海南國(guó)際醫(yī)療旅游發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策研究

黃光海

（海南大學(xué)公共管理學(xué)院 海南 ?？?570228 ）

醫(yī)療旅游是醫(yī)療和旅游相結(jié)合的一種旅游形式。世界旅游組織定義醫(yī)療旅游是以醫(yī)療護(hù)理、疾病與健康、康復(fù)與休養(yǎng)為主題的旅游服務(wù)業(yè)。[1]目前，學(xué)術(shù)界對(duì)醫(yī)療旅游類(lèi)型還沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的劃分，大致分為：疾病治療類(lèi)、康復(fù)休養(yǎng)類(lèi)、整形美容類(lèi)、醫(yī)療護(hù)理類(lèi)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的預(yù)測(cè)，到2022年，旅游業(yè)將占到全球GDP的11%，健康產(chǎn)業(yè)占到12%。[2]世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在開(kāi)發(fā)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療旅游業(yè)發(fā)展具有自身特色的國(guó)家有印度、泰國(guó)、新加坡、德國(guó)和匈牙利等。

發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)就業(yè)等。我國(guó)從20世紀(jì)90年代初就已經(jīng)在一些地區(qū)開(kāi)始探索發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游，其中就包括海南。海南有獨(dú)特的旅游資源和優(yōu)越的自然環(huán)境，具備發(fā)展醫(yī)療旅游的條件。2013年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，這是海南國(guó)際醫(yī)療旅游的里程碑。設(shè)立先行區(qū)的目的是創(chuàng)建國(guó)際一流醫(yī)療旅游目的地，為海南打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療旅游品牌，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際醫(yī)療旅游發(fā)展注入了新的活力。但是由于海南發(fā)展醫(yī)療旅游時(shí)間較短，完整的產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，因此尚沒(méi)有自身獨(dú)特的品牌。

研究者運(yùn)用各種方法分析了海南醫(yī)療旅游的情況，如羅藝文運(yùn)用SWOT分析法[3]；吳鴻等基于層次分析法，構(gòu)建目的地建設(shè)策略分析模型進(jìn)行分析[4]；劉德浩基于泰國(guó)、印度經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析[5]；李秀桂從醫(yī)療旅游資源功能區(qū)劃進(jìn)行分析[6]。本文探討了海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游的機(jī)遇和問(wèn)題，并提出相關(guān)策略，以期促進(jìn)海南國(guó)際醫(yī)療旅游業(yè)的發(fā)展。

一、海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游的機(jī)遇

1.海南自由貿(mào)易港建設(shè)助推國(guó)際醫(yī)療旅游發(fā)展

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中指出，要大力發(fā)展旅游業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平。[7]海南建設(shè)自由貿(mào)易港為發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇和動(dòng)力。其中，樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和醫(yī)療特區(qū)，同時(shí)也是建設(shè)國(guó)際醫(yī)療旅游消費(fèi)者中心的重要載體，在海南自貿(mào)港建設(shè)中處于重要位置。

2.新冠肺炎疫情帶來(lái)的機(jī)遇

2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使人們的生活生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。疫情對(duì)海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。一些熱衷于去國(guó)外尋求醫(yī)療旅游服務(wù)的人群轉(zhuǎn)而向國(guó)內(nèi)尋求醫(yī)療旅游服務(wù)，海南擁有博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，有機(jī)會(huì)吸引有醫(yī)療旅游服務(wù)需求的人群，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高海南醫(yī)療旅游知名度，進(jìn)而逐步發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。

二、海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游存在的問(wèn)題

盡管海南發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)有著政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展前景向好，但是現(xiàn)實(shí)情況是，海南發(fā)展醫(yī)療旅游時(shí)間較短，處于起步階段，本身的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差，醫(yī)療旅游品牌沒(méi)有建立起來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不均衡。經(jīng)過(guò)分析總結(jié)，目前面臨的問(wèn)題主要集中在以下五個(gè)方面：

1.醫(yī)療旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

專(zhuān)業(yè)人才不足是制約海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游的重要因素之一。專(zhuān)業(yè)人才包括醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、旅游保健人才及高級(jí)管理人才，同時(shí)，還缺乏通曉國(guó)際語(yǔ)言的醫(yī)護(hù)和行政人員。當(dāng)前，從事醫(yī)療旅游的人力資源不足，與國(guó)內(nèi)的一線城市相比還存在著相當(dāng)大的差距。在自貿(mào)港建設(shè)的背景下，隨著國(guó)際交往增多，海南還需要大量懂外語(yǔ)、能夠與外國(guó)人順暢溝通的各方面人才。

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際認(rèn)證度不高

醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是醫(yī)療旅游者選擇醫(yī)療旅游目的地的重要因素之一，而代表醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的國(guó)際認(rèn)證程度。目前，JCI認(rèn)證代表了醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院管理的全球最高水平，也是世界組織認(rèn)可的醫(yī)療服務(wù)模式。JCI認(rèn)證是評(píng)價(jià)全球醫(yī)療服務(wù)的國(guó)際認(rèn)證和國(guó)際醫(yī)療服務(wù)形象的標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)被世界上許多國(guó)家認(rèn)可。海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游，面向的不僅僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還包括國(guó)外市場(chǎng)，而消費(fèi)者通常傾向于選擇通過(guò)國(guó)際認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。截止到2019年，全國(guó)有99家醫(yī)院通過(guò)JCI國(guó)際認(rèn)證，而海南僅有3家，分別是海南現(xiàn)代婦嬰醫(yī)院、海南現(xiàn)代婦女兒童醫(yī)院和海南瑞韓醫(yī)學(xué)美容醫(yī)院。醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際認(rèn)證程度不高，不利于海南醫(yī)療旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

3.醫(yī)療旅游配套服務(wù)水平不高

醫(yī)療旅游配套服務(wù)是綜合性的，它與平常的醫(yī)療服務(wù)不同，更與基本的旅游服務(wù)不同，它有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和條件。醫(yī)療旅游配套服務(wù)包括醫(yī)療服務(wù)、旅游信息服務(wù)、國(guó)際咨詢(xún)導(dǎo)游服務(wù)、住宿、餐飲及翻譯等。海南醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)整體配套服務(wù)有待提高，目前存在的問(wèn)題包括：缺乏醫(yī)療旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)特色、醫(yī)療旅游品牌影響力有限、宣傳力度不足等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了海南醫(yī)療旅游服務(wù)的國(guó)際化發(fā)展。

4.醫(yī)療旅游品牌形象打造不足

大多數(shù)醫(yī)療旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家都有著各自的特色和特殊醫(yī)療項(xiàng)目，并以此確立優(yōu)勢(shì)，如匈牙利的牙科、波蘭的牙科和整形外科、馬來(lái)西亞的健康檢查等。目前，海南缺乏有自身特色的醫(yī)療旅游項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，知名度有待提高，自身的醫(yī)療旅游品牌形象打造不足，在國(guó)際上缺乏足夠的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.相關(guān)部門(mén)機(jī)制缺失

醫(yī)療旅游是醫(yī)療和旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，目前，海南醫(yī)療業(yè)和旅游業(yè)在規(guī)模、程度等方面結(jié)合不足。較少旅游公司（企業(yè)）將醫(yī)療旅游作為一個(gè)主要業(yè)務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然專(zhuān)注于傳統(tǒng)醫(yī)療，醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理也沒(méi)有向醫(yī)療旅游方面發(fā)展?？傮w來(lái)看，醫(yī)療業(yè)和旅游業(yè)都需要進(jìn)一步融合。

三、對(duì)策建議

1.培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游，海南要加強(qiáng)醫(yī)療和旅游相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。首先要有針對(duì)性地引進(jìn)高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，這些人才應(yīng)在國(guó)內(nèi)外接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，通曉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)要引進(jìn)高端領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新型人才。其次，要加強(qiáng)與海南省內(nèi)各大高校之間的交流與合作，尤其要與醫(yī)學(xué)院系和旅游院系合作，開(kāi)展相關(guān)的教育及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)委托國(guó)內(nèi)醫(yī)療和旅游教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，定向培養(yǎng)人才；同時(shí)支持和選派優(yōu)秀的醫(yī)療技術(shù)人才和管理人員到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)進(jìn)修，盡快學(xué)習(xí)和掌握醫(yī)療旅游的先進(jìn)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。最后，相關(guān)部門(mén)特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，充分利用海南自貿(mào)港建設(shè)下國(guó)家政策支持的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的醫(yī)療技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，進(jìn)一步提高海南醫(yī)療旅游服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際化認(rèn)證

當(dāng)前，JCI認(rèn)證是世界上公認(rèn)的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”，更是醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)賠付的基本條件。海南相關(guān)部門(mén)必須積極引導(dǎo)省內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的診療服務(wù)流程，積極推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬、軟件設(shè)施建設(shè)，從而與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，以推動(dòng)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)JCI認(rèn)證。同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有著豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)海南指導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)JCI認(rèn)證。醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)JCI認(rèn)證將有利于提升海南醫(yī)療旅游服務(wù)的知名度，吸引更多國(guó)際醫(yī)療旅游者。

樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游的一張名片，園區(qū)內(nèi)主要以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，海南相關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)提升園區(qū)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平，具備條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行JCI認(rèn)證，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、診療服務(wù)流程及服務(wù)質(zhì)量管理體系，以吸引國(guó)內(nèi)外的醫(yī)療旅游者。

3.提高配套服務(wù)水平

醫(yī)療旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往靠特色的醫(yī)療旅游項(xiàng)目、準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，明確的服務(wù)目標(biāo)群體來(lái)吸引消費(fèi)者。海南可以推出盈利能力強(qiáng)的高端醫(yī)療旅游套餐，提供“私人定制”中醫(yī)理療服務(wù)和機(jī)票、簽證、餐飲、住宿、翻譯等相關(guān)配套服務(wù)，提高醫(yī)療旅游配套水平。

4.打造有自身特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌形象

海南樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)擁有政策優(yōu)勢(shì)，是海南發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和品牌。先行區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老等醫(yī)療服務(wù)，除此之外，還應(yīng)該開(kāi)展中醫(yī)保健服務(wù)和黎苗醫(yī)藥品牌，包括中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生保健等項(xiàng)目，打造具有海南自身特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療旅游品牌。

5.建立相關(guān)部門(mén)機(jī)制

醫(yī)療旅游關(guān)系到醫(yī)療和旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，有著復(fù)雜的運(yùn)作系統(tǒng)，政府部門(mén)應(yīng)成立相關(guān)的部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療旅游行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療和旅游相融合，進(jìn)而推動(dòng)海南醫(yī)療旅游持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下，海南應(yīng)該緊緊抓住機(jī)遇，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，更加重視和推動(dòng)國(guó)際醫(yī)療旅游業(yè)的發(fā)展，打造具有海南特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為國(guó)際一流的醫(yī)療旅游目的地。