“十四五”時(shí)期高校國(guó)際科技攻關(guān)的形勢(shì)與對(duì)策*

羅弦 （浙江傳媒學(xué)院高教研究所）

一、國(guó)際科技攻關(guān)的形勢(shì)分析

國(guó)際科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入深水區(qū)，科技創(chuàng)新成為國(guó)家實(shí)力提升的重要?jiǎng)恿?，全局性科技?jì)劃成為重要著力點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)用于研究和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不斷增加，未來五年各國(guó)關(guān)于重大科技計(jì)劃的關(guān)注將進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家仍將保持其在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，但更多的新興國(guó)家正在后來居上，尤其是亞洲國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展需要突破一系列限制，努力達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家的中游水平，要著力解決不同領(lǐng)域和項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差距較大，國(guó)際認(rèn)可度與影響力局限于少數(shù)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)；底層基礎(chǔ)技術(shù)升級(jí)更新遲緩，基礎(chǔ)研究前沿性、突破性不足；自主研發(fā)可控的技術(shù)和成果優(yōu)勢(shì)不明顯，戰(zhàn)略性、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的隱患依然存在；科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新鏈協(xié)同能力不足，不同主體之間存在分散、封閉等問題。

近年來，知識(shí)封鎖和科技技術(shù)保護(hù)主義呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，并將矛頭指向高校、研究機(jī)構(gòu)、留學(xué)生。中國(guó)反對(duì)科技封鎖，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新成果應(yīng)惠及全球，而不應(yīng)成為埋在山洞里的寶藏”。推進(jìn)國(guó)際科技攻關(guān)需要參與者熟悉國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展的前沿趨勢(shì)、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外有利的科研資源、掌握國(guó)內(nèi)外研究與研發(fā)規(guī)則。從現(xiàn)狀來看，我國(guó)的科研人員國(guó)際化水平還需進(jìn)一步提高?！兜谌稳珖?guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，僅有6.1%的科技工作者有過一年及以上的海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，其中科研院所的科研人員有海外經(jīng)歷的比例為8.3%，高校的科研人員有海外經(jīng)歷的比例為21.7%。

推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際科技攻關(guān)是“十四五”期間推進(jìn)教育對(duì)外開放、服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新能力提升的共同要求。國(guó)際科技合作貫徹了新時(shí)代教育對(duì)外開放務(wù)實(shí)合作的要求，同時(shí)國(guó)際交流為高等教育機(jī)構(gòu)引領(lǐng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)原始創(chuàng)新、培養(yǎng)科技人才，開拓新思路、新陣地、新動(dòng)力，幫助把握國(guó)際科技創(chuàng)新趨勢(shì)，下好建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的先手棋。

二、“十四五”期間國(guó)際科技攻關(guān)的任務(wù)

當(dāng)前我國(guó)教育機(jī)構(gòu)對(duì)外科技合作與攻關(guān)存在重論文發(fā)表而輕平臺(tái)建設(shè)、重研究參與而輕成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重科研而輕管理、重同種族學(xué)者與同區(qū)域國(guó)家而輕多元合作等傾向。

“十四五”時(shí)期，亟須明確新任務(wù)、新目標(biāo)，推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)在國(guó)際科技攻關(guān)中做出更大貢獻(xiàn)、打造更強(qiáng)標(biāo)桿，系統(tǒng)提升科研創(chuàng)新能力和教育對(duì)外開放水平。

一是深入科研攻關(guān)，擴(kuò)大國(guó)際聯(lián)合研究。支持我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)牽頭提出若干個(gè)具有國(guó)際影響力的大科學(xué)計(jì)劃或大科學(xué)工程，鼓勵(lì)我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)深度參與由他國(guó)或國(guó)際組織提出的重大聯(lián)合科研項(xiàng)目。強(qiáng)化問題意識(shí)與問題導(dǎo)向，促進(jìn)跨學(xué)科乃至跨領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的國(guó)際科研合作，在對(duì)科技發(fā)展形式預(yù)判、全球產(chǎn)業(yè)鏈變化分析的基礎(chǔ)上篩選項(xiàng)目、人員。規(guī)范國(guó)內(nèi)各級(jí)各類青少年、大學(xué)生科創(chuàng)賽事活動(dòng)，接軌、對(duì)標(biāo)國(guó)際賽事活動(dòng)，完善項(xiàng)目、人才賽后長(zhǎng)效培育機(jī)制。

二是形成全覆蓋科研網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化合作布局。打造多樣化鏈接平臺(tái)，把握高校對(duì)外開放機(jī)遇，加快國(guó)際合作基地建設(shè)。在高校國(guó)際校區(qū)建設(shè)、海外辦學(xué)項(xiàng)目、海外招聘中心、來華留學(xué)教育、外國(guó)專家引進(jìn)等活動(dòng)日漸規(guī)模擴(kuò)大、機(jī)制成熟的基礎(chǔ)上，打造來華人員研究中心、海外研究基地、國(guó)際化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校國(guó)際科創(chuàng)園、科技服務(wù)中心等一批新型科研平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研人員、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目、資本，促進(jìn)高校國(guó)際辦學(xué)服務(wù)科技創(chuàng)新。優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與“一帶一路”國(guó)家的合作，精準(zhǔn)挖掘和對(duì)接對(duì)方的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵需求、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高校為企業(yè)走出去、重大工程項(xiàng)目落地提供人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持，支持西部地區(qū)高校依托傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科基礎(chǔ)、區(qū)位條件，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、東部地區(qū)、周邊國(guó)家、國(guó)際友好城市高校和機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科技攻關(guān)。

三是完善對(duì)話交流機(jī)制，提升國(guó)際聲譽(yù)。營(yíng)造教育對(duì)外開放與科技外交協(xié)同氛圍，積極開展雙向科技人文交流活動(dòng)，打造一批科技人文交流品牌項(xiàng)目，覆蓋青少年、大學(xué)生、青年科研人員，在科技后備人才群體中傳遞家國(guó)情懷與國(guó)際合作意識(shí)。發(fā)揮中國(guó)學(xué)校主導(dǎo)性作用，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建立若干以我為主的科技創(chuàng)新共同體，鼓勵(lì)中國(guó)代表在重要科技類國(guó)際組織、行業(yè)、專業(yè)學(xué)會(huì)中擔(dān)任重要職務(wù)。引導(dǎo)高?？蒲性u(píng)價(jià)重視本土科技期刊，提升高?？萍计诳|(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)英文期刊，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高?？萍计诳ぷ髡吲c國(guó)際同行的交流互鑒，學(xué)習(xí)國(guó)際優(yōu)秀科技期刊的經(jīng)驗(yàn)。

四是促進(jìn)資源開放共享，促進(jìn)資源有序流動(dòng)。進(jìn)一步完善高校大型科學(xué)儀器、大型科學(xué)裝置、數(shù)據(jù)資源的國(guó)際共享機(jī)制，充分利用國(guó)際先進(jìn)開放性電子、網(wǎng)絡(luò)類大型研究基礎(chǔ)設(shè)施和裝置，支持承擔(dān)重要項(xiàng)目的課題組、機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用，合理購置設(shè)施裝置，探索完善高校間、高校與政府、高校與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合購置、管理大型科研設(shè)備，建設(shè)適應(yīng)跨國(guó)科技攻關(guān)的科教資源、數(shù)字化研究平臺(tái)。完善高校國(guó)際科技聯(lián)盟建設(shè)，通過高校間聯(lián)盟、職業(yè)院校聯(lián)盟、高校與研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，深入開展多樣化、專業(yè)性合作，促進(jìn)從科技政策、人才培育、科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化落地等全鏈條合作。

五是加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提供全方位支撐。加強(qiáng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新科技人才國(guó)際化培養(yǎng)體系。支持“新農(nóng)科”“新工科”等計(jì)劃與國(guó)際化人才培養(yǎng)相結(jié)合，形成遍布全球的科研和人才培養(yǎng)、招聘網(wǎng)絡(luò)，造就一批具有較高國(guó)際認(rèn)可度的科研人員和科研團(tuán)隊(duì)。通過學(xué)科交叉培養(yǎng)、第二學(xué)位培養(yǎng)、繼續(xù)教育等方式，培養(yǎng)兼具專業(yè)知識(shí)和國(guó)際規(guī)則的科技管理服務(wù)人員，支持高校開展跨國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，規(guī)范對(duì)高校直屬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的管理。鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合開展國(guó)際攻關(guān)，由高?？蒲腥藛T、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才和企業(yè)工程人員、技術(shù)經(jīng)理人等共同組成科研團(tuán)隊(duì)。

三、推進(jìn)高校國(guó)際科技攻關(guān)的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)與“十四五”時(shí)期國(guó)際科技攻關(guān)的系列重要任務(wù)，要提升教育對(duì)外開放過程中國(guó)際科技攻關(guān)的水平及國(guó)際化的科技治理水平。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策合力

一是將國(guó)際科技攻關(guān)的發(fā)展方向、步調(diào)與國(guó)家重大戰(zhàn)略結(jié)合。教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際科技戰(zhàn)略、活動(dòng)要服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和外交大局，與國(guó)家總體對(duì)外開放、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相結(jié)合，與“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)新格局、重大區(qū)域戰(zhàn)略相對(duì)接。

二是通過政策梳理整合，形成面向教育機(jī)構(gòu)的專門性具體指導(dǎo)意見。推進(jìn)既有若干重要政策的內(nèi)在銜接，如國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、創(chuàng)新2030計(jì)劃、高校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃等，避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)與重復(fù)考核，明確教育機(jī)構(gòu)的角色與作為，基于我國(guó)高等教育科研水平和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀完善針對(duì)性措施設(shè)計(jì)。

三是落實(shí)部委聯(lián)合、跨界聯(lián)合。促進(jìn)教育部與科技部、工信部等部委對(duì)教育機(jī)構(gòu)國(guó)際科技活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)界與工程科技界以及產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合開展前瞻性規(guī)劃研究，在明確關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)于教育機(jī)構(gòu)開展國(guó)際科技攻關(guān)的集中投入方向、超前布局等領(lǐng)域進(jìn)行部署。

（二）建立開放包容、高標(biāo)準(zhǔn)的審核制度

一是完善多元資本投入機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、學(xué)校實(shí)際，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本的投入，保障高校科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)供給，支持領(lǐng)軍型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)以設(shè)備共享、人員共享、平臺(tái)共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等形式參與項(xiàng)目研究與人才培養(yǎng)。

二是提高人才國(guó)際化水平。加強(qiáng)與外方政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織、教師協(xié)會(huì)等組織關(guān)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格方面的溝通磋商與信息交換，推進(jìn)雙邊學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)資格互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的雙邊協(xié)議。支持高校引進(jìn)對(duì)華友好、水平先進(jìn)的外國(guó)科研人員、企業(yè)、科技社團(tuán)、國(guó)際組織投資、參與、承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)審、攻關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)技術(shù)人員職業(yè)、工程師標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)意見征求完成后的《外籍教師聘任和管理辦法》，推進(jìn)我國(guó)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的國(guó)際化，保障高校引進(jìn)外國(guó)科技人員時(shí)有據(jù)可依。

三是引入優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目。建立高校國(guó)際科研項(xiàng)目審核管理制度，完善分級(jí)分類評(píng)估。給予高校在參與國(guó)際科研合作上更多自主權(quán)。支持高校引入的國(guó)際前沿、國(guó)內(nèi)短缺的基礎(chǔ)研究，對(duì)高校采購用于重大國(guó)際科技項(xiàng)目的大型設(shè)施設(shè)備合理評(píng)估，給予必要的額外財(cái)政支持。

（三）完善人員權(quán)益保障與科技成果保護(hù)制度

一是支持我國(guó)教育機(jī)構(gòu)確立主導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)高校國(guó)際科技合作校內(nèi)公示和校外監(jiān)督機(jī)制，防范和避免國(guó)有資產(chǎn)流失。在涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心的研究項(xiàng)目上選擇適當(dāng)?shù)姆绞介_展國(guó)際合作，按照相關(guān)規(guī)定保護(hù)國(guó)家秘密。對(duì)參與國(guó)際科技攻關(guān)的國(guó)內(nèi)外人員進(jìn)行相關(guān)法律教育。

二是保障中外科研人員合法權(quán)益。完善外國(guó)專家來華工作簽證、安居、人事管理、科研評(píng)價(jià)等制度，對(duì)試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)予以鞏固推廣。依據(jù)科技部和教育部相關(guān)政策向外籍專家等國(guó)際人才開放我國(guó)科研項(xiàng)目的參與資格。對(duì)于承擔(dān)海外科研項(xiàng)目的中國(guó)科研人員及承擔(dān)中國(guó)發(fā)起科研項(xiàng)目的國(guó)外科研人員，探索靈活的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)功能，及時(shí)保護(hù)在外中國(guó)學(xué)者、學(xué)生的合法權(quán)益，強(qiáng)化高校、公派留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于出國(guó)參與科研活動(dòng)人員的行前教育，強(qiáng)化法律意識(shí)、外方科研規(guī)范教育。

三是構(gòu)建涉外科研成果保護(hù)制度。鼓勵(lì)高校申請(qǐng)三方專利，為符合條件、有意愿申請(qǐng)中國(guó)專利的外國(guó)專家提供幫助，建立涉外科技成果的認(rèn)定、享有和使用制度。加快培養(yǎng)一批涉外科研管理人員，支持高校及其獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)探索通過設(shè)立獨(dú)立的海外技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位、境外機(jī)構(gòu)、購買服務(wù)等方式保障國(guó)際合作中科技成果的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移。