我國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)問(wèn)題研究

張克樂(lè)，馬 奎

前言

在當(dāng)今重視健康的新時(shí)代，體育所占比重越來(lái)越大，體育法制建設(shè)的重要程度不言而喻［1］。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的教育方針、深化立德樹(shù)人和教育公平。雖然學(xué)校體育至今已經(jīng)頒布了眾多文件和規(guī)章制度，但隨著法制化建設(shè)進(jìn)程的加深，學(xué)校體育法規(guī)也需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。通過(guò)對(duì)學(xué)校體育規(guī)章制度進(jìn)行研究，目的是完善學(xué)校體育法規(guī)，確保認(rèn)真貫徹落實(shí)體育法規(guī)，深化立德樹(shù)人的教育任務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才并促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1 學(xué)校體育法制

法制是法律、制度體系。狹義的法制理解為法律制度，為了維護(hù)國(guó)家政權(quán)而建立起來(lái)的法律和制度；廣義的法制理解為參加者平等的遵守并執(zhí)行法規(guī)，按照法規(guī)的原則和制度規(guī)范自我［2］；另外法制具有多個(gè)方面，如法律制度、法規(guī)實(shí)施、監(jiān)督。學(xué)校體育法制建設(shè)以群眾體育、競(jìng)技體育為基礎(chǔ)，它在保護(hù)學(xué)校體育參與者權(quán)利的同時(shí)，還具有一定的社會(huì)凈化功能［2］。

2 我國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)情況

1949-1965年：此階段積極向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)》，以領(lǐng)導(dǎo)人講話、書(shū)信、座談形式指導(dǎo)學(xué)校體育法制建設(shè)。1966-1976年：文革期間對(duì)教育、體育破壞很大。學(xué)校的體育課被“軍訓(xùn)課”取代，但是全民游泳、語(yǔ)錄操等群眾體育活動(dòng)發(fā)展較好。1977-1994年：揚(yáng)州會(huì)議肯定了學(xué)校體育工作。1985年教師體制改革、教材審定委員會(huì)出臺(tái)的工作條例豐富了高校課程體系。1979年原國(guó)家體委開(kāi)始體質(zhì)調(diào)查，學(xué)校體育問(wèn)題不斷改進(jìn)和解決。1995年至今：全民健身計(jì)劃、《中華人民共和國(guó)體育法》肯定了學(xué)生的體育權(quán)利、基本任務(wù)。課改把單一的體育課變?yōu)閷W(xué)科體育課，豐富了體育課程體系。素質(zhì)教育、體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)、校園足球建設(shè)等不斷有序開(kāi)展。

3 現(xiàn)存的若干方面問(wèn)題

3.1 立法方面

《體育法》第3章對(duì)體育權(quán)利保護(hù)有說(shuō)明。學(xué)校體育對(duì)象主體是學(xué)生，學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)質(zhì)是能夠接受日常體育教育的權(quán)利［3］，而學(xué)校體育課的要求、體育場(chǎng)地設(shè)施的配置、使用規(guī)定，目的是保證進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生的體育權(quán)利。然而，現(xiàn)實(shí)教學(xué)過(guò)程中存在師資不足現(xiàn)象。2015教育部的調(diào)查表明：26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）當(dāng)中，現(xiàn)存體育教師687060人，應(yīng)有841750人，缺額154690人；專職教師占應(yīng)有教師總數(shù)的48.23%，兼職數(shù)量占應(yīng)有的33.39%［4］。

《體育法》規(guī)定學(xué)校體育場(chǎng)地只能學(xué)校體育活動(dòng)，禁止挪作他用［5］?，F(xiàn)實(shí)生活中人民運(yùn)動(dòng)健身需求高漲，社會(huì)體育場(chǎng)地急缺，而學(xué)校體育場(chǎng)地或者器材卻處在長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。一些大中小學(xué)周末仍然校門緊閉，除工作人員外禁止入內(nèi)。面對(duì)今天的這種社會(huì)矛盾，是否可以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌進(jìn)而緩解矛盾？

《中華人民共和國(guó)教師法》要求不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰，經(jīng)教育不改的給予行政處分、解聘。中國(guó)古代就存在學(xué)生不聽(tīng)話，教師可以用戒尺懲戒。公民在社會(huì)生活中如若對(duì)他人造成危害，也要承擔(dān)一定的法律后果。未成年人保護(hù)法和義務(wù)教育法都要求不得對(duì)學(xué)生實(shí)行體罰。學(xué)生在學(xué)校的職責(zé)就是學(xué)習(xí)，如果學(xué)校監(jiān)護(hù)人對(duì)于學(xué)生的錯(cuò)誤只是言傳或者說(shuō)教，監(jiān)護(hù)人在教育學(xué)生的過(guò)程中一點(diǎn)懲罰也不敢用，用了可能就要面臨家長(zhǎng)的嚴(yán)厲指責(zé)。面對(duì)這種普遍存在的情況，監(jiān)護(hù)人能盡責(zé)嗎？這樣的教育有效嗎？如果監(jiān)護(hù)人的說(shuō)教，學(xué)生不服從那該怎么辦？學(xué)生在學(xué)校，那么學(xué)校就肩負(fù)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。學(xué)生有錯(cuò)，教師基本的批評(píng)教育就心存擔(dān)憂，這樣的環(huán)境學(xué)生能健康成長(zhǎng)嗎？

3.2 執(zhí)法方面

《體育法》第二十條要求學(xué)校每學(xué)年舉行一次全校性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，而現(xiàn)實(shí)中運(yùn)動(dòng)會(huì)的量和質(zhì)參差不齊。有的學(xué)校每年都照常舉辦，而有的學(xué)校未能舉辦。舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)的一部分是為了競(jìng)賽、為了獲得好的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，另一部分則充當(dāng)啦啦隊(duì)和觀眾的角色，這樣導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)會(huì)似乎特意為有專長(zhǎng)的學(xué)生準(zhǔn)備，全員參與成度不高。有的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)則是班級(jí)間競(jìng)賽、年級(jí)間競(jìng)賽等全員參與型競(jìng)賽。有的學(xué)校由于缺少體育場(chǎng)館和附帶設(shè)施，技術(shù)課改為理論課［6］，體育運(yùn)動(dòng)會(huì)也只是走走形式而已。

當(dāng)今學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，學(xué)校負(fù)責(zé)人又過(guò)于看重政績(jī)導(dǎo)致學(xué)生不愿運(yùn)動(dòng)、布置任務(wù)多，學(xué)生沒(méi)時(shí)間進(jìn)行課外體育運(yùn)動(dòng)。如：多部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》，一些中小學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)檢查把“陽(yáng)光體育”變成形式主義，隆重的開(kāi)始，隨后又變得不重視，課間、課外活動(dòng)的學(xué)生仍寥寥無(wú)幾［7］。甚至有的學(xué)校為了每天一小時(shí)的量，拼湊各項(xiàng)體育活動(dòng)時(shí)間。

3.3 監(jiān)督方面

近年來(lái)學(xué)生體質(zhì)呈現(xiàn)連續(xù)下滑狀況，2019年首次出現(xiàn)止跌回升的局面。在學(xué)校體育實(shí)施過(guò)程中存在體育課被擠占的現(xiàn)象，如果體育教師連基本的陣地都不能保障，那么學(xué)生的體質(zhì)就會(huì)繼續(xù)下滑。學(xué)校作為開(kāi)展教育的主要渠道，利用學(xué)校的屬性來(lái)加大學(xué)校體育法律法規(guī)的普及力度，幫助更多的學(xué)生懂得自身的體育權(quán)利與義務(wù)［8］。

問(wèn)責(zé)制是一種責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)，對(duì)不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的應(yīng)追究其責(zé)任［9］。學(xué)校體育場(chǎng)館在節(jié)假日和公休日應(yīng)面向?qū)W生開(kāi)放，而現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)學(xué)校根本不開(kāi)放［10］。

《學(xué)校體育工作條例》中體育教師與其他任課教師同工同酬、職務(wù)聘任應(yīng)同等對(duì)待，并且妥善解決體育教師的工作服裝，兩操一活動(dòng)及課余訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等應(yīng)計(jì)算工作量等等。但是調(diào)查顯示，落實(shí)到位的占被調(diào)查學(xué)校的不足60%，而且這些都決定于學(xué)校或者是校長(zhǎng)的態(tài)度，甚至許多體育教師多年沒(méi)收到運(yùn)動(dòng)服裝費(fèi)［10］。

3.4 普法方面

日常生活中許多人對(duì)體育法規(guī)不清楚。許多人除了通過(guò)在上課時(shí)對(duì)體育安全事故和體育糾紛途經(jīng)了解外，相關(guān)的體育法規(guī)大多不被人們熟知。浙江省普通高校體育教師平均年齡為30至35，大多在本科以上，然而調(diào)查顯示：90%的教師不懂法，85%的教師懂部分法規(guī)［11］。第六次體育場(chǎng)地普查表明：截止到2013年底，東部地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地面積占全國(guó)44.62%，中部地區(qū)31.63%，西部地區(qū)23.75%［12］，另外東部、沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，理念先進(jìn)，中西部相對(duì)落后，對(duì)法律的了解程度也是如此。

我國(guó)學(xué)校法規(guī)有《體育法》《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《學(xué)校體育工作條例》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》等。前者是標(biāo)志性法規(guī)，但是法規(guī)內(nèi)容較宏觀。后者雖然是條例或辦法，卻能指導(dǎo)解決實(shí)際學(xué)校體育問(wèn)題。新的體育法規(guī)應(yīng)該把條文或意見(jiàn)吸收融入《體育法》，使立法更具整體效益，更適合發(fā)展學(xué)校體育工作。

4 完善學(xué)校體育法制建設(shè)的建議

4.1 完善《學(xué)校體育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》

擴(kuò)大聘用機(jī)制，可以通過(guò)招教計(jì)劃或者以簽訂合同的形式增加體育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配足體育教師，保證體育教師安心從教、體育教學(xué)質(zhì)量。另外，修改《學(xué)校體育法》中的學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于學(xué)校體育的內(nèi)容。學(xué)?？梢砸肷鐣?huì)資源豐富學(xué)校體育器材建設(shè)和場(chǎng)地建設(shè)，利用周末或閑置的時(shí)間，采取定時(shí)、定量對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放的形式彌補(bǔ)社區(qū)居民體育休閑健身需要和學(xué)校體育器材需要。以法條或者規(guī)定的形式保障體育教師的權(quán)利，使教師在教學(xué)過(guò)程中可以適當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒和批評(píng)，進(jìn)而讓學(xué)生更好的成長(zhǎng)。

4.2 貫徹落實(shí)文件要求，減少形式主義

學(xué)校組織運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)明確活動(dòng)性質(zhì)，對(duì)于不同的活動(dòng)采取不同的辦法。競(jìng)賽型的活動(dòng)要賽出成績(jī)，普通的運(yùn)動(dòng)會(huì)要形式豐富，確保人人參與、人人受益。不能一提到運(yùn)動(dòng)會(huì)就是器材缺乏或者隨便開(kāi)展幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目就可以了，或者只是按規(guī)定走走形式只要開(kāi)展就過(guò)關(guān)了。在落實(shí)每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)時(shí)學(xué)校要認(rèn)真對(duì)待，學(xué)校負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌好當(dāng)天學(xué)習(xí)任務(wù)、科學(xué)布置學(xué)習(xí)任務(wù)，確保學(xué)生有足夠的活動(dòng)時(shí)間，學(xué)生積極投入體育活動(dòng)，避免學(xué)生活動(dòng)的同時(shí)還在憂慮過(guò)重的學(xué)習(xí)任務(wù)。另外在開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)時(shí)如果出現(xiàn)為了任務(wù)而走形式，這時(shí)可以采取行政處罰或者行政問(wèn)責(zé)的形式進(jìn)行懲罰。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督，完善問(wèn)責(zé)制度

監(jiān)督時(shí)采取不定時(shí)抽查的形式。對(duì)于在抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)在網(wǎng)上公示，公示的同時(shí)要限期整改，對(duì)于整改不及時(shí)的要采取行政問(wèn)責(zé)。監(jiān)督時(shí)還要核查學(xué)科教師配備人數(shù)，器材設(shè)置，經(jīng)費(fèi)投入，教師職后培訓(xùn)落實(shí)情況，學(xué)校負(fù)責(zé)人落實(shí)學(xué)校體育政策情況，落實(shí)不利的人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在新的時(shí)期要提高并落實(shí)基層教師的工資待遇，保證教師體育課不被侵占，嚴(yán)禁非體育與健康課教師開(kāi)展體育課的教學(xué)，深化“逢下必晉”理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。保障更多學(xué)生的權(quán)利。

4.4 加大校園普法力度，全方位普法

在校園內(nèi)先組織體育教師進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，之后對(duì)體育感興趣的同學(xué)進(jìn)行體育法規(guī)培訓(xùn)，讓他們了解體育法規(guī)。另外可以在體育課觀看體育普法短視頻或者在放學(xué)時(shí)播放法律順口溜。體育老師可以每周給同學(xué)布置一篇體育法規(guī)學(xué)習(xí)感想作業(yè)，增加學(xué)生對(duì)體育法規(guī)的認(rèn)識(shí)與了解。另外還要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人實(shí)施法制教育，促進(jìn)新理念的傳播。

5 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校體育法規(guī)在學(xué)校體育中發(fā)揮的作用是有目共睹的。學(xué)校體育法制建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得一定成就，但是法制建設(shè)仍要適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校體育發(fā)展需要。新時(shí)期加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷完善并且深化和監(jiān)督學(xué)校體育政策法規(guī)建設(shè)，確保體育法規(guī)政策有效落實(shí)和不斷解決學(xué)校體育發(fā)展中面臨的新問(wèn)題與新矛盾。促進(jìn)人口大國(guó)向人才大國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。