試論農(nóng)村人口流動對新農(nóng)村建設的影響

胡 燊

（農(nóng)安縣燒鍋鎮(zhèn)人民政府 吉林 長春 130217）

伴隨改革開放的深入展開，城鎮(zhèn)化建設速度不斷加快，中小型企業(yè)迅猛發(fā)展，國家進一步放寬了人口流動要求，城市中的農(nóng)民工群體愈發(fā)龐大。在經(jīng)濟利益驅使下，一大部分考出去的農(nóng)村學生留在城市，這無疑對農(nóng)村發(fā)展建設帶來了一定的負面影響；但人口外流也在無形中增加了農(nóng)民這個群體的經(jīng)濟收入，且部分外流的人才也可以為新農(nóng)村建設提供技術支持。

一、農(nóng)村人口流動對新農(nóng)村建設的影響

（一）積極影響

就新農(nóng)村建設來講，農(nóng)村的大規(guī)模流動產(chǎn)生的積極影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.增加農(nóng)民平均收入

外出務工的農(nóng)民擁有了更多的途徑來獲取經(jīng)濟利益，農(nóng)民群體的總收入得到了相應的提升，農(nóng)民可支配財富增加，農(nóng)村經(jīng)濟實力和經(jīng)濟水平就此提升。而農(nóng)民經(jīng)濟實力的增強，也讓其有更多的實力來改善物質生活，為新農(nóng)村建設奠定經(jīng)濟基礎。農(nóng)民收入的增加，不僅讓農(nóng)民的物質生活得到了滿足，還激發(fā)了農(nóng)民對精神文化的需求，從而使農(nóng)民受教育程度得到有效提升，使其更加積極主動地參與到與農(nóng)村建設中，提高了農(nóng)民群體政治參與的質量，營造出良好的農(nóng)村政治經(jīng)濟環(huán)境氛圍。

2.提升農(nóng)民綜合素質

農(nóng)民在外出務工的過程中，不僅從城市工作崗位上獲取了相應的勞動報酬，還受到城市文化環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境的熏陶，在改變自身生活方式的同時，也受到了城市文化精神的洗禮，其視野和思維空間更加開闊。[1]外出務工的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)之后，可以扮演一個“城市文化使者”的角色，將自己的見聞傳遞到村里，提升村民的思想覺悟，推動新農(nóng)村基礎建設工作的展開。

3.穩(wěn)定農(nóng)村客觀秩序

我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，他們是農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，如果不能很好地管理，可能會危害農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在農(nóng)村人口流動的過程中，這部分剩余勞動力也找到了相應的發(fā)展方向。因此，從某種意義上看，農(nóng)村人口流動可以有效緩解農(nóng)村社會矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村的客觀秩序，有利于農(nóng)村長治久安。

（二）消極影響

我國正處于社會轉型發(fā)展階段，相關制度建設還不完善，加之農(nóng)民群體整體學歷不高、文化水平和素質偏低，因此，大規(guī)模的農(nóng)村人口流動，也會帶來一系列的負面影響。

1.農(nóng)村精英流失嚴重

相對農(nóng)村留守勞動力，外出務工的農(nóng)民文化程度較高，可以說是農(nóng)村的“精英人員”，大規(guī)模的農(nóng)村人口流動會使一部分精英流失，使新農(nóng)村整體建設速度變慢、建設水平不高。2004年4月，中共中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村設定的固定觀察點辦公室，對全國30個省份、自助區(qū)、直轄市中選取的260個村落內(nèi)勞動力素質情況進行調(diào)查，數(shù)據(jù)表明：在選擇外出務工的勞動力群體中，擁有初中學歷的人員占據(jù)了近60%，這一數(shù)據(jù)明顯高于農(nóng)村留守勞動力的學習水平。且外出務工勞動力大部分是45歲以下的青年或者是中年，他們的離開，導致農(nóng)村缺乏充足的壯年勞動力來支撐新農(nóng)村建設工作，更無法組織高素質的村委會領導班子，對新農(nóng)村建設帶來了直接的負面影響。

2.不利于流動人口行使民主權

近些年，農(nóng)村人口出現(xiàn)了長期性的流動，很多農(nóng)民在外地的時間要遠遠多于在家鄉(xiāng)的時間，對戶籍所在地的情況知之甚少，無法及時、正確、有效地行使民主權，造成農(nóng)村民主自治工作發(fā)展緩慢的后果，不利于新農(nóng)村建設中村民自治工作的展開。盡管隨著我國農(nóng)村人口流動總量的增加，全國各地區(qū)政府開始借助委托選舉、郵寄選舉等措施幫助外出務工農(nóng)民行使民主權，但這種方式受主客觀的影響較大，無法起到應有效果。

3.新農(nóng)村建設主體缺失

建設新農(nóng)村的主要目的是為農(nóng)民服務，農(nóng)民才是最終的受益者。農(nóng)民的力量不容忽視，尤其是以農(nóng)民為主的村民自治管理模式的建立，更能夠為新農(nóng)村建設提供有效的保障。但農(nóng)村人口外流導致新農(nóng)村建設缺乏主體支撐，靠未成年的孩童、年紀偏高的老人和被迫留守的婦女，無法建立起一支有效的村民自治隊伍，我國新農(nóng)村建設工作的展開也因此受到了較大的阻礙。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受較大打擊

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也是我國國民經(jīng)濟重要的組成部分。從地理環(huán)境來看，我國山地眾多，大部分農(nóng)村地區(qū)用于耕種的土地都屬于山地，農(nóng)民耕種的勞動強度較大。大量的農(nóng)村青壯勞動力外流，會導致農(nóng)村地區(qū)的勞動力素質降低，對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的負面影響。目前，農(nóng)村空房屋數(shù)量不斷增加，甚至在部分地區(qū)還出現(xiàn)了大面積撂荒的情況，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遭受巨大的阻礙，造成新農(nóng)村建設缺乏經(jīng)濟和人力資源基礎作支撐，發(fā)展極為受限。

二、農(nóng)村人口流動問題的應對措施

農(nóng)村人口流動為新農(nóng)村建設帶來了積極影響，也帶來了一系列的挑戰(zhàn)和問題。因此，如何應對人口流動問題，擴大人口流動的積極影響范圍，成為新農(nóng)村建設中研究的重點課題。

（一）強化農(nóng)業(yè)保護力度

各級政府部門應當加強農(nóng)業(yè)保護政策的控制作用，通過提升農(nóng)業(yè)比較利益的方式，增加農(nóng)業(yè)對于農(nóng)村人口的吸引力，為新農(nóng)村建設奠定扎實的人員基礎。農(nóng)村人口流動不屬于偶然現(xiàn)象，最根本的原因就是受到經(jīng)濟利益驅使，這種驅使也是農(nóng)民在對比農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入之后做出的選擇。對比來看，大部分地區(qū)的農(nóng)民每年在農(nóng)村的勞動投入和收入比，往往要低于在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的勞動投入和收入比。[2]即農(nóng)民辛辛苦苦勞動一整年獲得的總收入，往往要低于在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中相對輕松勞作獲得的總收入。面對這種情況，各級政府部門應加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護，通過出臺各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中可獲取的經(jīng)濟利益，縮小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較利益差距，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村人口的吸引力，從根源上抑制農(nóng)村人口流失的情況，適當引導農(nóng)村人口回流，減少新農(nóng)村建設中主體的流失。

（二）加強農(nóng)村人口流動管理

政府部門在引導農(nóng)村人口的有序流動、發(fā)揮農(nóng)村人口流動的積極影響上起著關鍵作用。農(nóng)村人口的大規(guī)模流動，不是在朝夕之間形成的，因此，該問題的解決也需要花費較長的時間，不可能一勞永逸。[3]在今后的一段時間內(nèi)，政府部門要重視農(nóng)村人口流動問題，通過出臺相應政策、設置相關部門，幫助農(nóng)村人口有組織、有計劃地完成流動。在控制農(nóng)村人口流動成本的基礎上，降低農(nóng)村人口流動帶來的風險，并提高農(nóng)村人口流動帶來的經(jīng)濟利益，確保其在流動時能夠真正獲得實惠，且在獲得足夠經(jīng)濟利益后用于回鄉(xiāng)建設，從而增強新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。

（三）加大農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

農(nóng)村人口大量流動的根本原因，就是剩余勞動力過多，無法被妥善安置。因此，要想做好農(nóng)村人口流動管理工作，提高農(nóng)村的經(jīng)濟內(nèi)生能力，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個有效手段。各級政府部門應加大對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，根據(jù)轄區(qū)的自然環(huán)境、地理條件、各類資源儲備情況，因地制宜，招商引資，創(chuàng)辦工廠，鼓勵外出務工人員回村創(chuàng)業(yè)，以吸引更多農(nóng)村的剩余勞動力，使農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生能力得到有效提升，緩解農(nóng)村地區(qū)由人口引發(fā)的社會矛盾。[4]此外，政府部門可以通過政策優(yōu)惠、人才派遣和技術支持等方式，激勵農(nóng)村的種植大戶和養(yǎng)殖大戶、涉農(nóng)公司、農(nóng)村帶頭人等，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多農(nóng)民工主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而吸收更多貧困戶就業(yè)，在解決農(nóng)村勞動力過剩問題的基礎上，縮短農(nóng)村的貧富差距。

（四）做好人才回流

沒有人才的村莊是無法發(fā)展和前進的，只有人才，才能夠讓新農(nóng)村建設順利施行。首先，各級政府要加強轄區(qū)內(nèi)教育工作的投入，加大對本地人才的培養(yǎng)力度，建立起一支由本地人構成的干部隊伍，優(yōu)化調(diào)整基層干部隊伍的人員構成。為提高農(nóng)村干部的工作積極性，可以通過干部評優(yōu)，為優(yōu)秀干部提供考錄公務員機會。[5]農(nóng)民是新農(nóng)村建設的直接受益者，借助各類教育手段來提高農(nóng)民的素質，對于培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設新型農(nóng)民隊伍能夠起到重要作用。其次，對一個村莊來講，各項事務的管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要有相應的人才做依托。因此，政府應當做好人才回流工作，召集外出的有志青年，鼓勵其投入家鄉(xiāng)建設工作，為振興養(yǎng)育自己的村莊奉獻自己的力量。當?shù)卣畽C構應積極參與其中，通過人才引進政策、歸鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，為鄉(xiāng)村振興吸引更多高素質專業(yè)人才，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。[6]

（五）做好國際勞務輸出管理

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的浪潮下，農(nóng)村地區(qū)大量剩余的廉價勞動力讓我國在國際勞務市場中占據(jù)了重要的位置。盡管國際勞務輸出可以讓農(nóng)村人口獲得更多的經(jīng)濟利益，但是大量農(nóng)村勞動力流出會導致新農(nóng)村建設缺乏主體。因此，政府部門和相關機構應與勞務輸入國積極協(xié)商，將我國農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力以有效、有序的方式輸出國門，以賺取更多外匯。[7]這不僅可以帶動國民經(jīng)濟的良好發(fā)展，還能增加農(nóng)民整體收入，間接促進我國新農(nóng)村建設工作的順利展開。

三、結語

作為一個農(nóng)業(yè)大國，做好新農(nóng)村建設工作，推進小康社會全面建設發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要性已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來。改革開放政策的推行進一步加快了市場經(jīng)濟發(fā)展速度，使農(nóng)村大部分剩余勞動力開始在各個地區(qū)流動。作為影響新農(nóng)村建設的重要因素，人口在新農(nóng)村建設中的地位不言而喻。農(nóng)村人口流動是中國由農(nóng)業(yè)大國朝著工業(yè)大國發(fā)展的必要環(huán)節(jié)之一，盡可能降低人口流動帶來的消極影響，成為現(xiàn)階段各級政府和基層干部密切關注的問題，也是未來一段時間內(nèi)，新農(nóng)村建設首要處理的問題。