常費(fèi)用承擔(dān)；對(duì)于大型維修，要先將該展品由固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為在建工程，通過(guò)在建工程科目歸集其更新改造的支出，待更新改造完成后再由在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。在科技館展品的日常計(jì)提折舊方面，對(duì)于被劃分為專業(yè)設(shè)備的展品，建議采用平均年限法計(jì)提折舊，參照娛樂(lè)設(shè)備、文藝設(shè)備的折舊年限將展品更新年限劃分為5～10年。對(duì)于劃分為文物和陳列品的藏品類展品，由于其歷史價(jià)值和文化價(jià)值難以正確估計(jì)，存在不穩(wěn)定性，因此不計(jì)提折舊，不設(shè)報(bào)廢期限。例如，陳列在武漢科技館老館館區(qū)內(nèi)的東風(fēng)2號(hào)退役導(dǎo)彈，見(jiàn)證了我國(guó)導(dǎo)彈的發(fā)展歷史，有重要意義，屬于藏品，因此不用計(jì)提折舊。一直以來(lái)，動(dòng)植物標(biāo)本之類的展品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的更新年限，因此希望能確定一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便各單位遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)確實(shí)無(wú)法修復(fù)或因技術(shù)落后需淘汰的展品，要嚴(yán)格按政府管理文件中的“處置流程”進(jìn)行處置，除涉及國(guó)家安全和秘密的事項(xiàng)外，其他內(nèi)容都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置公示制度，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)資產(chǎn)處置信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）建立科技展品報(bào)廢和捐贈(zèng)的規(guī)范管理細(xì)則

資產(chǎn)處置應(yīng)根據(jù)《湖北省行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》中的第四條“資產(chǎn)處置的原則：1、符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；2、厲行節(jié)約；3、公開(kāi)、公平、公正；4、與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合”來(lái)執(zhí)行。據(jù)此執(zhí)行的同時(shí)，我們還應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，應(yīng)盡最大努力進(jìn)行改造和完善，撤離展品不可隨意，要經(jīng)嚴(yán)格的審批程序。

資產(chǎn)處置的形式有無(wú)償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等，其中報(bào)廢和捐贈(zèng)是處置展品時(shí)應(yīng)用較多的方式。在財(cái)務(wù)核算方面，要規(guī)范展品報(bào)廢的處置程序。

首先，報(bào)廢流程中，單位價(jià)值在50萬(wàn)元以內(nèi)的按正常報(bào)廢流程申請(qǐng)報(bào)廢，對(duì)未達(dá)到使用年限而需報(bào)廢的資產(chǎn)以及單位價(jià)值50萬(wàn)元以上的達(dá)到使用年限的展品，則由業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行鑒定，確需報(bào)廢的由評(píng)估公司根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，報(bào)經(jīng)主管單位同意，市財(cái)政備案或?qū)徟霉_(kāi)掛網(wǎng)公告的方式處置，處置的非稅收入上繳國(guó)家財(cái)政金庫(kù)。

其次，關(guān)于對(duì)外捐贈(zèng)展品的處置。目前我國(guó)科普服務(wù)水平和公民科學(xué)素質(zhì)水平不能滿足全面建成小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族等地區(qū)公眾的科學(xué)素質(zhì)明顯偏低，青少年科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)還須進(jìn)一步加強(qiáng)?？破招畔⒒浜笥谛畔⒒l(fā)展進(jìn)程，不能滿足公眾需求，原創(chuàng)優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容相對(duì)匱乏；科普基礎(chǔ)設(shè)施條件有待改善，全社會(huì)參與科普的機(jī)制有待完善。一些科普展品在大型科技館或許不適用，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)用起來(lái)卻很好，因此可以將其捐贈(zèng)給需要的單位，或者有志于從事科普事業(yè)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的積極性，大力支持民辦科博場(chǎng)館的建設(shè)，提升科技館展品的利用率。

五、結(jié)語(yǔ)

科技館正在由數(shù)量與規(guī)模增長(zhǎng)的外延式發(fā)展模式向提升科普能力與水平的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變要求科技館站在“自然與科技”科普前沿，為公眾持續(xù)提供更多有特點(diǎn)的展品，以保持民眾對(duì)科技館的持續(xù)關(guān)注度，從而達(dá)到提高全民科學(xué)素養(yǎng)的目的。在此過(guò)程中，科技館急需提升展品資產(chǎn)的管理水平，這關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全。另外，在保證國(guó)有資產(chǎn)安全的情況下，還要保證科技館展品對(duì)外開(kāi)放的效率，這就需要爭(zhēng)取政府財(cái)政及民間公益人士的支持，需要開(kāi)放民間力量，實(shí)現(xiàn)科普展品更新資金的多渠道收入?？萍拣^領(lǐng)域的管理人員也需提高管理水平，針對(duì)科技館展品形成快、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任分工，定期制定展品更新計(jì)劃，使科技館能長(zhǎng)期保持對(duì)受眾的吸引力，促進(jìn)科技館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。