內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

（嘉蔭縣財(cái)政局，黑龍江 伊春 153200）

為確保預(yù)算績效管理工作高效完成，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位效益的最大化，行政事業(yè)單位需要重視預(yù)算績效管理工作，落實(shí)內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制有效規(guī)避各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合單位發(fā)展情況與需求建立健全管理體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保各項(xiàng)工作有序開展。

一、內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理概述

內(nèi)部控制即行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理規(guī)章制度以及工作要求與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化管理規(guī)范，全方位地分析研究行政事業(yè)單位組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與工作存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性的措施加以防控與處理，可以確保行政事業(yè)單位運(yùn)營的規(guī)范性與可持續(xù)性。預(yù)算績效管理是全面預(yù)算的重要組成部分，預(yù)算績效管理主要包括預(yù)、績、效等要素，預(yù)即行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)等撥付的財(cái)政預(yù)算，績即財(cái)政支出要實(shí)現(xiàn)的目的，而效就是對最終成績的評價(jià)。預(yù)算績效管理就是行政事業(yè)單位內(nèi)部對全部預(yù)算內(nèi)容及其執(zhí)行效果的評估和管理，可以更高效地管理與控制單位職工及部門的各項(xiàng)事務(wù)，預(yù)算績效管理具備系統(tǒng)性，有助于行政事業(yè)單位進(jìn)一步提高工作效率［1］。

二、內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的內(nèi)在關(guān)系

首先，目標(biāo)統(tǒng)一。預(yù)算績效管理主要是優(yōu)化配置現(xiàn)有政府資源，實(shí)現(xiàn)各方面資源的整合，最大限度地提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量及效率，以此實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。內(nèi)部控制的主要目標(biāo)是提升行政事業(yè)單位的整體管理效益及管理水平，因此兩者的目標(biāo)存在一致性，行政事業(yè)單位必須基于內(nèi)部控制視角組織高效的行政預(yù)算管理工作。

其次，規(guī)范性。預(yù)算績效管理具備一定的規(guī)范性，經(jīng)由財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行控制實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。內(nèi)部控制即行政事業(yè)單位對所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與工作業(yè)務(wù)組織規(guī)范化的統(tǒng)一管理，以此保證單位發(fā)展的規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。

最后，參與性。行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理涉及行政事業(yè)單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，涵蓋各部門和職工，要進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量與效率，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門和職工共同參與，加強(qiáng)配合與溝通。內(nèi)部控制工作同樣涉及行政事業(yè)單位的所有部門及工作崗位，在內(nèi)部控制的過程中，各部門及職工也必須積極主動(dòng)地參與，相互協(xié)調(diào)、相互溝通，最大限度地提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。就行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作而言，內(nèi)部控制能夠?yàn)槠涮峁┝己玫谋Ｕ希欢蛢?nèi)部控制而言，預(yù)算績效管理工作的有序開展是其重要工作內(nèi)容，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制整體執(zhí)行效果［2］。

三、內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對策

（一）提高對內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的重視程度

行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，充分認(rèn)識內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的重要性，積極了解單位內(nèi)部職工在內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理中的作用，督促職工積極主動(dòng)地參與內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作。同時(shí)，行政事業(yè)單位的管理者需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況和發(fā)展方向，組織具有針對性的教育培訓(xùn)，全面貫徹內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理相關(guān)知識，讓單位職工能夠在學(xué)習(xí)中掌握內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)，了解兩者之間的相互聯(lián)系，樹立正確的管理意識。此外，可以定期組織預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的交流座談會等活動(dòng)，讓單位各部門及全體職工積極參與，依據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整與優(yōu)化管理內(nèi)容與流程，保證內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作的有序開展。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的運(yùn)營情況與發(fā)展目標(biāo)，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，形成內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理體系。全面落實(shí)預(yù)算管理，能保證單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，能最大限度地發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用。最后應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理流程，保證預(yù)算編制的合理性，加大行政事業(yè)單位的整體管理力度，確保行政事業(yè)單位決策的科學(xué)合理。

（二）加大信息化建設(shè)力度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們逐漸進(jìn)入信息化時(shí)代，信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在社會得到了廣泛應(yīng)用。為促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，單位應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)內(nèi)部控制，引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)、系統(tǒng)軟件與硬件設(shè)備，最大限度地提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作的信息化水平。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)充分了解單位內(nèi)部運(yùn)營水平及預(yù)算績效管理工作的實(shí)際情況，按照最終的分析結(jié)果搭建預(yù)算績效管理信息化平臺，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)手段，統(tǒng)計(jì)、分析及研究單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在預(yù)算績效管理目標(biāo)規(guī)劃及預(yù)算績效管理評價(jià)報(bào)告等工作中，合理運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自動(dòng)控制，減少或消除人為操縱因素，全面實(shí)行預(yù)算管理，為績效管理工作提供信息支持。與此同時(shí)，在提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)專業(yè)化信息技術(shù)人才儲備，積極引進(jìn)專業(yè)化信息技術(shù)人才，正確認(rèn)識專業(yè)化信息技術(shù)人才對提升預(yù)算績效管理整體信息化水平的重要性。還要定期組織繼續(xù)教育，開展內(nèi)部職工專業(yè)競賽活動(dòng)，在提高職工專業(yè)理論水平的同時(shí)，充分鍛煉綜合實(shí)踐能力，使信息技術(shù)水平得到全面提升［3］。

（三）提高對風(fēng)險(xiǎn)評估的重視程度

行政事業(yè)單位對項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，為確保風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，保證單位產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)達(dá)到相關(guān)要求，增強(qiáng)人員的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防控意識，使其正確認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性，應(yīng)在日常工作中全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)防范，針對單位項(xiàng)目運(yùn)行過程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題事先制定相應(yīng)的處理預(yù)案，確保發(fā)生突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)問題后，能夠第一時(shí)間得到處理。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須組建專門的風(fēng)險(xiǎn)評估工作小組，組建專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)評估工作隊(duì)伍，保證各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)評估報(bào)告數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性，保證單位內(nèi)部的各類風(fēng)險(xiǎn)問題得到及時(shí)有效的處理。在內(nèi)控管理工作運(yùn)行過程中，要在解決問題的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善原有的處理方案，保證資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使其效益最大化。

（四）建立健全績效評價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身的發(fā)展需求與經(jīng)營情況，建立完善且科學(xué)的預(yù)算績效管理評價(jià)機(jī)制，并且制定具有可行性的評價(jià)依據(jù)，綜合考慮各方面因素，深入分析目前單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合分析結(jié)果制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范與問題解決方案。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位需要結(jié)合現(xiàn)階段預(yù)算績效管理工作開展情況，制定必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)職工的積極性。必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度處理行為違規(guī)及工作失誤的人員，從而強(qiáng)化各項(xiàng)工作的規(guī)范性。針對工作表現(xiàn)突出的職工，必須給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，在調(diào)動(dòng)職工工作積極性、提升整體執(zhí)行力的同時(shí)，培養(yǎng)職工的責(zé)任心。行政事業(yè)單位必須實(shí)施多元化的績效評價(jià)方式，定期組織績效評價(jià)信息公示發(fā)布會，及時(shí)向職工公開反饋績效評價(jià)的結(jié)果，保證職工能夠及時(shí)且全面地掌握績效考核的實(shí)際情況。行政事業(yè)單位需要按照績效評價(jià)的結(jié)果制定相應(yīng)的激勵(lì)計(jì)劃，利用系統(tǒng)化的分析評價(jià)充分發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督的積極作用，不斷調(diào)整與優(yōu)化績效考核方案，提高方案的可行性與有效性，提高績效管理工作的實(shí)效性，為行政事業(yè)單位的良性運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在內(nèi)部控制視角下，行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化，必須重視并做好預(yù)算績效管理工作，積極轉(zhuǎn)變管理理念，建立健全管理體系，加大宣傳與培訓(xùn)力度。另外，行政事業(yè)單位要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效考核機(jī)制的多元化，從而滿足社會的多元化需求，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。