食品安全風險預(yù)警機制的構(gòu)建及完善

馬晨清

（寶雞文理學院政法學院，陜西 寶雞 721013）

人類的生存和發(fā)展離不開食品，食品安全關(guān)系到每一個人的生命健康，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。一旦食品出現(xiàn)問題，就會對人民群眾生命健康構(gòu)成嚴重危害，也會引起社會恐慌。及時發(fā)現(xiàn)食品安全潛在風險，防患于未然，將食品安全問題消滅在萌芽狀態(tài)，因此食品安全風險預(yù)警機制的構(gòu)建及完善很有必要。

一、食品安全風險預(yù)警機制及特征

食品安全風險預(yù)警是指通過對食品安全信息收集、分析、判斷、評估，發(fā)現(xiàn)食品安全潛在風險，有關(guān)部門及時發(fā)出警示，使社會有關(guān)方面能夠提前采取措施，避免危害發(fā)生或者損失擴大。食品安全風險預(yù)警機制包含了食品安全風險預(yù)警，食品安全風險預(yù)警機制側(cè)重于承擔食品安全風險監(jiān)管職責的有關(guān)組織機構(gòu)的構(gòu)建，以及這些組織機構(gòu)之間的關(guān)系，食品安全風險預(yù)警的啟動、運行，相關(guān)部門之間的聯(lián)動、互動，食品安全風險預(yù)警工作的推動、協(xié)作和配合。

食品安全風險預(yù)警機制有自己的特征：

（一）覆蓋面廣

食品安全風險預(yù)警機制的構(gòu)建和運行，離不開食品安全風險監(jiān)測，從食品安全風險監(jiān)測對象看，包括米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、小食品等所有入口食品。從監(jiān)測方面看，包括食品污染、食源性疾病、食品中的有害因素，其中食源性疾病包括細菌性食源性疾病、食源性寄生蟲感染、食源性病毒感染、食源性化學性中毒、植物性毒素中毒、動物性毒素中毒、食源性真菌毒素中毒等。食品污染指食品在飼養(yǎng)或種植以及加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，由于環(huán)境影響或人為因素，使食品受到有毒有害物質(zhì)的侵襲而被污染，食品污染物包括殘留的農(nóng)藥、天然毒素、重金屬、致病微生物以及其它有害物質(zhì)。食品中的有害因素包括細菌、病毒、重金屬、有害化學物質(zhì)、毒素等。

（二）系統(tǒng)性強

參與食品安全風險預(yù)警機制的組織機構(gòu)系統(tǒng)性強。國家層面，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會負責分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作。省級、地級市、縣也有相應(yīng)的負責食品安全工作的食品安全委員會、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了負責食品安全的機構(gòu)。負責食品安全的組織機構(gòu)，按照下級服從上級的組織原則，形成了有機聯(lián)系的統(tǒng)一體。

食品安全風險預(yù)警涉及的信息平臺至少包括食品安全短信平臺、食品安全電話平臺、食品安全網(wǎng)絡(luò)平臺，這幾個平臺是相互聯(lián)系的，構(gòu)成了食品安全信息收集系統(tǒng)。在信息的構(gòu)成上，以食品安全技術(shù)檢驗檢測信息為主，以稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的隱患信息為輔，以社會反饋信息為補充。食品安全信息系統(tǒng)包括檢驗檢測信息系統(tǒng)、稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)、日常監(jiān)管信息系統(tǒng)、社會反饋信息系統(tǒng)。［1］

（三）協(xié)作性突出

協(xié)作性體現(xiàn)在同級部門之間需要協(xié)作，比如食品安全有關(guān)信息進行共享，食品安全預(yù)警機構(gòu)及時向有關(guān)部門通報、告知食品安全方面的情況，食品安全預(yù)警機構(gòu)圍繞食品安全進行會商、研討，圍繞食品安全事件相互配合采取行動共同應(yīng)對。食品安全監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，也存在協(xié)作，食品監(jiān)督機構(gòu)各內(nèi)部工作機構(gòu)在各自職責內(nèi)，涉及食品安全問題的，及時向所在部門反映，需要其他內(nèi)部機構(gòu)進行協(xié)作的，按照預(yù)設(shè)方案提出協(xié)作請求。食品安全監(jiān)督管理部門，需要跨管轄區(qū)域協(xié)作的，按照有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，向相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門提出協(xié)作請求。食品安全協(xié)作性還體現(xiàn)在，食品安全問題，需要食品的生產(chǎn)者、銷售者以及消費者配合和參與。投入到食品安全風險預(yù)警的專業(yè)人才十分廣泛，需要食品、營養(yǎng)、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、生物、化學、環(huán)境、衛(wèi)生等方面的專業(yè)人員共同參與協(xié)作完成。

（四）不確定性明顯

食品安全風險預(yù)警涉及食品的生產(chǎn)者、銷售者、運輸者、儲存者，也包括我們每一個消費者。從場所看，包括各類食堂、餐飲攤點、酒店、農(nóng)貿(mào)市場，凡是有食品的地方和場所，以及進行餐飲活動的場所，以及進行食品消費的人都可能涉及食品安全問題，至于具體是什么地方、什么場所、什么人則具有不確定性。至于哪些食物出現(xiàn)問題，也具有不確定性，既可能出現(xiàn)在傳統(tǒng)食物里，也可能出現(xiàn)在一些新型食品里，既有可能出現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)的食品里，也可能出現(xiàn)在進口食品里。

二、食品安全風險預(yù)警機制的構(gòu)建及存在問題

（一）食品安全風險預(yù)警機制的構(gòu)建

2009年以前，令全國震驚的食品安全事件時有發(fā)生，大頭嬰兒奶粉事件、龍口粉絲事件、蘇丹紅事件、瘦肉精事件、三鹿奶粉事件等，從這些食品安全事件的預(yù)警狀況看，基本上是，事件已經(jīng)發(fā)生，已經(jīng)造成了明顯的危害事實，預(yù)警機構(gòu)根據(jù)出現(xiàn)的危害事實，發(fā)出通告、警告，防止了危害進一步擴大，這種預(yù)警往往是事后預(yù)警。2009年《中華人民共和國食品安全法》（下文簡稱《食品安全法》）頒布實施，我國按照食品安全法建立了食品安全相應(yīng)機構(gòu)，給有關(guān)機構(gòu)明確了其職責，同年，國務(wù)院依據(jù)《食品安全法》，頒布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》，該條例關(guān)于食品安全預(yù)警規(guī)定得更加具體詳細，2009年之后，由于食品安全法律法規(guī)逐步健全，相應(yīng)機構(gòu)建立起來，職責也比較明確，也從以前食品安全事件中吸取了教訓，加之人們的食品安全意識也提高了，因此，震驚全國的食品安全事件相對比較少，因為，食品安全的機構(gòu)對食品安全風險的預(yù)警工作已經(jīng)前移，防止了危害的事件發(fā)生。

依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，提出食品安全風險警示，并向社會公布。

2013年，依據(jù)十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，承擔食品安全信息披露的主體主要有，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。［2］

2018年，依據(jù)第十三屆全國人大第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的食品安全職責由新組建的國家衛(wèi)生健康委員會行使，原農(nóng)業(yè)部的食品安全職責由新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行使，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責的食品安全職責，原國家工商行政管理總局的食品安全職責，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的食品安全職責，由新組建的國家市場監(jiān)督管理總局行使。

（二）存在的問題

1.食品安全風險預(yù)警相關(guān)制度有待完善

食品安全風險預(yù)警有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)建立起來，也就是大的框架已經(jīng)建立起來，由于食品安全覆蓋面廣、系統(tǒng)性強、協(xié)作性突出，實踐中食品安全面臨的問題和情形更為復雜，現(xiàn)有食品安全風險預(yù)警制度規(guī)定得比較寬泛，操作性不強，相關(guān)制度有待細化。

2.協(xié)作不暢

食品安全風險預(yù)警往往涉及多部門協(xié)作，各部門容易站在自己部門的角度看待食品安全問題，處理食品安全問題時也會考慮自己部門利益，遇到與其他部門協(xié)作時，要么逃避，不愿意協(xié)作，要么拈輕怕重，消極應(yīng)對。協(xié)作不暢，還表現(xiàn)在食品安全風險信息在食品經(jīng)營者、食品監(jiān)管者及社會公眾之間無法共享或交流不暢。［3］

3.實戰(zhàn)能力比較差

有些地方關(guān)于食品安全風險預(yù)警，也有相應(yīng)制度建設(shè)，也有相應(yīng)的操作規(guī)程和應(yīng)對預(yù)案，但是真的如果出現(xiàn)食品安全風險需要預(yù)警，明顯暴露出有關(guān)部門實戰(zhàn)能力差。比如，檢測設(shè)備精確度不高，檢測周期長，預(yù)警發(fā)布不及時，部門之間配合不緊密，對一些情況，表現(xiàn)出不能及時應(yīng)對或不知怎樣應(yīng)對。

4.檢測水平較低

食品安全風險預(yù)警，與食品檢測技術(shù)關(guān)系緊密，食品有沒有安全風險，已經(jīng)無法單憑直觀感受進行判斷，更多地依靠科學技術(shù)，要靠科技說話。比如，食品里有沒有毒素，有沒有被微生物污染，有沒有重金屬元素，有沒有其他有害物質(zhì)，這些都要靠掌握先進技術(shù)的工作人員依靠先進檢測設(shè)備進行檢測，才能得出令人信服的科學結(jié)論。我國食品檢測，一方面表現(xiàn)在，食品安全檢測點較少；另一方面表現(xiàn)在，食品檢測水平較低，缺少對食品安全信息的獲取、鑒別手段，難以保證及時搜取到客觀的信息。［4］

三、食品安全風險預(yù)警機制的完善

（一）加強制度建設(shè)

食品安全法律法規(guī)已經(jīng)頒布，國家層面的食品安全法律制度已經(jīng)建立起來，隨著社會發(fā)展，一些新的問題又會出現(xiàn)，也存在原有的規(guī)定可能不符合實際情況，因此，對有關(guān)食品安全預(yù)警方面的法律規(guī)范要適時修改。另外，有許多省級人大常委會審議通過了食品安全條例，這些條例結(jié)合地方實際情況，內(nèi)容更加具體，操作性強一些。要將這些法律法規(guī)和地方性法規(guī)落到實處，還需要加強相關(guān)制度建設(shè)，如食品安全信息收集制度、數(shù)據(jù)采集制度、會商制度、取樣制度、抽查制度、檢測制度、巡查制度、通報制度、報告制度、預(yù)警制度，以及對工作人員的考核、監(jiān)督制度，除相關(guān)制度需要建立和完善外，還需要建立食品安全方面的工作方案，如食品安全工程實施方案、食品安全事件應(yīng)急預(yù)案等。

（二）明確職責

食品安全部門承擔哪些食品安全職責，哪些工作人員承擔食品安全職責，要做到職責到部門，職責到人，比如，哪個部門是協(xié)調(diào)機構(gòu)，哪個部門是牽頭部門，哪個部門承擔主要工作，哪些部門要予以配合等，更具體一點，就是要明確，哪個機構(gòu)負責食品安全信息、食品安全數(shù)據(jù)的收集，哪個機構(gòu)負責對這些信息、數(shù)據(jù)的分析和研判，哪個機構(gòu)負責食品安全風險預(yù)警的發(fā)布，哪些機構(gòu)負責食品安全的執(zhí)法等。

（三）加強協(xié)作

由于食品安全涉及衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢等許多部門，只有涉及的部門緊密配合，才能將食品安全預(yù)警工作做好。組織協(xié)調(diào)機構(gòu)要做好組織協(xié)調(diào)工作，要充分發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢，調(diào)動各個部門的積極性。作為所涉及的部門，一定要政治站位高，要有全局觀，面對食品安全預(yù)警工作，敢于擔當，勇挑重擔，發(fā)現(xiàn)職責不明確可能影響工作時，及時向協(xié)調(diào)機構(gòu)反映，協(xié)調(diào)機構(gòu)要及時明確相關(guān)部門職責。

（四）提高實戰(zhàn)能力

許多地方，有關(guān)食品安全的規(guī)定只是停留在紙上，沒有在實際中運用，涉及食品安全風險預(yù)警的有關(guān)部門要通過模擬演練，提高食品安全風險預(yù)警實戰(zhàn)能力，通過模擬發(fā)現(xiàn)問題，對原來的應(yīng)對方案或工作流程進行修改。通過對轄區(qū)內(nèi)較低級別的食品安全風險預(yù)警工作進行認真回顧，總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓，提高食品安全風險預(yù)警能力，尤其是應(yīng)對較高級別食品安全風險的能力。

（五）提高檢測水平

地方政府要加大對食品安全風險預(yù)警工作的支持力度，加大科技投入，購買先進的檢測設(shè)備，引進高層次人才，圍繞食品安全風險預(yù)警進行研究。要逐步擴大檢測對象范圍。

（六）加強宣傳

近年來，食品安全惡性事件有所減少，得益于法律法規(guī)逐步完善，得益于對食品安全重要性的宣傳。居安思危，我們不能掉以輕心，繼續(xù)加大食品安全宣傳，從執(zhí)法機構(gòu)到普通消費者，都要認識到食品安全風險預(yù)警工作的重要性。普通消費者，既是食品安全信息的提供者，也可能是食品安全事件的受害人，通過宣傳，要將普通消費者發(fā)動起來，參與到食品安全風險預(yù)警的大軍中來。

（七）加強培訓

對于從事食品安全風險預(yù)警的工作人員要加強培訓，通過培訓，提高工作人員的政治素質(zhì)，提高他們的政治站位，培養(yǎng)他們的責任感和使命感，樹立執(zhí)法為民的信念，讓他們熟悉食品安全預(yù)警有關(guān)的法律法規(guī)、地方性法規(guī)和相關(guān)制度，掌握比較系統(tǒng)的法律知識，讓他們用更加寬廣的視野應(yīng)對食品安全問題。培養(yǎng)他們的程序意識，就是在處理食品安全問題或食品安全執(zhí)法時，嚴格按照法律設(shè)定的程序辦事，遵守法律規(guī)定的時序和時限。案件事實的調(diào)查離不開證據(jù)，要培養(yǎng)他們的證據(jù)意識，及時收集證據(jù)、固定證據(jù)，提高他們分析證據(jù)的能力。通過培訓，也要提高工作人員業(yè)務(wù)能力，比如，檢測能力，信息收集能力，數(shù)據(jù)采集能力，信息、數(shù)據(jù)分析能力，協(xié)作溝通能力等，也要提高工作人員辦事效率，應(yīng)該規(guī)定具體事務(wù)的辦理期限，可以應(yīng)用辦公軟件，一方面提高辦公效率；另一方面，辦公軟件可以記錄辦事主要環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，以方便督促和考核。面對日益復雜的食品安全問題，對食品安全工作人員的要求是多方面的，只有高素質(zhì)的工作人員才能做好食品安全風險預(yù)警工作。