民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

鄧光芳

（重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，重慶 400000）

一、民辦高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

由于民辦高校和公辦高校資產(chǎn)性質(zhì)存在根本上的差異，所以民辦高校資產(chǎn)管理只能借鑒，而不能全盤(pán)照搬。筆者首先就民辦高校資產(chǎn)管理特點(diǎn)作簡(jiǎn)要分析。

首先是民辦高校資金來(lái)源渠道單一。民辦高校的資金不受政府財(cái)政撥款，其資產(chǎn)主要來(lái)源于舉辦者投入，外加一些學(xué)費(fèi)收入和其他創(chuàng)收收入等，構(gòu)成了民辦高校的資金來(lái)源。其次是資產(chǎn)管理權(quán)力過(guò)于集中。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前多數(shù)民辦高校資產(chǎn)管理和使用都是由學(xué)校舉辦者決策的，尤其是在資產(chǎn)購(gòu)置上。一些民辦高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用的可行性分析，導(dǎo)致資金使用時(shí)存在一定的盲目性，進(jìn)而使資金浪費(fèi)或購(gòu)置資產(chǎn)使用效率低，不利于民辦高校資產(chǎn)高質(zhì)量管理。再次，資產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜多樣。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些民辦高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用會(huì)受學(xué)校經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的影響，如有的學(xué)校為營(yíng)利性高校，有的為非營(yíng)利性高校，在處理資產(chǎn)時(shí)也存在各種方式，如租賃、轉(zhuǎn)售等。使閑置資產(chǎn)獲得更多收益，但這也使資產(chǎn)管理工作更加復(fù)雜。最后，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。與公辦學(xué)校相比，較多民辦高校的房屋產(chǎn)權(quán)和土地并不在學(xué)校名下，而是在舉辦者名下，因此，民辦高校在實(shí)際資產(chǎn)管理中，部分資產(chǎn)最終還是歸舉辦者所有，從而給資產(chǎn)管理工作造成了一定的限制，不利于資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

二、當(dāng)前民辦高校資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理制度不健全

在整個(gè)民辦高校資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)是其重要內(nèi)容，一些民辦高校對(duì)固定資產(chǎn)管理較為重視，但在實(shí)際管理中，由于管理制度的不健全，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理存在許多問(wèn)題，尤其是在資產(chǎn)安全管理、資產(chǎn)規(guī)范化管理等方面，進(jìn)而影響了資產(chǎn)管理效率和資產(chǎn)使用。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾方面。首先，資產(chǎn)建賬管理制度不規(guī)范。一些民辦高校對(duì)部分資產(chǎn)，如捐贈(zèng)儀器和圖書(shū)等資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效登記。其次，資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)管理及流程不完善。部分民辦高校對(duì)一些小的實(shí)訓(xùn)材料、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備等沒(méi)有做好詳細(xì)管理，如已報(bào)廢，但卻未及時(shí)作銷(xiāo)賬登記，或者對(duì)損壞儀器沒(méi)有及時(shí)清理并銷(xiāo)賬，從而不利于高校資產(chǎn)管理。最后，在資產(chǎn)管理人員交接機(jī)制上，制度不完善。部分民辦高校在崗位調(diào)整、人員離職時(shí)，沒(méi)有做好移交辦理手續(xù)，從而造成一些資產(chǎn)丟失，產(chǎn)生死賬、壞賬，導(dǎo)致賬物不符情況的發(fā)生。甚至一些民辦高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，還在采用紙質(zhì)檔案及手工盤(pán)點(diǎn)，信息系統(tǒng)運(yùn)用水平低，管理方式落后，管理制度混亂，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。此外，盡管部門(mén)民辦高校建立了完善的資產(chǎn)管理制度，但卻沒(méi)有對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使實(shí)際管理質(zhì)量難以提高，資產(chǎn)管理工作也沒(méi)有受到有效監(jiān)督，不利于民辦高校資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

（二）資源配置不科學(xué)

民辦高校最大的特點(diǎn)是其資金主要來(lái)源于社會(huì)出資人，且資本大多為固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)較少。一般而言，在辦學(xué)初期，民辦高校資產(chǎn)配置受兩個(gè)方面的影響，一是國(guó)家對(duì)民辦高校辦學(xué)資產(chǎn)的硬性規(guī)定，二是舉辦者所擁有的資產(chǎn)持有情況和出資偏好。同時(shí)，一些初入民辦高校行業(yè)的舉辦者，大多直接搬照其他高校資產(chǎn)配置情況，并沒(méi)有考慮到自身高校的實(shí)際情況、高校學(xué)科之間設(shè)置差異等，購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)缺乏規(guī)劃，不僅使資產(chǎn)在未來(lái)處于閑置狀態(tài)，降低了資產(chǎn)使用效率，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了資金使用，導(dǎo)致在其他資產(chǎn)配置上出現(xiàn)資金缺口。此外，一些民辦高校舉辦者在創(chuàng)辦學(xué)校之初急功近利，盲目追求規(guī)模效益，在學(xué)校房屋建設(shè)上過(guò)于投入，在教學(xué)設(shè)備上考慮不足，學(xué)校規(guī)模一旦增長(zhǎng)，教學(xué)質(zhì)量便無(wú)法跟上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。這種資產(chǎn)配置嚴(yán)重影響了學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，也不利于教學(xué)工作的有序開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)投資決策隨意性大

民辦高校管理機(jī)制的靈活性較強(qiáng)，雖然在一定程度上提高了管理人員的工作積極性和自主性，但也使民辦高校在資產(chǎn)管理處置上有較大的隨意性。據(jù)調(diào)查了解，我國(guó)目前民辦高校在組織設(shè)置上，權(quán)力過(guò)于集中，在資產(chǎn)管理上，其處置購(gòu)買(mǎi)決策權(quán)集中在少數(shù)人手中，從而時(shí)常出現(xiàn)資產(chǎn)隨意購(gòu)買(mǎi)或出售的情況。該模式使民辦高校在處置資產(chǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查分析，直接導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)，也不利于資產(chǎn)登記管理。隨著我國(guó)整體教育改革的不斷深入，民辦高校為了擴(kuò)充實(shí)力，滿(mǎn)足教學(xué)要求，擴(kuò)大資產(chǎn)購(gòu)置。但部分民辦高校在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)并沒(méi)有科學(xué)地分析市場(chǎng)和實(shí)際教學(xué)需求，由相關(guān)管理人員直接決定，從而出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)多或重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)使用造成影響。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度

首先，民辦高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際的資產(chǎn)管理情況，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)。要對(duì)學(xué)校內(nèi)部各個(gè)管理部門(mén)間的管理權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼险{(diào)整，形成一個(gè)對(duì)資產(chǎn)管理相互監(jiān)督、相互制約的體系。同時(shí)，學(xué)校要建立健全資產(chǎn)驗(yàn)收制度，如在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)要對(duì)購(gòu)置的資金進(jìn)行論證、對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置方式進(jìn)行確定、對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收流程進(jìn)行優(yōu)化等，從而在制度上保證民辦高校資產(chǎn)管理質(zhì)量。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，即建立資產(chǎn)管理登記和定期檢查機(jī)制。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)來(lái)做好資產(chǎn)登記，并在資產(chǎn)使用效益上、資產(chǎn)購(gòu)置上都能發(fā)揮出較大作用。為了保證資產(chǎn)管理制度得到有效執(zhí)行，民辦高校必須建立一支專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)做好監(jiān)管。最后，學(xué)校要制定公平公正的獎(jiǎng)懲制度，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性，并建立責(zé)任人制度，每個(gè)重要環(huán)節(jié)必須由相應(yīng)的管理人員負(fù)責(zé)，并把績(jī)效和資產(chǎn)管理成績(jī)相結(jié)合，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的工作意識(shí)，從而提高資產(chǎn)管理效率。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置

首先，民辦高校管理人員和舉辦者要改變過(guò)去的資產(chǎn)配置思維，盡管教育行業(yè)也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)之一，但在經(jīng)營(yíng)模式上，與企業(yè)還是有較大的區(qū)別，因此，管理者和舉辦者要摒棄企業(yè)資產(chǎn)管理思維來(lái)管理高校資產(chǎn)，要結(jié)合高校自身規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)管理資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。其次，在資產(chǎn)配置過(guò)程中，應(yīng)立足于當(dāng)前，規(guī)劃未來(lái)，結(jié)合高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，圍繞辦學(xué)目的，采購(gòu)資產(chǎn)尤其是教學(xué)資產(chǎn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的日新月異，老舊資產(chǎn)淘汰周期越來(lái)越短，更新前沿儀器、籌建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地是高校提升教學(xué)能力的必要基礎(chǔ)，也是民辦學(xué)校升級(jí)發(fā)展的要求。最后，定期制定學(xué)校資產(chǎn)配置方案，把資產(chǎn)編制作為資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)分析、合理購(gòu)置，來(lái)提高資產(chǎn)使用效益，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)投資決策的科學(xué)性

民辦高校的資產(chǎn)利用率一般都比較低，不利于其資產(chǎn)管理。學(xué)校想要提升資產(chǎn)使用的頻率以及質(zhì)量，首先要提高對(duì)資產(chǎn)投資以及管理的重視度，提升管理水平，從而避免重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象。第一，構(gòu)建制度政策。建立和完善資產(chǎn)投資決策制度，并且將制度落實(shí)到實(shí)際工作中。第二，對(duì)每一筆資產(chǎn)的申請(qǐng)方案實(shí)施可行性分析，結(jié)合目前資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)際狀況以及市場(chǎng)調(diào)研，合理利用數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并且參考實(shí)際的資產(chǎn)管理情況，強(qiáng)化資產(chǎn)投資把控能力，從而制定出最合理的計(jì)劃方案，更有效地提高資產(chǎn)購(gòu)入后的使用效率。

（四）加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

民辦高校想要充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，必須改變?cè)械馁Y產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)情況，優(yōu)化資產(chǎn)配置，協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用。因此，高校要優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新管理權(quán)限分級(jí)授權(quán)，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，要具備定期盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)情況、使用年限等信息，從而提高資產(chǎn)利用率，確保資產(chǎn)安全。

四、結(jié)語(yǔ)

民辦高校資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校健康發(fā)展作用愈發(fā)重要，同時(shí)，隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，政府對(duì)民辦高校的管理也逐步規(guī)范。民辦高校想要更好發(fā)展，不僅教學(xué)質(zhì)量要有所提升，在內(nèi)部管理，尤其是資產(chǎn)管理上也要優(yōu)化完善，建立健全資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)投資決策和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，從而提高民辦高校資產(chǎn)管理質(zhì)量，保障資產(chǎn)安全。