全額撥款事業(yè)單位全面實施預算績效管理探析

（株洲市天元區(qū)財政事務中心，湖南 株洲 412007）

一、引言

作為具有公益性質(zhì)的社會組織，全額撥款事業(yè)單位的主要工作是完成政府下達的公眾服務及社會管理任務，其能通過多種形式促進本國科技、社會與經(jīng)濟領域的繁榮發(fā)展。目前，我國事業(yè)單位大多分布于教育、基建、社會管理及社會服務等民生領域，由于事業(yè)單位的非營利性與公益性，我國多數(shù)事業(yè)單位并不具有盈利能力，日常運作所需資金高度依賴于上級財政部門調(diào)撥的相關預算款項。因此，預算績效管理工作在事業(yè)單位中的全面推進具有重要的意義。

二、事業(yè)單位預算績效管理工作內(nèi)容闡述

預算績效管理的主要工作即依據(jù)既定績效指標，運用績效考核評估等手段，將績效評估結果與單位下一會計期間的預算編制工作融合，同時將績效管理運用到單位日常運營中的預算執(zhí)行與監(jiān)控流程中［1］。該管理模式主要以預算管理和績效考核為主體，由預算執(zhí)行跟蹤與績效考核反饋等幾個細分流程共同組成，事業(yè)單位推進該新興管理方式的主要目的是充分發(fā)揮其對于單位的管理作用，提升廣大事業(yè)單位財政資金使用效益，促進事業(yè)單位內(nèi)部管理流程的透明化。與此同時，預算績效管理機制還在事業(yè)單位內(nèi)部控制等領域有重要影響。

三、我國事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)存的問題

（一）預算資金使用缺乏合理規(guī)劃

當前，我國大多數(shù)事業(yè)單位對預算資金的使用缺乏合理性，并且缺乏貫穿整個會計期間的資金使用計劃，該問題時常造成在日常的運營中事業(yè)單位內(nèi)部各不同事業(yè)經(jīng)費占比分配出現(xiàn)不合理的情況，或?qū)τ谝延兄С龉芾碛媱澋念A算資金缺乏定額限制，或雖然有定額管理限制但是相關工作浮于表面、流于形式，每一會計期間末期花費大量資金的情況頻頻出現(xiàn)。以上種種情況均反映出事業(yè)單位內(nèi)部財務部門對財政預算資金的管控大多只停留于核算層級，沒有做好貫穿整個會計期間的合理規(guī)劃［2］。

（二）績效考核評估缺乏精確指標

目前，多數(shù)事業(yè)單位的日常預算績效管理工作缺乏精確的預算考核指標，與此同時，事業(yè)單位在日常的運營過程中時常發(fā)生不同職能部門出現(xiàn)業(yè)務重疊的情況。該問題導致事業(yè)單位在落實相關工作責任時無法精準地壓實相關負責人的責任，在特殊管理架構下進一步導致事業(yè)單位在對預算績效管理成果進行評估時遇到諸多困難。并且我國事業(yè)單位數(shù)量大、涉及領域廣，行業(yè)特征與管理理念存在巨大差異，缺乏精確的考核指標和完善的考核體系等一系列因素，導致我國推進預算績效管理工作的難度極大。

（三）預算績效管理機制不健全

預算績效管理工作具有工作范圍廣、考核因素多、監(jiān)管要求嚴、管理指標雜等一系列特點，因此在事業(yè)單位內(nèi)部推進預算績效考核管理相關事務時，高度依賴一個健全且標準化的管理體系。但是，目前大多數(shù)事業(yè)單位的預算績效管理工作是在脫離成體系、成架構的有效管理機制的情況下開展，導致預算績效管理工作在開展職能分配、指標執(zhí)行、責任落實、考核工作流程規(guī)范化標準化等一系列工作時遇到或多或少的阻礙。除此之外，許多單位在開展相關的管理工作時缺乏大局觀與持久性，同樣是因為缺乏一個健全的預算績效管理機制，經(jīng)常出現(xiàn)過度關注某一預算指標或某一階段的預算執(zhí)行考核的情況。該情況導致事業(yè)單位員工在績效管理工作中存在缺乏積極性、為應對某一指標考察或某一階段考察而舞弊等問題，對此，廣大事業(yè)單位應盡快完善相關機制，提高預算績效管理效率。

（四）預算績效管理與考核體系未形成有效閉環(huán)

預算績效管理的目標之一是利用績效考核指標與規(guī)范，提升事業(yè)單位員工的工作效力和服務積極性，同時增強員工責任心。但是，目前大多數(shù)事業(yè)單位在開展相關的管控工作時，預算管理與績效考核工作之間缺乏有機聯(lián)系，未設立合理獎懲制度來激發(fā)員工辦公熱情，造成多數(shù)事業(yè)單位的預算績效管理工作全程缺少員工參與、考核流于形式等一系列問題，使得該新興管理方式無法在單位中充分發(fā)揮優(yōu)勢，起不到理想的管理效果。

四、事業(yè)單位推進預算績效管理工作的對策

（一）注重單位預算管理理念教育，提高預算使用效率

首先，廣大單位應完善內(nèi)部高層管理的預算績效管理的認知。首先可以通過組織相關培訓活動或相關會議的方式，促進事業(yè)單位管理層對于預算績效管理的認知，并在會議中明確本單位相關管理工作的現(xiàn)狀和缺陷。同時，應定期組織預算績效管理相關內(nèi)部培訓或講座，提升財務以及相關工作者的綜合素質(zhì)，激發(fā)員工對預算績效管理的熱情，在企業(yè)內(nèi)部樹立預算績效管理意識，為后續(xù)相關工作的開展打好基礎。

（二）設置精確合理的考核評估指標，提升績效考核效力

有針對性、規(guī)范化、合理化地為事業(yè)單位設置明確的考核評估指標，首先，各事業(yè)單位應評估自身行業(yè)特點，同時結合日常工作中不同職能部門涉及的業(yè)務要求等因素，進行合理的職能劃分和責任落實，作為設置考核指標的參考；其次，在考核指標的設置過程中應充分展現(xiàn)出規(guī)范化、合理化和考核指標的明確性，使落實預算的員工明確考核指標對于自身的要求，同時也使相關指標考核人員能根據(jù)所制定的績效考核指標，對單位內(nèi)部工作人員進行有效的業(yè)務監(jiān)管與評估；最后，在指標的制定中還應對相應指標進行合理量化，避免在績效考核指標中出現(xiàn)過于抽象的評估指標，幫助員工與考核人員更好地履行職責，提升預算績效管理體系對于廣大事業(yè)單位內(nèi)部控制以及績效的考核能力。

（三）建立健全預算績效管理體系

大多數(shù)事業(yè)單位的資金依賴于國家財政撥款，即全額撥款事業(yè)單位，這給單位的資金運用能力帶來了極大的考驗，各事業(yè)單位在開展預算績效管理工作時為實現(xiàn)資金效益最優(yōu)化，必須做到充分利用資金，為此，事業(yè)單位需要建立健全預算績效管理體系。首先，各個事業(yè)單位可通過在單位內(nèi)部組建獨立于其他職能部門的預算績效管理部門，負責相應的預算績效管理工作，為保證該機構在單位內(nèi)部的獨立性與監(jiān)管的有效性，應使該機構直屬于管理層；其次，預算績效管理部門應以外部環(huán)境和行業(yè)特點為依據(jù)，結合相關政策以及自身運營情況，建立一套符合自身的預算績效管理制度；最后，應合理利用信息化技術，實現(xiàn)單位內(nèi)部預算績效管理的持續(xù)性與長效性，確保能對單位內(nèi)部的各個工作流程進行實時動態(tài)監(jiān)控，以確保財政資金得到高效安全的利用。

（四）構建完整的預算績效管理閉環(huán)，形成預算與績效的有機聯(lián)動

事業(yè)單位推動預算績效管理的最后一環(huán)也是關鍵一環(huán)，即構建完整的預算績效管理閉環(huán)，在單位內(nèi)部形成預算與績效的有機聯(lián)動。為此，單位可將預算績效考核評估結果與相關工作人員的薪資掛鉤，適當設置獎金制度，激發(fā)單位內(nèi)部員工的工作熱情，同時也應設立罰款制度，增強員工的責任與風險意識。除此之外，預算績效管理部門在期末應對會計期間預算考核的情況進行匯總與差異分析，并及時反饋給上級管理部門，上級部門可以根據(jù)預算執(zhí)行情況和相應的考核結果，及時開展優(yōu)化管理結構、規(guī)范工作流程等一系列的內(nèi)部改進工作，幫助單位進一步提升財政預算資金利用能力和工作效力，更好地落實上級政府分配的任務。

五、結語

我國廣大事業(yè)單位的預算績效管理工作存在許多不足，由于事業(yè)單位在我國的社會、科技、民生等領域中發(fā)揮著關鍵作用，所以廣大事業(yè)單位應正視問題，端正態(tài)度，虛心學習，從而提升自身的預算績效管理能力，更加高效地利用財政預算撥款，更好地促進我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展。