新形勢下加強我國自然資源管理的有效對策

陶飛

（貴州光大遠航測繪工程有限公司，貴州 貴陽 550001）

一、引言

自然資源管理對社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護具有重要的作用。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的粗放型管理方式不利于自然資源的開發(fā)保護以及經(jīng)濟的發(fā)展，因此需要對管理方式進行優(yōu)化和創(chuàng)新，從而實現(xiàn)自然資源管理的規(guī)范化發(fā)展。

二、自然資源管理過程中存在的不足

近年來，我國在進行自然資源開發(fā)的過程中將管理融入其中，實現(xiàn)了開發(fā)與管理的統(tǒng)一。在管理的引導下，自然資源的開發(fā)更加科學。但是從自然資源管理的現(xiàn)狀來看，其中仍然存在很多不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏健全完善的工作體制

自然資源的管理需要有健全的體制作保障，但是在實際工作中，體制卻相對不健全。首先，沒有健全自然資源的管理審批工作機制，相關部門的權力與責任也沒有得到科學的界定，權責不夠明晰，依然存在大量的管理行為交叉重疊且相互矛盾的情況，以至于在管理自然資源時容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。其次，管理缺乏有力的工作監(jiān)管。目前自然資源管理的監(jiān)督工作機制還不夠健全，不利于管理的規(guī)范化開展。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

為了推進自然資源管理達到規(guī)范化的要求，需要健全的法規(guī)支撐。近年來，我國在推動自然資源管理的法治化進程中做了大量的工作，也相繼出臺了一些文件以及政策，但是法律層面仍然存在諸多漏洞，沒有形成完善的法律體系。首先，缺乏統(tǒng)籌兼顧和高位綜合的法律法規(guī)對自然資源管理的有效實施保駕護航；其次，在自然資源管理上的立法思路、水平相對欠缺，現(xiàn)有法律條文和行政法規(guī)不夠全面深入、不夠精準具體，存在空而泛的現(xiàn)象，落地實操性較弱；最后，法律法規(guī)的側重點在于實職管理部門，與其他關聯(lián)性部門缺乏有效連接，存在疏漏，對于自然資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的一些違法現(xiàn)象缺少懲罰措施。

（三）對生態(tài)環(huán)境造成破壞

自然資源的開發(fā)與經(jīng)濟建設之間應該是相得益彰、和諧統(tǒng)一的關系。但是有的區(qū)域片面追求經(jīng)濟發(fā)展，漠視生態(tài)環(huán)境的合理保護，使得很多自然資源遭到了浪費與破壞。相關部門盡管是從保護環(huán)境的角度來管理自然資源，但是破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞自然資源的現(xiàn)象卻屢禁不止。

三、新形勢下加強我國自然資源管理規(guī)范化的科學對策

隨著經(jīng)濟建設和自然資源開發(fā)管理水平的不斷提升，我國的自然資源管理現(xiàn)已進入科學化、規(guī)范化的發(fā)展階段。要在新形勢的引導下，采取有效的措施來規(guī)范管理自然資源。

（一）切實發(fā)揮自然資源管理服務經(jīng)濟發(fā)展的作用

自然資源的開發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎作用。新形勢下的自然資源管理，要強化對礦產(chǎn)等重要資源的保障，做好資源的供給，進一步提升自然資源在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要繼續(xù)深化放管服、行政審批等方面的改革，特別是要針對自然資源中的礦產(chǎn)資源進行科學的審批，注重結合實際運用容缺審批等方式。要加大對自然資源的綜合整治工作力度，將其與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展等結合起來，積極探索自然資源管理帶動經(jīng)濟發(fā)展的新方法。要充分發(fā)揮基礎測繪在自然資源管理中的作用，強化對應急測繪的科學管理，從而在測繪領域為經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障。

（二）開發(fā)以保護生態(tài)環(huán)境為重點的自然資源管理模式

保護生態(tài)環(huán)境是強化自然資源管理的重要內(nèi)核。在構建管理新模式上，要突出保護生態(tài)環(huán)境這一重要導向，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的雙提升。首先，要建立完善自然資源開發(fā)管理的規(guī)劃體系。為了切實保護好環(huán)境，需要對自然資源的管理加強監(jiān)管，特別是要明確自然資源的用途，對自然資源的利用進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立自然資源的空間規(guī)劃體系，并實現(xiàn)多規(guī)合一，有效監(jiān)督規(guī)劃體系的實施。其次，要進一步推進自然資源產(chǎn)權的工作制度改革。改革的視角要著眼于人與自然的和諧，這也是強化并推進新形勢下自然資源管理工作的重要原則。在改革的過程中，要從產(chǎn)權制度中的權利體系與權利主體這兩個要素出發(fā)，突出自然資源管理的兩項職能，即確權登記工作職能與調(diào)查監(jiān)測工作職能。最后，積極推行并落實好自然資源集約化發(fā)展策略。保護環(huán)境，重在保護與節(jié)約自然資源，針對自然資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的一系列粗放式利用問題，要采取自然資源集約化發(fā)展的策略，全面保護和節(jié)約自然資源。

（三）相關部門要做好自然資源的民生保障服務

自然資源與民生工作息息相關，要充分利用好惠民生的有關政策，加大民生保障力度。例如，農(nóng)村土地資源的流失將嚴重影響農(nóng)民的生活水平和質量，因此相關部門要對農(nóng)村土地資源進行綜合整治，做好土地文章，不斷拓寬土地資源服務民生的渠道；再如，有些地區(qū)存在較為嚴重的地質災害，給人們的生產(chǎn)生活帶來了很大的困擾，對此相關部門可以建立群測群防的應急工作機制，通過科學方式提前預警，將地質災害降到最小。地質資源的管理已進入發(fā)展的關鍵階段，相關部門要組織好地質調(diào)查，解決好地質資源在生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展中的相關問題，實現(xiàn)生態(tài)地質、經(jīng)濟地質和民生地質的有機統(tǒng)一。

（四）信息技術與自然資源管理的高效融合發(fā)展

自然資源管理水平的提升，對于提升管理效率來說至關重要。在信息技術條件下，管理方式將呈現(xiàn)出更加多樣化的特點，因此，可以從以下方面著手。首先，健全信息化自然資源的共享工作制度體系。全面搜集自然資源管理的相關數(shù)據(jù)資料，對這些基礎數(shù)據(jù)與信息進行搜集和整理，利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)自然資源管理相關內(nèi)容的共享與共用，從而為自然資源的規(guī)范化管理提供數(shù)據(jù)支持與科學依據(jù)。其次，建立自然資源管理的信息化工作平臺。要借助信息技術方式，搭建多功能合一的信息化工作平臺。

（五）明確并細化自然資源管理的權與責

為了提升自然資源管理的規(guī)范化水平，權責明晰是重要的前提條件。自然資源管理要實現(xiàn)自然資源的使用與監(jiān)管相分離，規(guī)范工作秩序。建立自然資源管理的權責體系。要明確管理工作的責任主體，在明確自然資源使用者以及所有者的前提下，進一步做好確權登記工作。為了確保自然資源使用權的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)使用權可能存在頻繁更迭的現(xiàn)象，可以探索在程序允許的情況下將使用權年限適當延長的方式。使用權得到延長，有助于實現(xiàn)資源利用與經(jīng)濟開發(fā)周期之間的全面匹配。在明確權責的同時，還要做好監(jiān)管工作，確保自然資源管理到位。

（六）完善自然資源管理的相關法律法規(guī)

鑒于自然資源管理領域法規(guī)缺乏的工作實際，要著眼于自然資源管理過程中涌現(xiàn)出來的問題，建立健全相關的法律法規(guī)，為提升自然資源管理的效果提供有效的法律支持。在健全法律門類、實現(xiàn)法律監(jiān)管范圍全覆蓋的同時，需要對法律條文中的內(nèi)容進行細化，增強自然資源依法管理的針對性與可操作性。除此之外，還要細化違法處罰的工作標準。執(zhí)法人員要加大處罰力度，讓違法人員從中受到教育，實現(xiàn)自然資源管理的法治化、規(guī)范化效果。

（七）提升自然資源管理人員的專業(yè)化水平

自然資源管理要實現(xiàn)規(guī)范化的工作效果，人才是關鍵。在新形勢下，要建設一支綜合素質優(yōu)的專業(yè)化管理人才隊伍。要注重對管理人員的培訓，引導管理人員重點學習規(guī)范化管理自然資源的相關業(yè)務，學習相關的法律、政策以及制度，將其貫穿于管理的整個過程。要不斷改進管理方法，根據(jù)工作的實際需要創(chuàng)新管理方式，達到治理現(xiàn)代化的標準。

四、結語

規(guī)范化管理自然資源具有重要意義。要始終堅持可持續(xù)的發(fā)展原則，優(yōu)化自然資源的管理方式，創(chuàng)新管理方法，通過不斷健全工作機制、運用信息技術、明確工作規(guī)范、健全法規(guī)制度等方式，實現(xiàn)自然資源管理與經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。