C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管難點及對策研究

陳昊

（福州大學(xué)，福建 福州 350013）

一、引言

網(wǎng)絡(luò)食品市場是較為特殊的食品交易市場類型，用戶與賣家線上溝通，通過圖片展示、評論等方式，將食品流通工作做好。工商管理部門有不可推卸的責(zé)任，需要結(jié)合市場發(fā)展情況，將監(jiān)管重點與難點有效落實。在如今網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展階段，存在經(jīng)營主體數(shù)量較多、分布較廣的情形，經(jīng)營食品的類型、食材來源也較為復(fù)雜，因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，進行食品市場監(jiān)督管理更為困難，對于工商管理部門來說，實踐工作階段會面臨諸多的挑戰(zhàn)。

二、C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)督管理重點、難點

（一）申訴糾紛問題

消費者在網(wǎng)絡(luò)購物中，發(fā)現(xiàn)食品或用品出現(xiàn)質(zhì)量問題，向有關(guān)部門反映不能得到有效處理。首先申訴的困難較大，個別網(wǎng)絡(luò)店鋪售賣過期、發(fā)霉的食品，按照網(wǎng)站所在地需要向當(dāng)?shù)氐墓ど坦芾砭稚暝V，而該地區(qū)的工商管理人員不能直接與消費者進行溝通或了解產(chǎn)品質(zhì)量問題，利用現(xiàn)場檢查的方式，只能通過消費者、賣家等協(xié)商開展相應(yīng)工作，最終的行政調(diào)解工作出現(xiàn)問題［1］。

消費者單方面鑒定的結(jié)果，未能按照計劃目標進行。消費者反映網(wǎng)購食品質(zhì)量問題，將食品送至當(dāng)?shù)氐臋z測部門，但最終的檢測結(jié)果不能視為賣家違法的依據(jù)，這種情形下檢測工作要與賣家進行溝通，有一定的困難。

在網(wǎng)絡(luò)中開展買賣交易活動，最普遍的問題是責(zé)任認定的問題，食品發(fā)霉變質(zhì)是賣家售出之后出現(xiàn)的變質(zhì)問題，還是周圍環(huán)境污染導(dǎo)致的，最終的責(zé)任不能有效認定。這是因為食品送至買家的手中，中間有諸多環(huán)節(jié)，還要經(jīng)過快遞公司的服務(wù)管理才能有效推進。在運輸階段，物流管理人員在商品分類階段忽略細節(jié)性的要求，出現(xiàn)物品混裝引起化學(xué)反應(yīng)，就會導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全性、穩(wěn)定性等各方面的問題。

（二）經(jīng)營主體不明確

按照我國在網(wǎng)絡(luò)商品交易以及相關(guān)服務(wù)管理工作中的要求，確定網(wǎng)絡(luò)中從事商品交易以及相應(yīng)服務(wù)的自然人，要向網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，并提供姓名、身份等相應(yīng)的信息內(nèi)容。確定登記注冊條件之后，按照法律要求協(xié)助辦理工商登記注冊。

網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營賣家只能向淘寶網(wǎng)、京東等進行實名登記，不需要提供營業(yè)執(zhí)照。因此C2C 網(wǎng)絡(luò)平臺中銷售食品的相應(yīng)賣家，各類身份信息在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營人員的手中，市場監(jiān)督管理部門想要推進相應(yīng)工作面臨諸多的問題。針對網(wǎng)上無照經(jīng)營食品監(jiān)督，工商管理部門在實踐階段始終處于一種被動狀態(tài)［2］。

（三）監(jiān)管權(quán)限問題

網(wǎng)絡(luò)商品交易以及相應(yīng)的服務(wù)行為的暫行辦法中，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易相應(yīng)服務(wù)出現(xiàn)違法行為，或存在違法行為的經(jīng)營者，要服從所在工商行政管理部門的管轄要求。現(xiàn)如今各大網(wǎng)絡(luò)平臺之中，未獲得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營管理現(xiàn)象普遍存在。工商管理部門想要查看經(jīng)營場所是否滿足經(jīng)營食品衛(wèi)生要求，還要根據(jù)食品進貨查驗制度要求，不同省級、市級監(jiān)督管理部門工作需要來開展。沒有管轄權(quán)的工商管理部門，在面對無照經(jīng)營或不作為的情況時，需要履行行政監(jiān)督職責(zé)，做好風(fēng)險追究管理工作。

（四）食品問題不易察覺

在網(wǎng)絡(luò)食品銷售中，缺乏地域限制是普遍性的問題。尤其是受同一批次食品的影響，消費者遍布全國各地，甚至可能出現(xiàn)消費者食物中毒，而出現(xiàn)群體醫(yī)院就醫(yī)的現(xiàn)象。對于醫(yī)院以及衛(wèi)生管理部門，通常會將其視為個案，不重視這類問題。按照食物中毒事故處理的要求，食品中毒30人以上，或出現(xiàn)1人死亡的情形，需要上報處理。而網(wǎng)絡(luò)銷售的覆蓋范圍較大，在某個行政區(qū)域內(nèi)中毒人員的數(shù)量可能不達標，因此網(wǎng)絡(luò)食品銷售質(zhì)量問題會被監(jiān)督管理部門忽略。

三、實現(xiàn)C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管的有效措施

（一）網(wǎng)絡(luò)食品事故分析

《食物中毒事故處理辦法》于1999年制定，當(dāng)時我國的網(wǎng)絡(luò)購物還不夠發(fā)達。這一管理策略有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的細節(jié)性要求不明確。由于網(wǎng)絡(luò)食品購買者分布在全國各地，所以出現(xiàn)食物中毒上報的情形相對較少。因此在事故處理辦法修訂階段，最好是在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購買食品導(dǎo)致中毒的現(xiàn)象時，立即上報當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生管理部門。而且要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺，通報食品經(jīng)營網(wǎng)站所在地的工商管理部門、衛(wèi)生部門。只有將事故上報的人數(shù)標準降低，才能在處理網(wǎng)絡(luò)食品安全的過程中，保持高度重視的態(tài)度，將食品安全事故處理范圍擴大化，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)平臺中銷售自制產(chǎn)品是普遍存在的問題，而自制產(chǎn)品是食品中極容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的類型。自制產(chǎn)品通常會采用家庭制作、作坊形式，由于價位低且宣揚新鮮環(huán)保，受到廣大食品消費者的青睞。但是這一類食品在網(wǎng)絡(luò)平臺中，會出現(xiàn)中轉(zhuǎn)時間較長且涉獵面較廣的情形，自制食品不含添加劑、防腐劑等化學(xué)物品，在流通過程中可能會被環(huán)境污染［3］。經(jīng)過實際分析發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的物流產(chǎn)業(yè)下，自制食品不適于網(wǎng)絡(luò)銷售，為避免自制食品網(wǎng)絡(luò)銷售風(fēng)險問題，需要全面禁止銷售自制食品，未獲得檢驗以及流動許可資質(zhì)的，禁止流入市場。

（二）公示食品信息

食品標簽是消費者了解食品信息的有效途徑，網(wǎng)絡(luò)銷售未給消費者提供實地查看食品的機會。因此銷售管理人員要公布食品標簽的信息，確保各類信息的完整性，保障消費者的知情權(quán)。消費者查看標簽之后，還能按照自我需要及時進行選擇。標簽公布的信息內(nèi)容，包含食品名稱、食品規(guī)格、食品凈含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期、添加劑等。如果是散裝食品，要有明確的標記，公布衛(wèi)生許可證以及食品檢驗合格的相應(yīng)證明。如果是進口食品，還需要提供出入境檢驗檢疫合格的證明，并提供中文標簽以及中文說明書，確定食品的原產(chǎn)地、境內(nèi)代理商相應(yīng)的名稱、聯(lián)系方式等。網(wǎng)絡(luò)食品銷售者必須按照規(guī)定要求，完成相應(yīng)信息的公示，不能隨意刪減或添加信息內(nèi)容，讓消費者在消費過程中保持積極態(tài)度。

（三）避免無照經(jīng)營，提升合法性

按照食品安全管理的要求，國家在食品生產(chǎn)經(jīng)營管理中，應(yīng)用許可制度。食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲管理相關(guān)工作人員，只有在獲得經(jīng)營管理許可資質(zhì)之后，才能從事相關(guān)的工作。也就是說，開展網(wǎng)絡(luò)商品交易或相關(guān)的服務(wù)工作，要按照法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求。法律法規(guī)禁止的商品服務(wù)或經(jīng)營管理工作，不能在網(wǎng)上開展交易管理活動。C2C 網(wǎng)絡(luò)交易平臺的賣家未獲得營業(yè)執(zhí)照、職業(yè)資質(zhì)，不能從事網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)活動。工商管理部門需要對提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的平臺進行監(jiān)督引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)資質(zhì)不全的商家，要嚴格禁止其從事經(jīng)營管理工作。如果賣家違法開展相關(guān)工作，市場監(jiān)督管理部門要察覺并處理，杜絕C2C 網(wǎng)絡(luò)市場食品無照經(jīng)營現(xiàn)象，按照網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的要求開展相應(yīng)工作。

（四）注重網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理

注重淘寶、京東、拼多多等經(jīng)營性網(wǎng)站的監(jiān)督管理，督促平臺開展自治工作。要控制網(wǎng)絡(luò)食品亂象，保障線上線下的治理措施聯(lián)合應(yīng)用。處理經(jīng)營店鋪的違法行為是一方面，從宏觀管理工作來看，政府部門也需要做好對平臺的監(jiān)控引導(dǎo)，合理利用政策管理方式，確保消費提示能第一時間應(yīng)用于平臺之中。食品本身就是與消費者飲食、健康有密切聯(lián)系的。地方行政管理部門要充分發(fā)揮維權(quán)平臺的效力，要求消費者在購買商品之前，更深入地了解商品的信息，并確定維權(quán)方案。最好是選擇綜合性服務(wù)能力、管理水平較好的網(wǎng)站，消費者識別偽劣食品并做好對賣家的查驗，留存完整的對話記錄等，實現(xiàn)對風(fēng)險問題的有效控制。

做好網(wǎng)絡(luò)平臺日常的巡查管理工作，市場監(jiān)督管理部門要遵循市場發(fā)展規(guī)律，主動對網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)督管理。而不是因為區(qū)域或平臺屬性的限制，忽略網(wǎng)絡(luò)管理的各類問題。新興的行業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新，為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更要按照平臺發(fā)展需要，依法應(yīng)用監(jiān)督管理策略。監(jiān)管部門如果發(fā)現(xiàn)問題，則需要督促網(wǎng)絡(luò)平臺整治，甚至終止各類平臺交易服務(wù)，并要求平臺繳納處罰金。做好企業(yè)信息公示系統(tǒng)的構(gòu)建，有效處理各類違法行為，保障網(wǎng)絡(luò)食品交易活動的安全性、規(guī)范性。

四、結(jié)語

C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)督管理工作要明確實踐工作要點，有效處理網(wǎng)絡(luò)食品銷售的現(xiàn)實問題。利用有效的監(jiān)督管理方法，對網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為開展聯(lián)動性、全面性的管理工作，有效處理網(wǎng)絡(luò)食品糾紛問題，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場，為保障市場的規(guī)范性、維護網(wǎng)購消費者的權(quán)益做好準備工作，保障網(wǎng)絡(luò)食品市場銷售質(zhì)量。