事業(yè)單位預(yù)算管理問題及優(yōu)化措施

羅小媛

（湖北廣播電視臺 廣播發(fā)射臺，湖北 武漢 430108）

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）對預(yù)算管理認(rèn)識不夠深入

事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)對于單位內(nèi)部的預(yù)算工作沒有分配足夠的人才，也沒有設(shè)置相應(yīng)的管理政策。財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有意識到預(yù)算給單位運(yùn)行帶來的作用，將自己工作精力都集中在日常的運(yùn)營業(yè)務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)上。部分高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)方面的知識，對預(yù)算管理的認(rèn)識存在偏差，使預(yù)算控制難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，引發(fā)一系列財(cái)務(wù)問題?；鶎勇毠ふJ(rèn)為預(yù)算會約束自己的行為，而不太重視預(yù)算工作，在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)帶有抵觸情緒，將預(yù)算視為形式，這在很大程度上削弱了預(yù)算控制的作用，也影響著預(yù)算執(zhí)行工作的效果。

（二）預(yù)算管理制度不完善

部分事業(yè)單位的預(yù)算制度存在較大漏洞，高層領(lǐng)導(dǎo)也不太關(guān)注預(yù)算編制，致使單位預(yù)算管理機(jī)制、預(yù)算計(jì)劃與單位的實(shí)際狀況有較大的偏差。而一旦預(yù)算制度出現(xiàn)問題，就很難確保后期的預(yù)算效果達(dá)到預(yù)期的目的，也會使現(xiàn)有的預(yù)算工作受到較大的阻礙［1］。

（三）預(yù)算監(jiān)督力度不強(qiáng)

盡管有些事業(yè)單位內(nèi)部編制了預(yù)算方案，制定了預(yù)算制度，但是職工卻不重視預(yù)算制度的執(zhí)行，單位內(nèi)部也沒有制定預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算監(jiān)管工作比較獨(dú)立，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門和預(yù)算部門的權(quán)威性、獨(dú)立性發(fā)揮不出來，而審計(jì)部門也缺乏實(shí)質(zhì)的審計(jì)監(jiān)控，無法給后期的財(cái)務(wù)工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)。預(yù)算無法發(fā)揮出輔助決策的作用，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度也不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員和其他業(yè)務(wù)人員不太重視預(yù)算方案的落地執(zhí)行，也無法通過預(yù)算的執(zhí)行支持戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，造成預(yù)算形同虛設(shè)、淪為形式。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的措施

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識

事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化單位內(nèi)部職工的預(yù)算意識，首先，高層領(lǐng)導(dǎo)要提高對預(yù)算工作的重視程度，在單位內(nèi)部進(jìn)行有關(guān)預(yù)算工作重要性的宣傳，提高員工對預(yù)算的認(rèn)知和理解。高層領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員還要接受新型的預(yù)算管理思想和管理理念，并進(jìn)行預(yù)算管理培訓(xùn)，保證他們都能認(rèn)識到預(yù)算工作能給單位運(yùn)營帶來的重要作用。此外，還要組織人員學(xué)習(xí)全面預(yù)算方法和理念，使全面預(yù)算可以被運(yùn)營人員應(yīng)用到日常運(yùn)營工作中，讓職工能在思想上充分認(rèn)識到預(yù)算的重要作用。之后，還要將預(yù)算知識講解給內(nèi)部的職工，激發(fā)工作人員的預(yù)算學(xué)習(xí)熱情，提高工作人員的預(yù)算控制水平和認(rèn)知能力，讓事業(yè)單位的各個(gè)部門之間可以相互聯(lián)系、相互溝通，可以在日常運(yùn)營工作中進(jìn)行合作和監(jiān)督。通過單位高層領(lǐng)導(dǎo)主推預(yù)算工作的開展，讓各職工積極配合預(yù)算人員的工作，推動預(yù)算工作的穩(wěn)步落實(shí)。在日常的預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算人員應(yīng)該充分了解各部門工作，以此編制部門預(yù)算目標(biāo)，制定部門預(yù)算計(jì)劃，并提報(bào)給預(yù)算部門，以便預(yù)算人員匯總整體的預(yù)算數(shù)據(jù)。

（二）優(yōu)化完善預(yù)算管理制度

在日常運(yùn)營工作中，事業(yè)單位要遵循國家的行政法律法規(guī)，并以此為根據(jù)編制預(yù)算制度，設(shè)計(jì)預(yù)算計(jì)劃，編制預(yù)算方案，使單位的高層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員都能按照預(yù)算管理制度內(nèi)容開展各項(xiàng)運(yùn)營工作。只有設(shè)計(jì)好預(yù)算制度，才可以使預(yù)算管理更加科學(xué)、合理、規(guī)范，使單位的各項(xiàng)工作都能得到充分的落實(shí)。單位要優(yōu)化完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，使其能夠規(guī)范人員行為，更好地指導(dǎo)預(yù)算工作的開展。進(jìn)行預(yù)算管理還能增強(qiáng)各部門之間的溝通交流和聯(lián)系，確保財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，使單位能夠根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)開展投資決策。單位要規(guī)范國有資產(chǎn)的預(yù)算方案編制流程，將其作為單位預(yù)算工作改革的一個(gè)突破口，不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的資產(chǎn)預(yù)算流程、預(yù)算機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上制定資金的定額標(biāo)準(zhǔn)，明確單位的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，確保單位的各項(xiàng)預(yù)算工作都能得到充分的落實(shí)執(zhí)行。

（三）增強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督

在完成預(yù)算制度的編制之后，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對預(yù)算工作執(zhí)行情況的監(jiān)控，使預(yù)算制度確切得到落地實(shí)施，使預(yù)算方案能夠與單位其他人員的管理工作相結(jié)合，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算能夠順利落實(shí)執(zhí)行。事業(yè)單位還要根據(jù)單位的運(yùn)營狀況開展預(yù)算分析并編制預(yù)算方案，著重篩查單位重點(diǎn)和非重點(diǎn)的預(yù)算內(nèi)容。對于重點(diǎn)預(yù)算工作，要加強(qiáng)監(jiān)管控制，確保各項(xiàng)規(guī)范都符合預(yù)算計(jì)劃的內(nèi)容。單位要組織審計(jì)部門開展定期審查，審計(jì)人員可以每半年開展一次審計(jì)。在審計(jì)監(jiān)察期間，要著重檢查單位各部門的收支狀況，還要核實(shí)各部門收支狀況的真實(shí)性。當(dāng)審計(jì)工作完成之后，要以書面報(bào)告的方式上報(bào)，審計(jì)結(jié)果交由高層領(lǐng)導(dǎo)審核。在審查期間，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)使用資金的問題，要立即組織人員整改處置問題，避免單位運(yùn)營費(fèi)用集中、資金被違規(guī)挪用。單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對流動資金的控制，開展專項(xiàng)資金的審查監(jiān)察。單位可以通過先進(jìn)個(gè)人評比、模范評比等活動，給工作比較負(fù)責(zé)的人員提供相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動職工工作的積極性，提升財(cái)務(wù)工作人員的管理質(zhì)量，使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算制度規(guī)定，避免單位出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行力度弱化的問題［2］。

事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)審計(jì)期間，要嚴(yán)格審查離職領(lǐng)導(dǎo)人員，并檢查領(lǐng)導(dǎo)是否有違規(guī)違紀(jì)等問題，如果沒有違規(guī)違紀(jì)問題和其他的財(cái)務(wù)問題，就可以辦理離職手續(xù)。在審查高層領(lǐng)導(dǎo)期間，應(yīng)將審查的結(jié)果與單位的業(yè)績考核相聯(lián)系，如果在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)任職期間出現(xiàn)了重大財(cái)務(wù)問題，財(cái)務(wù)審計(jì)人員就應(yīng)該第一時(shí)間向上級單位匯報(bào)，并組織人員查明事實(shí)。如果確實(shí)有違規(guī)違紀(jì)問題，就要移交司法部門處理。

（四）增強(qiáng)預(yù)算人員的專業(yè)能力

近年，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，事業(yè)單位的預(yù)算人員要根據(jù)國家出臺的各類行政事業(yè)單位預(yù)算管理法律法規(guī)和相關(guān)政策編制單位的預(yù)算制度，同時(shí)積極學(xué)習(xí)新型預(yù)算知識，提高自身的專業(yè)能力，確保預(yù)算工作得到貫徹落實(shí)和執(zhí)行。單位預(yù)算人員的預(yù)算能力將直接影響財(cái)務(wù)工作的開展質(zhì)量，也會影響預(yù)算執(zhí)行的效果，因此，事業(yè)單位應(yīng)定期組織預(yù)算人員學(xué)習(xí)新型的預(yù)算方法，增強(qiáng)其專業(yè)能力。高層領(lǐng)導(dǎo)要給預(yù)算人員普及法律知識，給職工開展思政教育活動，幫助預(yù)算人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高職工的職業(yè)道德素養(yǎng)［3］。

（五）創(chuàng)新預(yù)算手段，落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行

事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)和單位內(nèi)部的運(yùn)營特征，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理方法，利用組合式的預(yù)算方法編制預(yù)算方案。單位的職工要認(rèn)識到預(yù)算工作不僅僅是負(fù)責(zé)人的工作事項(xiàng)，也是全體職工的共同責(zé)任，要敢于打破固有的預(yù)算體系，讓職工和各部門的負(fù)責(zé)人都參與到預(yù)算管理工作中。預(yù)算人員要充分吸收職工的意見，使制定出來的方案更切合實(shí)際，使預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。在預(yù)算執(zhí)行期間，還要嚴(yán)格按照單位制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，針對出現(xiàn)的問題作出相應(yīng)的調(diào)整。單位要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的考核，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)一套完整的考核制度。

（六）科學(xué)編制預(yù)算

在預(yù)算方案編制期間，預(yù)算人員要選擇科學(xué)可行的預(yù)算編制方法，避免使用單一的增量預(yù)算法，要結(jié)合零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法和彈性預(yù)算法等多種預(yù)算編制方法，這樣才能確保編制方案更加精準(zhǔn)。選擇的方法要恰當(dāng)、科學(xué)，避免因方法選擇不當(dāng)而導(dǎo)致的預(yù)算準(zhǔn)確度低，編制出來的預(yù)算方案與實(shí)際情況相差大?？梢云刚埻獠康膶＜襾韱挝恢v解有關(guān)預(yù)算編制的相關(guān)知識，開設(shè)專題講座，舉辦知識競賽，幫助財(cái)會人員和預(yù)算人員提高自己的專業(yè)技能。通過對預(yù)算編制人員進(jìn)行考核，提高現(xiàn)有預(yù)算編制人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視單位的預(yù)算工作，給預(yù)算工作配備足夠的人才，同時(shí)還要組建預(yù)算部門，使預(yù)算工作獨(dú)立出來，提高單位全體職工對預(yù)算工作的重視程度。此外，還要開展一系列的預(yù)算管理培訓(xùn)，與外部財(cái)務(wù)培訓(xùn)公司建立合作關(guān)系，邀請財(cái)務(wù)專家在單位內(nèi)部開設(shè)預(yù)算講座和財(cái)務(wù)預(yù)算的課程，使員工能夠掌握全面預(yù)算的方法，學(xué)會各種預(yù)算管理技巧。高層領(lǐng)導(dǎo)要提高人員的專業(yè)水平，增強(qiáng)預(yù)算人員的法律意識，制定切合單位實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃，使預(yù)算工作更加獨(dú)立科學(xué)，讓全體職工為預(yù)算人員編制方案提供支持。業(yè)務(wù)部門要給預(yù)算編制工作人員提供充足而真實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)，使制訂出來的預(yù)算方案更符合單位日常的運(yùn)營需要，使制定出來的預(yù)算目標(biāo)更貼合企業(yè)實(shí)際。