事業(yè)單位資金管理面臨的問題及應(yīng)對策略分析

王敬秀

（南京市江寧區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園，江蘇 南京 211100）

一、引言

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在開展資金管理工作的過程中存在諸多問題，阻礙著事業(yè)單位整體管理水平的提升以及事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部現(xiàn)有的資金管理體系，不斷提升資金管理水平，以適應(yīng)單位自身的發(fā)展需求。

二、事業(yè)單位實(shí)施資金管理的重要性

（一）資金管理簡述

資金管理是對單位資金從資金來源到資金使用的全過程管理，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。資金管理總共分為三大類：一是固定資金管理，二是流動(dòng)資金管理，三是專項(xiàng)資金管理。事業(yè)單位實(shí)施資金管理是為了滿足單位的資金供應(yīng)需求，保障單位運(yùn)營活動(dòng)的有效開展，提升單位的資金使用效率，加強(qiáng)成本控制，推動(dòng)單位整體管理水平不斷提升。

（二）事業(yè)單位實(shí)施資金管理的重要性

第一，提升資金使用效率。事業(yè)單位開展資金管理工作，主要是為了優(yōu)化資金配置，使每一筆資金的作用最大化，推動(dòng)單位的資金使用效率不斷提升。事業(yè)單位需要加強(qiáng)資金管理力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的資金配置結(jié)構(gòu)，保障事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)［1］。

第二，保障資金安全，增強(qiáng)事業(yè)單位的資金風(fēng)險(xiǎn)防范管控意識和能力。事業(yè)單位在實(shí)施資金管理的過程中，重點(diǎn)內(nèi)容之一是保障單位資金的安全性和完整性，有效規(guī)避事業(yè)單位資金管理工作面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的全體職工都需要強(qiáng)化資金管理認(rèn)知。湘陰縣某事業(yè)單位職工李某某在2013年5月—2017年6月期間，利用職務(wù)之便，私自挪用項(xiàng)目承包款項(xiàng)10萬元進(jìn)行盈利活動(dòng)，長達(dá)5年時(shí)間問題才暴露出來，究其根本原因是該事業(yè)單位資金管理力度不足。因此實(shí)施有效的資金管理能夠減少甚至規(guī)避事業(yè)單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，推動(dòng)單位的資金風(fēng)險(xiǎn)防范管控意識和能力不斷增強(qiáng)。

三、事業(yè)單位資金管理面臨的問題

（一）資金管理認(rèn)知不足

現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位缺乏對資金管理的全面認(rèn)知，管理人員缺乏正確的資金管理意識和理念，忽視了資金管理對單位發(fā)展的重要作用。部分事業(yè)單位管理人員的資金管理意識淡薄，極少數(shù)管理人員甚至完全沒有資金時(shí)間價(jià)值觀念。單位資金充裕時(shí)，缺乏資金使用規(guī)劃，隨意支出使用；單位陷入資金緊張階段就自亂陣腳，缺乏長期的、整體性的預(yù)算資金管理意識。在資金獲取到使用的整個(gè)過程中，資金管理缺失科學(xué)性原則和統(tǒng)一協(xié)調(diào)性原則。單位管理人員在財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，忽視了對時(shí)間價(jià)值因素的考量?，F(xiàn)金流量是事業(yè)單位獲取資金以及資金支持的重要依據(jù)。事業(yè)單位在開展資金管理的過程中，主要對單位資金余額和單位資金流量進(jìn)行管理?，F(xiàn)階段部分事業(yè)單位缺乏對資金管理的全面認(rèn)知，側(cè)重于追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益［2］。

（二）資金管理科學(xué)性原則缺失

部分事業(yè)單位的資金管理既缺乏科學(xué)的預(yù)算編制計(jì)劃，又存在資金配置使用隨意化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下。一是事業(yè)單位預(yù)算編制工作的開展沒有遵循科學(xué)化原則。預(yù)算編制計(jì)劃隨意性明顯，與單位的資金管理現(xiàn)狀存在較大差距，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意更改預(yù)算編制計(jì)劃，預(yù)算編制計(jì)劃指導(dǎo)性作用喪失。事業(yè)單位內(nèi)部少數(shù)部門為了獲取更多的資金，呈報(bào)項(xiàng)目隨意，再加上內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致單位內(nèi)部公款挪用等違法亂紀(jì)行為頻發(fā)，單位資金使用效率低下。二是資金配置缺失客觀公平公正性。單位資金的配置結(jié)構(gòu)直接制約著單位資金的使用效率。現(xiàn)階段事業(yè)單位的資金配置存在較多問題，具備較強(qiáng)的主觀性特征，單位資金需求較大的部門無法獲取充足的資金支持業(yè)務(wù)開展，資金需求較小的部門又存在資金閑置、占用的現(xiàn)象，阻礙著事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）權(quán)責(zé)混亂，資金管理效率低下

細(xì)化的權(quán)責(zé)管理，能夠推動(dòng)單位資金管理效率不斷提升?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍側(cè)重于權(quán)的細(xì)分，忽視責(zé)的細(xì)分。長此以往，單位內(nèi)部會(huì)形成不平等的權(quán)責(zé)關(guān)系，部分存私心的人會(huì)不斷放大權(quán)的職能，弱化責(zé)的內(nèi)容。事業(yè)單位要想最大限度地發(fā)揮資金管理的重要作用，需要對權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，否則混亂的權(quán)責(zé)關(guān)系會(huì)給資金管理作用的發(fā)揮以及單位的發(fā)展埋下巨大的隱患，隨時(shí)可能導(dǎo)致資金管理體系全面崩壞，因此事業(yè)單位必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。除此之外，事業(yè)單位的資金管理一般以事后控制為主，缺乏有力的事前謀劃和事中監(jiān)督，單位資金使用動(dòng)向模糊且難以追蹤，單位財(cái)務(wù)資金管理形式化趨向加重。

（四）資金管理制度不完善

現(xiàn)階段，政府相繼出臺資金管理相關(guān)政策，部分事業(yè)單位缺乏對新政策的學(xué)習(xí)和掌握，以及與單位現(xiàn)有資金管理制度的有效結(jié)合，使得單位內(nèi)部資金管理制度存在明顯的滯后性，單位實(shí)際發(fā)展速度與資金管理制度調(diào)整優(yōu)化速度存在一定的差距。部分事業(yè)單位的市場參與率較低，因此內(nèi)部尚未建立完善的部門預(yù)算體系，單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開展資金不足的狀況時(shí)有發(fā)生。部分事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的資金管理制度，但是形式化嚴(yán)重，無法得到有效的貫徹落實(shí)［3］。

四、事業(yè)單位資金管理應(yīng)對措施

（一）強(qiáng)化資金管理認(rèn)知

事業(yè)單位管理人員和普通職工都需要強(qiáng)化資金管理認(rèn)知，樹立正確的資金管理理念，深入掌握資金管理對單位發(fā)展的重要作用。單位管理人員需要豐富財(cái)務(wù)知識儲備，全方位掌握資金管理工作的內(nèi)容、核心等，優(yōu)化單位內(nèi)部資金配置結(jié)構(gòu)，規(guī)避部門業(yè)務(wù)活動(dòng)開展資金不足或者資金閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，資金管理相關(guān)工作人員需要樹立正確的職業(yè)道德觀念，明確自身承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)避單位內(nèi)部公款私用、貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升單位資金使用效率。

（二）資金預(yù)算管理科學(xué)化

事業(yè)單位需要提高對資金預(yù)算工作的重視程度，強(qiáng)化內(nèi)部資金管理工作的力度，遵循科學(xué)化原則，開展資金預(yù)算編制工作。事業(yè)單位必須以單位上一年度的預(yù)算編制數(shù)據(jù)以及預(yù)算編制工作開展前進(jìn)行的深度論證調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展全面的、深層次的預(yù)算編制工作，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制計(jì)劃。同時(shí)，單位其他部門需要通力協(xié)作財(cái)務(wù)部門，保證預(yù)算編制工作的順利開展，財(cái)務(wù)部門需要將最終的預(yù)算編制結(jié)果呈遞給上級管理人員審核校對，提升預(yù)算編制計(jì)劃的導(dǎo)向性作用，在執(zhí)行中杜絕預(yù)算計(jì)劃隨意調(diào)整的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制內(nèi)容，一旦出現(xiàn)預(yù)算超支現(xiàn)象，需要及時(shí)向上級單位提交預(yù)算調(diào)整申請，申請通過才能支付。最后，事業(yè)單位需要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展考核評價(jià)工作，吸取預(yù)算管理工作中的教訓(xùn)以及成功的經(jīng)驗(yàn)，為單位其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展提供支持。

（三）完善資金管理審批流程，強(qiáng)化資金管理控制力度

事業(yè)單位需要加強(qiáng)對各部門資金實(shí)際使用情況的監(jiān)管，開展有效的資金預(yù)測工作，同時(shí)建立以資金為導(dǎo)向的資金控制機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)及上級部門要對單位的業(yè)務(wù)情況及資金需求有所了解，真正做到把控到位，監(jiān)管合理；要規(guī)范資金審批流程，嚴(yán)格按照審批流程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，只有審核通過才能發(fā)放資金；還要強(qiáng)化資金管理控制力度，為事業(yè)單位資金使用效率的不斷提升奠定基礎(chǔ)［4］。

（四）構(gòu)建完善的資金管理體系

事業(yè)單位構(gòu)建完善的資金管理體系，可以從以下四個(gè)方面切入：一是在單位內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，單位的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開人，因此需要加強(qiáng)內(nèi)部人與人之間的自主管理；二是實(shí)施輪崗制度，員工定期輪崗，一方面可以全面提升職工的資金管理能力，另一方面可以有效規(guī)避公款私用等現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是加快責(zé)任會(huì)計(jì)制度的建設(shè)進(jìn)程，細(xì)化權(quán)責(zé)，提升會(huì)計(jì)信息的精準(zhǔn)性；四是建立績效考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效激發(fā)單位職工的工作積極性，推動(dòng)資金管理體系的建立健全及貫徹落實(shí)。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的過程中，資金管理發(fā)揮著重要作用，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位的資金管理工作仍舊存在諸多問題，阻礙著事業(yè)單位的良性發(fā)展。事業(yè)單位需要增強(qiáng)內(nèi)部人員資金管理意識，完善資金審批流程，科學(xué)地開展資金預(yù)算編制工作，建立完善的資金管理體系以及獨(dú)立的審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮資金管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。