社會力量參與公共圖書館建設(shè)創(chuàng)新路徑探究
——以廈門市湖里區(qū)圖書館為例

邱洋城

廈門市湖里區(qū)圖書館，福建 廈門 361000

目前，公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升與改進(jìn)，成為了我國政府主要的工作目標(biāo)與方向之一，其中，對其建設(shè)效果產(chǎn)生直接影響的就是社會力量的參與規(guī)模與質(zhì)量。由于我國目前已經(jīng)處于一個(gè)相對成熟的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以人的各方面需求也變得越發(fā)個(gè)性和多元，因此，為了滿足這種需求，提升人們的文化境界與文化素養(yǎng)，各級政府都在嘗試通過公共圖書館的規(guī)劃與建設(shè)，讓人們這種多元化需求得到滿足。就目前來看，很多地區(qū)是成功的，且經(jīng)驗(yàn)也是值得借鑒的?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》是在2018年初正式開始實(shí)施的，該法提到，“縣級以上地方政府需要重視公共圖書館的規(guī)劃與建設(shè)工作，并鼓勵社會各界積極參與，然后需要在國家方針的前提下制定一些可行的制度與政策”[1]，不難發(fā)現(xiàn)，這條制度一方面保證了社會力量參與其中的價(jià)值，另一方面還明確了公共圖書館的建設(shè)方向與必要性。

1 社會力量參與公共圖書館建設(shè)的意義與現(xiàn)狀

1.1 社會力量參與公共圖書館建設(shè)的意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對精神文化的需求日益增長，單純依靠政府，按照單一方式建設(shè)管理公共圖書館的模式已經(jīng)與現(xiàn)代人的需求的差距越來越大。所以鼓勵社會力量參與其中。一方面，可以有效緩解政府財(cái)政投入壓力，彌補(bǔ)文化資源的短板，實(shí)現(xiàn)財(cái)政小投入撬動社會資本大投入，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化；另一方面，還能夠提升公共服務(wù)的個(gè)性化服務(wù)質(zhì)量，可以與公眾的個(gè)性化需求相契合。此外，社會力量參與公共圖書館的建設(shè)能讓其社會認(rèn)同感迅速提升，這對于接下來的圖書館建設(shè)工作奠定了基石與信心。

1.2 社會力量參與公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀

就當(dāng)下而言，本次研究主題的研究文獻(xiàn)及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)較多，各公共圖書館已探索出多種建設(shè)模式，同時(shí)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文將結(jié)合本館實(shí)際，對政府派出機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人等4種常見社會力量形式進(jìn)行現(xiàn)狀和效果分析，由此探索新時(shí)期社會力量參與公共圖書館建設(shè)的創(chuàng)新路徑。

1.2.1 政府派出機(jī)構(gòu)

政府派出機(jī)構(gòu)主要有轄區(qū)街道、社區(qū)居委會及基層服務(wù)單位等。目前，在眾多社會力量形式中，政府派出機(jī)構(gòu)最具有代表性，其參與建設(shè)的主要方式有聯(lián)合辦分館或獨(dú)立設(shè)館模式，如總分館制中的各鎮(zhèn)街分館、村居圖書室、小區(qū)書屋等。

1.2.2 社會團(tuán)體

社會團(tuán)體包括高等學(xué)校、科研單位、社會組織機(jī)構(gòu)等。社會團(tuán)體參與公共圖書館建設(shè)大都采用社會團(tuán)體提供場地及圖書管理服務(wù)，公共圖書館提供圖書、服務(wù)設(shè)備及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的模式。

1.2.3 企業(yè)

主題圖書館建設(shè)是近年來公共圖書館服務(wù)不斷創(chuàng)新的舉措，主題圖書館的建設(shè)離不開企業(yè)的積極參與。公共圖書館為主題館建設(shè)提供主題文獻(xiàn)、主題電子資源、專業(yè)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，企業(yè)充分利用場地優(yōu)勢，營造主題氛圍，如杭州模式的各類主題圖書館、上海模式的各類主題圖書館等。

1.2.4 公民個(gè)人

公民個(gè)人參與公共圖書館建設(shè)的方式主要有捐贈建館、圖書捐贈、公民個(gè)人參與文化志愿者服務(wù)、創(chuàng)辦公益圖書館及協(xié)作辦館等，例如，曹德旺個(gè)人捐贈建設(shè)了福州市圖書館、廈門鳥巢公益圖書館、農(nóng)家書屋等。

2 社會力量參與湖里區(qū)圖書館建設(shè)的實(shí)踐與成效

2.1 加大與街道及社區(qū)協(xié)作力度，推進(jìn)總分館建設(shè)工作

在廈門市范圍內(nèi)，建立以廈門市圖書館為中心館、湖里區(qū)圖書館為區(qū)總館、街道圖書館為分館、社區(qū)圖書室為基層服務(wù)點(diǎn)、24小時(shí)自助圖書館為補(bǔ)充的公共圖書館四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2021年上半年，已建成湖里、金山、禾山、江頭、殿前5個(gè)街道級分館，仙岳書院、惠和書院、諾斯蒂、薛嶺山百花廳、透明島嶼5個(gè)三嘉悅讀體驗(yàn)館（主題館），以及社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織內(nèi)部借閱等119個(gè)圖書流動點(diǎn)；著力打造小區(qū)書屋模式，深入轄區(qū)各個(gè)小區(qū)，將小區(qū)書屋作為面向基層、服務(wù)居民的公益性文化項(xiàng)目，并整合團(tuán)委、科協(xié)等多方資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開展閱讀推廣活動。截至目前，已建成殿前街道興園社區(qū)加州花園小區(qū)書屋、禾山街道禾山社區(qū)新景龍郡小區(qū)書屋、禾山街道灣北社區(qū)建發(fā)中央灣區(qū)琥珀灣小區(qū)書屋、禾山街道禾緣社區(qū)聯(lián)發(fā)五緣灣一號小區(qū)書屋、禾山街道嶺下社區(qū)墩上小區(qū)書屋、江頭街道呂嶺社區(qū)新景七星府邸小區(qū)書屋、湖里街道塘邊社區(qū)豪景閣小區(qū)書屋。

2.2 鼓勵支持“城中村”公益圖書館參與圖書館服務(wù)建設(shè)

“城中村”圖書館主要為城鄉(xiāng)接合部的讀者服務(wù)，是公共圖書館的重要補(bǔ)充。近年來，湖里區(qū)圖書館鼓勵支持轄區(qū)內(nèi)鳥巢圖書館、靜讀小院、后埔公益圖書館參與圖書館服務(wù)建設(shè)。第一，提供宣傳支持，通過湖里區(qū)圖書館門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博、湖里區(qū)融媒體廣告等方式加大宣傳，引導(dǎo)各街道分館、各社區(qū)分館、各體驗(yàn)館的讀者、社會團(tuán)體和個(gè)人關(guān)注、參與、支持城中村公益圖書館。第二，提供圖書及文獻(xiàn)支持，區(qū)圖書館每年給予公益圖書館圖書及文獻(xiàn)支持，同時(shí)將本館每年的采編書目，尤其是少兒圖書的書目資源提供給其參考并在其購書時(shí)予以指導(dǎo)。第三，提供活動資源支持，區(qū)圖書館每年按計(jì)劃在公益圖書館開展讀者閱讀推廣公益活動，組織志愿者舉辦關(guān)于讀者閱讀的線下沙龍、專題講座等。第四，提供數(shù)字資源，區(qū)圖書館將本館的電子圖書等數(shù)字資源無償開放給讀者訪問瀏覽。

2.3 探索閱讀與文化旅游相融合的創(chuàng)新模式

三嘉悅讀體驗(yàn)館由圖書館與文創(chuàng)園區(qū)企業(yè)協(xié)作共建。在這個(gè)圖書館中，不僅可以為群眾提供書籍，而且還有一些圖書配送、圖書設(shè)備等業(yè)務(wù)。按照以書為媒的模式，基于已有的經(jīng)驗(yàn)和資源，通過社會力量的驅(qū)動，利用現(xiàn)代化模式來優(yōu)化與創(chuàng)新整個(gè)服務(wù)流程，有效實(shí)現(xiàn)提升收益、提升服務(wù)質(zhì)量等多重目標(biāo)，公民在這種環(huán)境下去體驗(yàn)個(gè)性化的圖書服務(wù)，必然能讓自身的精神需求得到更好的滿足。這種局面，才是真正的資源共享、多方共贏的良好格局。

“閱讀+公園”，使書香花香相融，是市民的“公共書房”。仙岳書院三嘉悅讀體驗(yàn)館位于風(fēng)景優(yōu)美的仙岳山上，是爬山人群的必經(jīng)之地，一間清幽淡雅的木制房子，里面有足夠的閱讀桌椅，靠墻的書架擺放著滿滿的各類書籍，讓讀者能夠在體驗(yàn)館里面靜下心來，慢慢閱讀。體驗(yàn)館于2018年7月投用，占地面積超500 m2，已裝修開放100 m2，根據(jù)場館的裝修風(fēng)格及特色圖書館精心挑選漢服文化、茶文化、香道文化等各類書籍10 000冊。

“閱讀+非遺”，凸顯非遺特色，弘揚(yáng)閩南傳統(tǒng)文化。惠和書院三嘉悅讀體驗(yàn)館的地理位置正好在3A級景區(qū)惠和石文化園園區(qū)內(nèi)，它是國內(nèi)當(dāng)前首家也是唯一一家能夠體驗(yàn)石文化旅游珍藏的園區(qū)，其內(nèi)部的主體部分主要有石文化及閩南文化，且內(nèi)容涉及民風(fēng)、教育等，它屬于一個(gè)綜合性的集藝術(shù)創(chuàng)作、文化交流于一體的大型園區(qū)。該體驗(yàn)館于2018年12月開始運(yùn)營，書籍以石文化、景觀藝術(shù)、設(shè)計(jì)及攝影為主，突出文化主題特色。

“閱讀+體育”，化等待為閱讀，體育活動與閱讀體驗(yàn)巧妙融合。諾斯蒂三嘉悅讀體驗(yàn)館位于諾斯蒂文化體育公園內(nèi)，2018年12月投入使用，占地面積100 m2左右，針對主要人群選配適合親子閱讀的繪本類、兒童文學(xué)類、生活類等書籍6000冊。

2.4 優(yōu)化志愿者服務(wù)管理，打造特色閱讀推廣活動品牌

在公共圖書館建設(shè)過程中，文化志愿者的力量至關(guān)重要，他們將會成為提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的助力者。一是充分挖掘文化志愿者資源，閩南語外來員工公益培訓(xùn)是湖里區(qū)圖書館傳承弘揚(yáng)閩南文化，致力打造閩南語活動的特色品牌。活動開展以來，共開展閩南語文化活動152場。其中，外來員工公益培訓(xùn)96場，閩南童謠15場，親子公益夏令營5場，閩南文化專題講座10場，閩南親子沙龍25場。志愿者精心參與閩南語資料收集整理等工作，并編輯《趣味閩南話300句》《閩南童謠匯集》，將其作為閩南語公益活動的培訓(xùn)教材。二是努力培養(yǎng)志愿者閱讀推廣人，“繪本繽紛月”作為我館首次舉辦的特色親子閱讀活動，該活動的組織、策劃、宣傳均由志愿者參與完成，親子繪本閱讀每月都根據(jù)家長推薦，以及志愿者整理、收集、挑選后，選取一個(gè)特色繪本閱讀主題，由志愿者家長講述主題繪本故事，并推薦主題閱讀書目，通過多彩的主題繪本介紹與豐富的親子共讀，培養(yǎng)孩子的閱讀興趣。

3 社會力量參與公共圖書館建設(shè)存在的問題

社會力量參與公共圖書館建設(shè)的路徑不斷創(chuàng)新，參與模式與內(nèi)容也日漸豐富，但是仍然存在一些不足。在社會力量方面：一是政府派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是政務(wù)職能，在一定程度上會影響圖書館的文化服務(wù)功能發(fā)揮。例如，一些鎮(zhèn)街分館為應(yīng)付上級黨建工作考核，將圖書館作為面子工程，藏書未充分考慮科學(xué)性，多以黨建相關(guān)的圖書為主，忽略了群眾需求較大的哲學(xué)、社科及自然科學(xué)類圖書，從而影響了讀者圖書借閱積極性；二是社會團(tuán)體，尤其是學(xué)校及醫(yī)院，為了便于統(tǒng)一管理，一般都會設(shè)置門禁，進(jìn)出需要進(jìn)行嚴(yán)格的登記手續(xù)，圖書館服務(wù)的對象大多數(shù)是本單位的員工，這與圖書館服務(wù)均等化目的不相符；三是社會資本的盈利性質(zhì)與圖書館的公益性存在沖突，圖書館存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)；四是文化志愿者因教育背景、社會資源、文化水平等存在差異，且缺乏一定的專業(yè)性，目前大部分的文化志愿者只從事圖書館借閱及活動秩序維護(hù)、館內(nèi)雜志分類、圖書整理等傳統(tǒng)的志愿服務(wù)活動，志愿者工作自覺性有待提高，導(dǎo)致志愿者人員流動性較強(qiáng)。在公共圖書館方面：一是缺乏與社會力量合作共贏的創(chuàng)新意識。新時(shí)代背景下，公共文化服務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)多元化，公共圖書館不論是在管理方式還是運(yùn)作機(jī)制上，大都依附于政府的支持，導(dǎo)致公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)存在社會力量缺失的困境；二是社會力量參與其中的具體考評體制與制度需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)。就當(dāng)下現(xiàn)行的制度而言，我們能夠感受到其隨意性，且質(zhì)量良莠不齊，這需要公共圖書館建立科學(xué)有效的評價(jià)、篩選、指導(dǎo)、考核等機(jī)制，從而提高社會力量參與公共圖書館服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量；三是長效的協(xié)作機(jī)制有待健全?？沙掷m(xù)的協(xié)作機(jī)制是確保社會力量參與公共圖書館共建創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作共贏的有效保障，公共圖書館需要結(jié)合新社會的需求和方向，充分借助現(xiàn)代化的資源和技術(shù)，積極開發(fā)新型模式與制度，進(jìn)而讓社會力量對其有更加足夠的信心與動力。

4 社會力量參與公共圖書館建設(shè)的創(chuàng)新路徑

4.1 完善社會力量參與的規(guī)范及激勵制度，深化協(xié)作意識

各級文化主管部門、公共圖書館要在現(xiàn)行法律制度的引導(dǎo)下，大力倡導(dǎo)與推動社會積極參與公共圖書館建設(shè)，并進(jìn)一步健全社會力量參與的規(guī)范及激勵制度。首先，按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中對于公共文化服務(wù)的定義，即“公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)”[2]，不難發(fā)現(xiàn)，政府在公共圖書館建設(shè)中扮演的是主導(dǎo)型角色，即需要政府在提供一定場所、環(huán)境的前提下，利用過程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，讓社會力量更好地參與其中，進(jìn)而讓該群體參與的積極性得以持續(xù)。其次，要優(yōu)化激勵保障機(jī)制，各級政府一方面應(yīng)充分結(jié)合市場實(shí)際、通過財(cái)政調(diào)節(jié)為社會力量的參與營造有利條件，及時(shí)制定相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策，對在圖書館建設(shè)事業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的組織及個(gè)人提供資金及稅收優(yōu)惠等支持，對創(chuàng)新的合作項(xiàng)目提供相應(yīng)的資金支持，不斷提高社會力量參與的認(rèn)同感及協(xié)作意識。

4.2 加快總分館建設(shè)工作，提升圖書館延伸服務(wù)

街道、社區(qū)工作站作為打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的中堅(jiān)力量，對提高公共圖書館的輻射力、資源利用率起到了至關(guān)重要的作用。第一，制定總分館標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)方案，提高分館覆蓋率。根據(jù)《公共圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施辦法》，制定區(qū)域總分館建設(shè)實(shí)施細(xì)則，將轄區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)工作站統(tǒng)一納入公共圖書館分館建設(shè)體系，明確各分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金投入使用機(jī)制。第二，制定總分館細(xì)化考核機(jī)制，保證分館有序運(yùn)行；建立各分館場地設(shè)施、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、圖書借閱流通率、活動開展次數(shù)等指標(biāo)量化考核制度，同時(shí)將分館考核內(nèi)容納入基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核內(nèi)容中。第三，強(qiáng)化總分館協(xié)同統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)分館規(guī)范化管理。在圖書資料方面，各分館新增圖書由總館統(tǒng)一招標(biāo)采購、聯(lián)合編目；在資源共享方面，各分館在總館指導(dǎo)下對現(xiàn)有文獻(xiàn)資源進(jìn)行盤活，鼓勵有條件的分館建設(shè)特色文獻(xiàn)館或主題館，區(qū)總館為各分館免費(fèi)提供數(shù)字文獻(xiàn)資源及網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域范圍內(nèi)的圖書通借通還；在閱讀活動推廣方面，采用總館組織、分館參與協(xié)作的方式，開展讀書講座、科普宣傳、閱讀推廣等豐富多彩的活動。

4.3 探索閱讀與文旅融合的新模式，提升圖書館服務(wù)品質(zhì)

文旅融合的新背景為圖書館閱讀推廣創(chuàng)造了有利條件，新時(shí)期圖書館應(yīng)以文旅融合為發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)職能，提升服務(wù)品質(zhì)。一是推進(jìn)主題圖書館建設(shè)，主題圖書館是契合文旅融合發(fā)展的有力方式，同時(shí)也是社會資本與圖書館協(xié)作模式的創(chuàng)新路徑，公共圖書館應(yīng)重視主題圖書館的建設(shè)，主題圖書館建設(shè)應(yīng)充分挖掘本區(qū)域特色文化，主題元素應(yīng)與圖書館高度契合，從而提升主題圖書館的品牌影響力。此外，主題圖書館建設(shè)還應(yīng)重視游客的體驗(yàn)感，在提供個(gè)性化內(nèi)容的基礎(chǔ)上同時(shí)讓其獲得良好的體驗(yàn)感。二是深化圖書館與文旅企業(yè)融合度，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作力度。在文旅融合的大背景下，公共圖書館應(yīng)當(dāng)加大與文旅企業(yè)協(xié)作的力度，充分挖掘本地區(qū)文化旅游資源，并對其進(jìn)行有效整合，借助豐富多彩的游客閱讀活動，使主題圖書館中所包含的文化資源能夠服務(wù)于更多的游客。

4.4 優(yōu)化志愿者服務(wù)管理，增強(qiáng)圖書館服務(wù)效能

文化志愿者群體是推進(jìn)這項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)不可或缺的重要組成部分，隨著民眾對精神文化要求的不斷提高，對公共圖書館的服務(wù)品質(zhì)也提出了更高的要求，文化志愿者參與公共圖書館建設(shè)，是對基層文化資源的有效利用，對于增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)效能具有重要的促進(jìn)作用。第一，建立持續(xù)有效的文化志愿者招募、培訓(xùn)、管理考核激勵機(jī)制。文化志愿者因其各自的專業(yè)技能及文化知識背景不同，在招募過程中，應(yīng)按照志愿者的年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)及特長等建立詳細(xì)的資源信息檔案，并對其進(jìn)行科學(xué)分組，在上崗前按照分組進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)；參照文化志愿者相關(guān)管理?xiàng)l例，根據(jù)公共圖書館各自的需求及特色，制定相對應(yīng)的文化志愿者管理及考核辦法，保障文化志愿者的權(quán)利，規(guī)范文化志愿者的行為。第二，挖掘文化志愿者的專業(yè)特長，開發(fā)專業(yè)化、品質(zhì)化及精準(zhǔn)化的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)文化志愿者的資源信息及個(gè)人服務(wù)意向，開辟多層次的文化志愿者服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮文化志愿者的資源作用，提高文化志愿者參與公共圖書館建設(shè)的積極性及主動性。

5 結(jié) 語

近年來，公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建工作受到社會各界的關(guān)注與重視，特別是公共圖書館建設(shè)備受關(guān)注，在這一過程中，引入社會力量不僅是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，同時(shí)也是新時(shí)期公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)品質(zhì)的有力保障。在新形勢下，公共圖書館應(yīng)加大與社會力量協(xié)作的力度，探索更多富有活力的社會力量參與模式。