破解黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的研究

李 瑛

（國家電投集團江西峽江發(fā)電有限公司，南昌 330096）

在全面貫徹落實黨的方針、原則的基礎上，從思想認識的角度承認黨的建設和業(yè)務工作同等重要。黨建工作必須圍繞中心，與全局相適應，輔助業(yè)務工作。在實際工作中，黨建有時很難彌補實際的業(yè)務工作，存在著“兩張皮”分離的現(xiàn)象。這“兩張皮”現(xiàn)象對黨建組織組建工作和業(yè)務工作都沒有幫助。對此，我們必須高度重視，采取有效的應對措施。

一、“兩張皮”問題的表現(xiàn)及原因剖析

（一）組織作用發(fā)揮不足的挑戰(zhàn)

有些公司對組織生活會議和黨員的民主評價工作要求低，不夠重視政治理論研究?！叭匾淮蟆敝贫葲]有落實，主要問題和關鍵問題的指示和報告也沒有很好落實。一些民主生活會議和組織生活是淺顯的，沒有太多活動，對問題調查不夠?；顒訒r間的某些固定內容形式缺乏創(chuàng)新，不能有效整合業(yè)務，活動不規(guī)范、工作不認真、人員出席率也低。有些分公司“三重一大”的質量不夠高，表現(xiàn)為說的事多了，干的事少了，演講多了，互動少了。還有專注工作安排的心里話，沒有充分了解員工的真實思想和生活困難，沒有充分考慮到風險防范。有的人口頭上重視黨建組織的工作，把黨建組織作為議題，卻不注意行動、不改變做法。

（二）思想認識不夠深刻的挑戰(zhàn)

黨建組織工作對工作載體和平臺具有高度的依賴性，工作周期長，工作效果不能立即體現(xiàn)出來，從而在一定程度上削弱了黨建組織者的組建熱情。與此同時，由于業(yè)務工作是評價單位工作績效的直接依據(jù)，單位的組織工作常常是徒勞無功。長期以來強調“硬”與“軟”的嚴重性，對業(yè)務工作有著嚴格的要求，因此容易在思想上把商事工作看作“實際調整”，把黨建工作看作“錯誤調整”，缺乏理解。黨員領導力沒有實踐，就無法找到力量點。

（三）制度標準不夠嚴格的挑戰(zhàn)

黨內各種制度落實遲緩、不充分地執(zhí)行是“兩張皮”問題的重要原因。業(yè)務內容可直觀量化工作結果，控制工作過程，使評價系統(tǒng)易于形成可操作性和客觀性的統(tǒng)一量化標準。黨建組織工作多關注人的思想和精神狀態(tài)，很難準確地衡量工作成效。業(yè)務工作中沒有詳細而客觀的指標，沒有統(tǒng)一的客觀標準來評價，難以同時實施，黨建組織在實際績效評價中所占比例過小。

（四）黨務人員素質能力的挑戰(zhàn)

有的黨員對黨務知識不熟悉，對黨建工作缺乏主動性和成就感，專業(yè)水平較低。規(guī)劃黨建工作，具有創(chuàng)新意識、責任意識和能力；但真正編譯、協(xié)調和集成聚會與業(yè)務工作活動的全面、嚴格的治理還有一段距離。一些聚會的負責人不負責組織聚會，對聚會上的人的要求不嚴格。造成了組織黨建組織和業(yè)務工作之間的中斷；一些聚會的負責人沒有太多的壓力和動力，找不到一個合適的聚會的目標和切入點。分支構建也可以選擇與業(yè)務相結合，但建立黨建組織的領導作用并不強大，還有一些功能上缺陷。

二、破解“兩張皮”問題的對策建議

（一）抓好頂層設計，加強有效破解“兩張皮”問題的組織領導

第一，加強政治領導。集中力量建設，堅決做到“兩個維護”，在開展和實施事業(yè)時，要自覺提高政治立場，樹立正確的政治方向，采取堅定的政治立場，為凈化政治生態(tài)、改善政治等“三個范例”做出一切努力。第二，改進領導制度。協(xié)調和推動聯(lián)會組建和運作的有效整合。第三，把重心放在中心任務上。重點是貫徹落實中央委員會關于推進機關黨建工作的各項決策和執(zhí)行，把機關黨建主任的工作與中心任務和業(yè)務工作的需要有機結合起來，衡量代辦會組織建設成效，促進代辦會建設的核心工作、業(yè)務工作。第四，嚴格履行“一崗雙責”。審慎建立并嚴格落實“一職兩責”制度，明確各級黨組織負責人的黨建責任。

（二）突出支部建設，夯實有效破解“兩張皮”問題的工作基礎

首先，以黨的領導力強、業(yè)務能力強的“雙強”標準為指引，強化對支部領導的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵，充分發(fā)揮支部主任的作用，主導黨的建設和事業(yè)。其次，聚焦黨支部規(guī)范化，加強支部制度建設，加大對支部活動預算的投入。連接和引導優(yōu)秀領導團隊中弱分支的系統(tǒng)，將高級分支與弱分支結合起來協(xié)作構建系統(tǒng)。再次，加強對黨員的教育管理。增強黨員和一線干部的責任感和干勁。通過對黨員精神的分析、評述，創(chuàng)新黨員管理和監(jiān)督的方法和途徑。對作為民主評價的一項重要內容的黨員績效，探討建立黨員績效考核制度。最后，去“草根”以服務大眾。保證黨員向社區(qū)匯報工作，開展黨員志愿服務。

（三）提升工作本領，增強有效破解“兩張皮”問題的內在動力

第一，嚴格管理機關黨的干部的任用工作。要注意選舉年輕干部。熱愛政黨組織、業(yè)務能力強。設立黨委和人力資源及社會保障部門機制，協(xié)調對外聘黨員干部的管理，對外聘干部設立述職和考核機制，將黨外聘用干部的業(yè)績納入年度績效考核，作為干部考核晉升的重要依據(jù)。第二，加強對機關黨員干部的培訓和指導。改進政府機關政黨干部職業(yè)培訓和定期輪換培訓制度，采用專門培訓、現(xiàn)場考察等方法，引導其正確處理黨務關系，促進黨務工作一體化。第三，促進政黨與行政人員的雙向互動。確定年資、工作經(jīng)歷、崗位匹配等標準，使黨員干部與事業(yè)干部雙向交流，以彌補黨員干部在業(yè)務上的不足，提高整合職能。

首先，充分端正意識形態(tài)。建設好黨組織是所有工作的先決條件，如果黨組織建設得好，其他的工作開展得好就是順理成章的，但是也有為了追求政績而胡亂作為的領導。這些人在項目上，只抓經(jīng)濟效益，認為黨建工作是無用的。就實務而言，只安排專業(yè)人員去收集積攢一些材料，而沒有真正思考怎樣將黨建和業(yè)務深度融合。因此，項目必然經(jīng)不起歷史的考驗。黨的建設工作做得不好，工程建設也容易受到群眾的抱怨。在戰(zhàn)斗中缺乏率先垂范的行動，群眾中的黨員調查力度不夠，黨員的先鋒隊作用不明顯。在戰(zhàn)斗堡壘薄弱的環(huán)節(jié)提升黨組織的領導能力，是一個循序漸進的過程，需要充分理解，做好準備，這也是其他工作的前提。關注發(fā)展，關注團隊建設，關注團隊。建設黨組織有助于發(fā)展。嚴格把握考核內容，圍繞黨建工作公信力進行評估。黨組織建設的內容主要包括理論學習、建設地位、主題日活動、黨員培訓等。

其次，要堅持以問題為導向，深入挖掘影響黨建工作與業(yè)務工作深度融合的重大問題，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合。堅持以問題為導向的方法，問題發(fā)現(xiàn)得準確、分析得透徹，并抓緊修正工作中的實際問題，挖掘問題的根源，找出隱藏的問題。比如，目前影響政黨建設與業(yè)務工作深度融合的關鍵問題是對意識形態(tài)的認識。有些領導干部認為，業(yè)務活動更實用，而黨組織的建設工作比較虛幻，因而有一種強調業(yè)務、忽視黨建的意識形態(tài)傾向，很難在規(guī)劃中實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作的深度融合。想要解決這一問題，就要加強思想引導，使領導干部深刻認識到，黨建工作抓不好，業(yè)務工作也不可能抓好。與此同時，要嚴格落實黨建責任制度，讓各級黨組織認真履行執(zhí)政黨主體責任，把黨建工作放在首位。黨的干部是黨的領導干部，必須認真履行黨的領導責任。再如，一些單位的黨建工作存在表面化、形式化問題，黨建工作浮于表面，難以真正與業(yè)務工作深度融合。面對這種情況，要想繼續(xù)取得實質性成果，必須采取切實有效的對策，繼續(xù)推進黨的建設。

（四）創(chuàng)新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”問題的思路舉措

第一，創(chuàng)新政治理論與業(yè)務工作學習的融合。注重互動、體驗、情境學習，堅持理論與實踐相結合，使支部活動過程成為提高黨員思想政治素質、提高工作技能和解決實際問題的過程。第二，建立黨員領導小組和黨員專題討論的方式，組織黨員，幫助他們克服重大困難問題。將黨建組織各方的組建作為組織重點，需要關注業(yè)務工作薄弱環(huán)節(jié)所反映的問題，同時了解黨建組織方的組建和業(yè)務，理解其表象和根源。第三，新時期意識形態(tài)政治工作創(chuàng)新要建立健全定期分析黨員和干部思想的動態(tài)機制，以適應形勢的需要，構建行之有效的工作，有效地解決工作、科研、生活中的各種問題。第四，建立健全機關和黨組織的監(jiān)督載體。

以黨史為鮮明的教材，可以更好地理解黨的本來目標。歷史是客觀事物存在的方式，誰也無法抹掉或改變它。作為最好的老師，歷史將會忠實地記錄下每一個人、每一個黨、每一個國家的足跡，并為每一個人、每一個黨、每一個國家的發(fā)展提供智慧和啟迪。習近平總書記在黨史研究教育動員會議上明確指出，我黨始終重視黨史的研究和教育。聚精會神，以黨的實踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗啟迪智慧，強化個性。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持黨的歷史使命，通過對黨的歷史研究，可以更好地了解黨最初的使命。用黨的歷史作為鮮明的教材，更能完成黨的最初使命。中國共產(chǎn)黨代代相傳，要把紅色基因和革命精神代代相傳，在黨的黨史研究動員會議上對青年寄予厚望，為建設現(xiàn)代社會主義國家不斷奮斗。用黨的歷史作為鮮明的教材，能夠更好地履行黨最初的使命。用黨的歷史作為新時代中國特色社會主義的教材，能夠更好地完成黨的使命，更好地實踐習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)中國特色社會主義新時期的偉大勝利，全面建設社會主義現(xiàn)代化之旅。習近平總書記在黨史研究教育動員會議上的重要講話中，在討論今天這一事件的意義時，明確強調要堅持黨史研究和全黨教育的發(fā)展。銘記自己的使命，堅定理想信念，堅定不移地堅持和發(fā)展具有中國特色的社會主義，必須永遠保持黨的自我革命和黨的活力。像習近平總書記所說的那樣，要懂得“江山就是人民，人民就是江山”的道理，牢記“黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”的告誡，進一步強化公仆意識和人民情懷，進一步以共產(chǎn)黨員的模范行動，形成全民族齊心協(xié)力為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的強大力量。

結 語

黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是一個循序漸進的長期過程。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，要按照全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，不斷厚植黨建土壤，加快黨建業(yè)務“兩輪驅動”的多維探索，為深化推進黨的建設，激發(fā)事業(yè)新的活力提供更多的可能。