江淮生態(tài)大走廊下大運(yùn)河文化帶耦合發(fā)展研究

林 皓 陳崯煜 紀(jì)青松

（淮陰工學(xué)院 江蘇 淮安 223001）

江蘇省第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：“在南水北調(diào)沿線高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的安全屏障?！弊源?，江淮生態(tài)大走廊建設(shè)工程正式升級(jí)為省級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。十二屆全國人大五次會(huì)議上，江蘇代表團(tuán)《關(guān)于將江淮生態(tài)大走廊建設(shè)納入國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的議案》正式提出，引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。人民群眾在物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富得到滿足的同時(shí)，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也日益強(qiáng)烈。從江蘇特有的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，“水文江蘇”的推進(jìn)是穩(wěn)中求進(jìn)的重要舉措。

一、大運(yùn)河文化帶“生態(tài)建設(shè)”的效應(yīng)

1.大運(yùn)河沿線的水系溝通和水體生態(tài)修復(fù)

運(yùn)河的水生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)艱難而又長期的任務(wù)，目前河流水系的整頓工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展速度，加之之前水系的溝通障礙以及沿線城市的水系不同程度的污染，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更威脅到運(yùn)河及其相關(guān)流域的水生態(tài)環(huán)境。在運(yùn)河生態(tài)修復(fù)的過程中，根據(jù)不同水體的功能特點(diǎn)進(jìn)行合適的修復(fù)工作，運(yùn)河互通的長江、淮河、沿海等水體的生態(tài)修復(fù)工程刻不容緩。從相通水體著手，積極開展長江流域防污減排基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展道路，修復(fù)濕地生態(tài)問題，制止河岸違規(guī)開發(fā)，從而使淮河流域水質(zhì)改善工作得到加強(qiáng)。通過建設(shè)大壩，將河湖水力溝通聯(lián)系起來，嚴(yán)格把關(guān)運(yùn)河生態(tài)修復(fù)工作，建立科學(xué)性、可操作性的制度體系，采取合理方式進(jìn)行運(yùn)河水體的生態(tài)綜合治理，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)運(yùn)河生態(tài)建設(shè)，打造運(yùn)河沿線生態(tài)長廊。

2.大運(yùn)河沿線的“文化生態(tài)”保護(hù)和傳承

我們應(yīng)合理地保護(hù)與利用運(yùn)河文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河文化帶不僅擁有極高的歷史價(jià)值，還擁有極高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值，運(yùn)河的物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括有關(guān)的文化遺產(chǎn)、水利建設(shè)及其生態(tài)環(huán)境景觀等。

淮安擁有悠久的運(yùn)河歷史文化，由于淮安具有特殊的地理與交通地位，保存了大量的大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從運(yùn)河淮安段到清口，沿線城鎮(zhèn)主要有淮安古城、河下鎮(zhèn)、王營鎮(zhèn)等，其中保存較完好的是河下鎮(zhèn)，其他的城鎮(zhèn)都不同限度地遭到了破壞，對(duì)于這些歷史文化遺存的修建與保護(hù)是勢在必行的。近年來，淮安先后修復(fù)了淮安鈔關(guān)遺址、吳公祠、大王廟等運(yùn)河文化古跡，也通過舉辦文化展覽來弘揚(yáng)淮安運(yùn)河文化；揚(yáng)州在歷史發(fā)展時(shí)期也保留了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。經(jīng)過許多年的宣傳普及，揚(yáng)州段的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)整體趨向完善，運(yùn)河沿岸的城市有著諸多文化遺存，包括揚(yáng)州的宋大城東門遺址、鹽宗廟，宿遷的龍王廟行宮等。沿線各市雖取得一定的保護(hù)成果，但也存在著或多或少的問題。

3.大運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游的開發(fā)

城鎮(zhèn)生態(tài)旅游是以發(fā)展旅游業(yè)的角度，把生態(tài)思想運(yùn)用于發(fā)展城鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目，并推進(jìn)城市的整體發(fā)展，展開城鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)，強(qiáng)化綠色生態(tài)建設(shè)，滿足居民的旅游需求，也有利于提高居民對(duì)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感。對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境實(shí)行管理化，可防止人為造成的生態(tài)破壞。當(dāng)城市整體變成生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)的主體后，人們會(huì)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城市生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)能力。

發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游與城市的持續(xù)發(fā)展兩者是互相發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展城鎮(zhèn)的旅游業(yè)能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綠色生態(tài)園林是生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)，揚(yáng)州以建設(shè)園林城市為目的，圍繞城市水系和城市環(huán)境，形成了既有歷史文化特色又有現(xiàn)代人文氣息與自然結(jié)為一體的城市生態(tài)系統(tǒng)。

運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)旅游的根本是文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展，保護(hù)文化遺產(chǎn)具有重要影響。依照相關(guān)法律法規(guī)建立保護(hù)文化名城的委員組織，落實(shí)做好遺產(chǎn)的保護(hù)工作，文化是旅游業(yè)的精髓，只有文化與旅游業(yè)共同發(fā)展，方能讓旅游產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)為一體。因此，城鎮(zhèn)應(yīng)制訂人和生態(tài)自然和諧發(fā)展的策略，挖掘文化旅游的內(nèi)涵，建立旅游價(jià)值與文化價(jià)值共同運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。

二、江淮生態(tài)大走廊和大運(yùn)河文化帶“生態(tài)建設(shè)”的耦合關(guān)系

1.“江淮生態(tài)大走廊戰(zhàn)略”與蘇北運(yùn)河文化帶的重疊部分

以江蘇來說，直接聯(lián)系到江蘇中部與北部的城市，包括揚(yáng)州、泰州、鹽城、淮安、宿遷、徐州和連云港的用水安全和生態(tài)質(zhì)量。隨著江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，這些城市有基礎(chǔ)做好生態(tài)文化建設(shè)的文章。江淮生態(tài)大走廊與運(yùn)河文化帶有著空間重疊部分，運(yùn)河所流經(jīng)的蘇北地區(qū)是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵地區(qū)，要借著運(yùn)河文化建設(shè)的相關(guān)措施，加大對(duì)沿線城市的文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的投入工作，推進(jìn)治理水環(huán)境和開發(fā)文化資源的項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)功能的平衡發(fā)展。

作為大運(yùn)河的中心軸，江淮生態(tài)大走廊江蘇段有六部分組成，其中就包括了揚(yáng)州的瘦西湖、宿遷的龍王廟、淮安總督的漕運(yùn)公署遺址等16個(gè)遺址，因此這一走廊完全可以成為運(yùn)河生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)的示范帶，成為顯示中國民族精神的名牌地段。

2.水生態(tài)文明是運(yùn)河文化帶最具特色價(jià)值的部分

運(yùn)河的美，首先體現(xiàn)在水之美，運(yùn)河文化帶建設(shè)重要組成部分是生態(tài)文明的建設(shè)，而在生態(tài)文明建設(shè)中，水文明又是重中之重。構(gòu)筑水生態(tài)文明是大運(yùn)河文化帶最富價(jià)值之處，如揚(yáng)州市近年來河道疏通防污等多個(gè)措施，構(gòu)筑運(yùn)河水生態(tài)文明，體現(xiàn)運(yùn)河文化帶的魅力。要充分彰顯運(yùn)河的水生態(tài)文明，把運(yùn)河的文化傳揚(yáng)到位，建造以生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)意文化與研發(fā)科技等功能的文化系統(tǒng)，以復(fù)興運(yùn)河文化為目標(biāo)，從水生態(tài)文明出發(fā)，打造最具特色的運(yùn)河文化帶樣板段。

3.開發(fā)蘇北運(yùn)河文化特色資源的基礎(chǔ)條件

運(yùn)河干流及互通水系的水環(huán)境治理工作時(shí)開發(fā)蘇北運(yùn)河文化特色的基礎(chǔ)前提。目前蘇北是運(yùn)河文化帶建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，蘇北有豐富的文化資源和具有建設(shè)生態(tài)文明的良好基礎(chǔ)，江蘇運(yùn)河文化帶建設(shè)是把蘇北文化帶建設(shè)為重心，蘇北目前連接到長三角以及溝通淮海等各水系。由此看來，想要開發(fā)文化特色資源，首先要做到水環(huán)境的整治及水文化的傳揚(yáng)。

4.水利工程與運(yùn)河文化與現(xiàn)實(shí)的價(jià)值重合

大運(yùn)河作為我國古代偉大的水利工程，是古代人民辛苦勞動(dòng)的成果。據(jù)歷史材料，運(yùn)河水利工程推進(jìn)了南北的交通運(yùn)輸，也加強(qiáng)了各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)發(fā)展。幾千年以來，運(yùn)河水利工程在抗洪防災(zāi)這一方面發(fā)揮了重大作用。近幾年來，徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，不斷完善對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃，先后整治了對(duì)丁萬河、鄭集河以及管莊引河，落實(shí)了“五大水利工程”的改善水質(zhì)的工作，效果十分顯著，更加映襯了徐州市“生態(tài)綠色城市”的稱號(hào)。

三、江淮生態(tài)大走廊和大運(yùn)河文化帶“生態(tài)建設(shè)”的耦合發(fā)展路徑

1.水生態(tài)文明與大運(yùn)河文化帶的信息共享

生態(tài)文化是指引人類和自然共存發(fā)展，水生態(tài)文明則不斷引導(dǎo)人水共同發(fā)展，傳承發(fā)揚(yáng)生態(tài)文化將會(huì)不斷推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度。要想建設(shè)好水生態(tài)文明，首先倡導(dǎo)生態(tài)文化氛圍的營造，運(yùn)河文化帶建設(shè)中生態(tài)文化建設(shè)工最為重要。在江蘇省第十三次的黨代會(huì)中提及關(guān)于蘇北生態(tài)綠色建設(shè)工程，要將運(yùn)河文化帶建設(shè)與生態(tài)文化建設(shè)結(jié)合一起，以綠色發(fā)展為戰(zhàn)略方針，建設(shè)好運(yùn)河生態(tài)文化長廊。水生態(tài)文明與大運(yùn)河文化帶建設(shè)兩者都以生態(tài)文化建設(shè)為中心，這便可以提供一個(gè)讓兩者共同發(fā)展的良好平臺(tái)，以生態(tài)發(fā)展為中心促進(jìn)水生態(tài)的建設(shè)，做好水生態(tài)建設(shè)便能凸顯運(yùn)河的水美景美，兩者之間互相促進(jìn)互相發(fā)展，構(gòu)建美好社會(huì)。

2.水生態(tài)文明與大運(yùn)河文化帶中的管理問題

要想構(gòu)建良好的水生態(tài)管理機(jī)制，必須強(qiáng)化水資源的管理。十八大以來，生態(tài)文明的理念逐漸融進(jìn)水資源的管理、節(jié)約和配置等多個(gè)領(lǐng)域，通過加強(qiáng)多方面的制度建設(shè)與嚴(yán)格的秩序管理，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)。大運(yùn)河屬于活態(tài)遺產(chǎn)，涉及的部門除水利部門以外，文化、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等其他部門，長期處于“九龍治水”的情形，一些遺產(chǎn)點(diǎn)也屬于不同部門管理范圍，管理比較復(fù)雜，可在建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的趨勢上，完善運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，避免多頭管理問題。

3.水生態(tài)文明與運(yùn)河“生態(tài)建設(shè)”協(xié)同發(fā)展

眾所周知，水生態(tài)文明的建設(shè)關(guān)系到運(yùn)河文化帶的發(fā)展，落實(shí)好運(yùn)河文化帶建設(shè)就能更加推進(jìn)水生態(tài)文明的構(gòu)筑，兩者存在著協(xié)同發(fā)展的耦合路徑，國家要制定相關(guān)的制度政策將兩者聯(lián)系在一起。水是萬物之源，作為生命的寄托，所有發(fā)展都離不開水資源，將水文化合理運(yùn)用于運(yùn)河文化帶的生態(tài)建設(shè)中，讓水生態(tài)文明與運(yùn)河文化帶建設(shè)共同發(fā)展共同進(jìn)步。

4.建立生態(tài)大走廊市場化機(jī)制

當(dāng)前，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊已成為江蘇省政府部門的重點(diǎn)工作。建設(shè)好生態(tài)大走廊首先要擁有足夠經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與完善的考核制度，有必要實(shí)行資金投入與財(cái)務(wù)支持機(jī)制，探索政府與社會(huì)資金合作的方式，建立社會(huì)資本的市場化機(jī)制投入江淮生態(tài)大走廊工程，指導(dǎo)激勵(lì)合作公司伙伴成立市場基金會(huì)，通過多種渠道開發(fā)土地支持生態(tài)旅游業(yè)吸引社會(huì)資本參與進(jìn)生態(tài)大走廊建設(shè)中。

5.“文化”生態(tài)的投入

生態(tài)是蘇北發(fā)展的基本支撐，著力綠色生態(tài)發(fā)展蘇北各城市要發(fā)展生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)，就要將生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)。加快融合旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是大勢所趨。大運(yùn)河文化帶特有的文化魅力是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢，如徐州市是劉邦的出生地，有著豐富的歷史文化資源。要建立起各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，不僅要推動(dòng)蘇北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要帶動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇北旅游業(yè)的性質(zhì)是區(qū)域的，要發(fā)展蘇北旅游業(yè)，必須加大營銷力度。蘇北文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展需要注意兩點(diǎn)：一是綜合管理文化制度將替代地域管理制度，二是文化產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展成為未來發(fā)展趨勢，要提升蘇北文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模程度，

要提升蘇北運(yùn)河周邊城市小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開在運(yùn)河文化帶上打造的水生態(tài)特色小鎮(zhèn)，要加大對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入，這對(duì)未來蘇北文化、經(jīng)濟(jì)功能方面有著巨大的積極影響。

6.水生態(tài)文明城市的考核體系

要建設(shè)好水生態(tài)文明城市，確立科學(xué)合理的考核體系勢在必行。當(dāng)前我國水生態(tài)文明城市的考核制度還存在一些不足，比如制度建立的方向不明確，還沒有將治理污染物的措施吸納進(jìn)去。運(yùn)河沿線城市的環(huán)境治理要重點(diǎn)排查，可將運(yùn)河河道環(huán)境治理納入水生態(tài)文明城市考核體系當(dāng)中，從源頭抓起，從根本著手，有序開展水環(huán)境治理。地方政府可定期治理管轄地區(qū)河道環(huán)境，真正做到讓水生態(tài)文明城市的考核制度更具體、更有效，推動(dòng)水生態(tài)文明城市的多方面發(fā)展。

四、結(jié)語

江淮生態(tài)大走廊對(duì)于水生態(tài)文明的構(gòu)筑，以及大運(yùn)河文化帶的“生態(tài)建設(shè)”，兩者要成為一個(gè)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性整體，在實(shí)現(xiàn)運(yùn)河文化帶文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承的同時(shí)，要積極滿足當(dāng)下水生態(tài)環(huán)境的發(fā)展需求。要想加速走廊生態(tài)屏障的搭建，勢必要加強(qiáng)沿線城市的建設(shè)，在江淮生態(tài)大走廊戰(zhàn)略的建設(shè)上協(xié)力統(tǒng)籌，同時(shí)盡可能地發(fā)揮大運(yùn)河文化帶特有的人文情懷的作用，打好“文化牌”。