公民個(gè)人信息的法律保護(hù)

常宏偉

（金博大律師事務(wù)所，河南 鄭州 450003）

在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，公民個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)逐步地加大。當(dāng)前，我國法律滯后于公民個(gè)人信息保護(hù)需要，不利于保護(hù)公民個(gè)人信息。因此，我國需要完善相關(guān)法律法規(guī)，提升公民個(gè)人信息保護(hù)水平。對(duì)于公民個(gè)人來講，其需要增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，提高個(gè)人信息保護(hù)能力，避免泄露個(gè)人信息。

一、公民個(gè)人信息概述

從理論角度分析，公民個(gè)人信息涵蓋身體、心理、智力、個(gè)人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化等方面的信息[1]。而年齡、教育經(jīng)歷、病例、家庭情況、經(jīng)濟(jì)收入情況等都屬于公民個(gè)人信息。從法律角度分析，公民個(gè)人信息受國家法律保護(hù)[2]。若是公民個(gè)人信息遭受非法泄露，公民則可以拿起法律武器，保護(hù)自身合法權(quán)益。

二、當(dāng)下我國公民個(gè)人信息安全存在的問題

（一）法律保護(hù)中存在的問題

雖然公民個(gè)人信息受國家法律保護(hù)，但是國家法律尚不完善，對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的力度并不大。目前，主要通過部分單行法，保護(hù)公民個(gè)人信息，防止公民權(quán)利受到侵犯[3]。然而，單行法不完善，難以為公民個(gè)人信息保護(hù)工作提供有效的支持。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，人與人之間的溝通、交流愈加頻繁，而在溝通、交流的過程中會(huì)留下一些信息，這些信息看似不重要，但是非法分子會(huì)挖掘這些信息的價(jià)值，并利用這些信息獲取非法收益。由于現(xiàn)今公民個(gè)人信息保護(hù)法律不健全，這在很大程度上助長了非法分子囂張氣焰。為此，我國需要重點(diǎn)推進(jìn)公民個(gè)人信息保護(hù)法律健全工作。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增加

隨著互聯(lián)網(wǎng)的成熟發(fā)展，我國使用互聯(lián)網(wǎng)人口的數(shù)量不斷增加。可以說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分。不過，人們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)帶來便利的同時(shí)，也遇到了一些問題。比如，人們?cè)谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)的過程中會(huì)留下一些信息，而非法分子則會(huì)利用這些信息威脅公民人身安全。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增加的一項(xiàng)重要原因是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制泛濫。在登錄某些網(wǎng)站、某些軟件時(shí)，就必須填寫個(gè)人信息，否則不準(zhǔn)上網(wǎng)、使用軟件功能。所以，公民不得不填寫個(gè)人信息。若是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商個(gè)人信息保護(hù)能力不高，就容易發(fā)生公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商甚至?xí)阶再u公民個(gè)人信息。那么網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制到底有沒有必要呢？通常情況之下，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是沒有多大必要的。為降低公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，我國需要做好法律建設(shè)工作，以保護(hù)公民個(gè)人信息。

（三）公民的法律意識(shí)淡薄

在公民個(gè)人信息遭到泄露之后，公民可以應(yīng)用現(xiàn)有的法律，保護(hù)自身的權(quán)益。從目前現(xiàn)狀來看，公民的法律意識(shí)淡薄，何談能夠應(yīng)用法律保護(hù)自身的權(quán)益[4]。公民的法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在以下方面：不清楚與公民個(gè)人信息保護(hù)方面的法律法規(guī)；不知道應(yīng)用何種方法保護(hù)自身權(quán)益等。

（四）不具備對(duì)個(gè)人信息保護(hù)“合理應(yīng)用”概念

在《著作權(quán)法》當(dāng)中，提到了“合理應(yīng)用”這一概念。對(duì)于著作者而言，其享受著作權(quán)。任何人不能夠未經(jīng)著作人的同意，就隨意發(fā)布著作信息。在這種情況之下，才可以保護(hù)著作者的合法權(quán)益，規(guī)范出版、寫作等多項(xiàng)工作。個(gè)人信息合理應(yīng)用指的是在一定條件下可以不通過權(quán)利人的同意，也不需要向其支付報(bào)酬。而“一定條件”則限制了個(gè)人信息使用。

在信息時(shí)代，每天都產(chǎn)生著大量的信息、數(shù)據(jù)。通過挖掘信息數(shù)據(jù)的價(jià)值，可以推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。為提高信息數(shù)據(jù)利用水平，我國需要將“合理應(yīng)用”概念納入個(gè)人信息保護(hù)中，平衡個(gè)人與社會(huì)利益，加快社會(huì)發(fā)展速度。

三、以法律保護(hù)公民個(gè)人信息的建議

（一）優(yōu)化和完善法律法規(guī)建設(shè)工作

為保護(hù)公民個(gè)人信息，我國需要建立健全法律，維護(hù)公民合法權(quán)益。其中，就需要全面整理和總結(jié)單行法律相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行重組，形成法律文件、法律條款，監(jiān)督打擊信息販賣分子。除此之外，要完善公民個(gè)人信息的應(yīng)用和保護(hù)準(zhǔn)則，明確信息泄露、信息非法利用等處罰事項(xiàng)，加大信息泄露、信息販賣懲罰力度，以強(qiáng)化公民個(gè)人信息保護(hù)效果。

（二）允許網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的有限性

最初，我國推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，希望規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。不過，很多的運(yùn)營商應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制這一規(guī)定非法使用公民個(gè)人信息，為自己創(chuàng)造利益。另外，運(yùn)營商不太注重管理公民個(gè)人信息，進(jìn)而增加了公民信息泄露、非法利用幾率。由此可見，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制這一規(guī)定存在局限性。如果撤銷了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制這一規(guī)定，同樣也容易滋生犯罪問題。為發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的作用，保護(hù)公民個(gè)人信息，就需要限制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使用，即可以規(guī)定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使用的范圍，避免網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、企業(yè)非法利用的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制這一規(guī)定[5]。

（三）深化公民的法律意識(shí)

從目前現(xiàn)狀來看，公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)，極少應(yīng)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。為此，要采取合理的措施，深化公民的法律意識(shí)。比如，可以應(yīng)用媒體宣傳公民個(gè)人信息法律內(nèi)容，加大公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法律的認(rèn)識(shí)，也可以通過舉辦公開講座活動(dòng)的方式，向公民介紹個(gè)人信息保護(hù)法律，并積極地與公民互動(dòng)、交流，為公民答疑解惑，以此深化公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法律的認(rèn)識(shí)。

（四）確定“個(gè)人信息合理應(yīng)用”的真正含義

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平不斷提高的背景下，各行各業(yè)積極篩選具有價(jià)值的信息，并根據(jù)信息制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確自身發(fā)展方向，增強(qiáng)自身發(fā)展效益。若是企業(yè)在應(yīng)用任何信息前都需要得到公民的同意，那么并不利于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境，十分影響企業(yè)發(fā)展?；诖?，我國需要在保護(hù)公民個(gè)人信息的同時(shí)允許信息合理流動(dòng)、合理使用。歐盟針對(duì)“個(gè)人信息合理應(yīng)用”進(jìn)行了規(guī)定，有利于正確應(yīng)用個(gè)人信息，發(fā)揮個(gè)人信息價(jià)值。目前，我國尚未從“個(gè)人信息合理應(yīng)用”角度進(jìn)行規(guī)定?；凇皞€(gè)人信息合理應(yīng)用”的優(yōu)勢(shì)，我國需要將“個(gè)人信息合理應(yīng)用”納入制度、法律范圍內(nèi)，進(jìn)而保證信息使用效果。

綜上所述，隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國每天產(chǎn)生著大量的信息，而其中一部分信息屬于公民個(gè)人信息。一些非法分子通過不合理利用公民個(gè)人信息的方式，為自身謀取利益，這極大地危害了公民權(quán)益，影響社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。由于我國關(guān)于公民個(gè)人信保護(hù)的法律還不健全，無法為公民保護(hù)自身權(quán)益提供支持。為此，我國需要從建立健全公民個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)定的角度，提升公民個(gè)人信息保護(hù)水平，打擊非法利用信息犯罪分子。當(dāng)前，公民個(gè)人信息保護(hù)法律意識(shí)薄弱，不利于公民應(yīng)用法律武器保護(hù)個(gè)人利益。所以，還需要通過加大公民個(gè)人信息保護(hù)法律宣傳力度的角度，幫助公民樹立個(gè)人信息保護(hù)法律意識(shí)，提高公民個(gè)人信息保護(hù)法律應(yīng)用水平。未來，我國還需要?jiǎng)?chuàng)新公民個(gè)人信息法律保護(hù)工作，強(qiáng)化公民個(gè)人信息保護(hù)效果。