地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)發(fā)展策略和政策研究

楊雪 ?，|娜

河北省計(jì)量檢測(cè)技術(shù)中心 河北石家莊 050051

法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是政府依法設(shè)置的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，其建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據(jù)，其數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和法律效力，對(duì)政府實(shí)施《計(jì)量法》，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督具有公證作用。同時(shí)，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)還是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為保存單位，對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和使用承擔(dān)主體責(zé)任。

《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》對(duì)地市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力的要求是：完善適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和強(qiáng)制檢定要求的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定實(shí)驗(yàn)條件，重點(diǎn)滿足食品安全、安全生產(chǎn)以及特種設(shè)備安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展需要，提升現(xiàn)代計(jì)量測(cè)試水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

當(dāng)前地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按行政區(qū)域依法設(shè)置，在建設(shè)和發(fā)展中尚存一些問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行“三局合一”機(jī)構(gòu)改革和免收強(qiáng)檢計(jì)量器具的檢定收費(fèi)新規(guī)，也對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要如何在新的形勢(shì)下適應(yīng)市場(chǎng)的變化，滿足社會(huì)發(fā)展和履行好法律賦予職責(zé)，這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1 主要存在的問(wèn)題

地方政府與法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)就經(jīng)費(fèi)支持溝通聯(lián)系不暢，人員經(jīng)費(fèi)能夠保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。特別是非強(qiáng)制檢定項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能保障。

公益一類性質(zhì)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)政府要求不允許收費(fèi)，使得機(jī)構(gòu)中已經(jīng)建立的非強(qiáng)制檢定的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法正常開(kāi)展工作。不收費(fèi)，開(kāi)展該類檢定校準(zhǔn)工作，僅靠地方政府提供的經(jīng)費(fèi)滿足不了工作需要。不開(kāi)展該類檢定校準(zhǔn)工作，已建立的幾十項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任也無(wú)法承擔(dān)。

儀器設(shè)備升級(jí)換代動(dòng)力不足。一些機(jī)構(gòu)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)滯后、覆蓋面不廣、更新周期長(zhǎng)、設(shè)備老化。國(guó)家停征強(qiáng)檢計(jì)量收費(fèi)以來(lái)，機(jī)構(gòu)新建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)意愿不強(qiáng)，積極性明顯下降。目前僅靠地方政府提供的經(jīng)費(fèi)還不能保證機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展。

地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)由于建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)較多，在職人員編制無(wú)法滿足工作需要，且結(jié)構(gòu)老化、缺乏專業(yè)技術(shù)人員。需要聘任高學(xué)歷的技術(shù)人才，但由于編制和待遇問(wèn)題很難留住人才。特別是公益一類性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有聘用人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源，目前聘用的專業(yè)技術(shù)人員也面臨解聘的風(fēng)險(xiǎn)。

2 發(fā)展策略和政策研究

2.1 發(fā)展方向

地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施強(qiáng)制檢定的需要，圍繞優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，立足能源資源計(jì)量、工業(yè)生產(chǎn)控制、產(chǎn)品檢測(cè)、食品安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立本地區(qū)最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高計(jì)量檢定、校準(zhǔn)能力，滿足縣級(jí)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及量大面廣的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的量傳需求。不斷完善本地區(qū)量傳溯源體系[1]。

地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府實(shí)施強(qiáng)制檢定、市場(chǎng)監(jiān)督的技術(shù)支持和為社會(huì)提供公益性服務(wù)的職責(zé)，更要加強(qiáng)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)和作用，鞏固自身在本地區(qū)量傳溯源體系和民生計(jì)量監(jiān)督中的主體地位。

地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅僅滿足強(qiáng)制檢定工作需要，還應(yīng)開(kāi)展聚焦通用性、特色性、區(qū)域性社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群亟需的計(jì)量檢定校準(zhǔn)能力建設(shè)。提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展需要的計(jì)量技術(shù)保障體系，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。向更高科技、更加創(chuàng)新方向發(fā)展。

地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)信息化管理和公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力，提高服務(wù)便利化水平，拓寬服務(wù)生產(chǎn)一線的技術(shù)路徑，充分發(fā)揮社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)效能。

2.2 機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)

建議地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)設(shè)置為公益二類事業(yè)單位。通過(guò)近年來(lái)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公益二類性質(zhì)的機(jī)構(gòu)一方面有政府提供的強(qiáng)制檢定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，另一方面又有非強(qiáng)制檢定項(xiàng)目收入，在新建標(biāo)和原有項(xiàng)目升級(jí)改造上有積極性，聘用專業(yè)技術(shù)人員所需費(fèi)用也有保障，計(jì)量事業(yè)的發(fā)展較為順利[2]。

建議允許公益一類性質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展非強(qiáng)制檢定項(xiàng)目正常收費(fèi)，彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足部分，用于計(jì)量事業(yè)發(fā)展。

法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)政府實(shí)施《計(jì)量法》，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督具有公證作用，其工作是政府行為，不可轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)或轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保證

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)計(jì)量保障的頂層設(shè)計(jì)，把保障社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和保證社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行等內(nèi)容納入地方政府的財(cái)政預(yù)算和質(zhì)量考核。運(yùn)用行政的、法律的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的手段精準(zhǔn)施策。要把加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和管理作為計(jì)量工作的重要任務(wù)，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善管理制度和措施，明確責(zé)任人員，建立考核指標(biāo)，抓好組織實(shí)施。保障社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展[3]。

2.4 適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定改革之路

當(dāng)前的地級(jí)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，既面臨著較為嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，同時(shí)迎來(lái)了最好的發(fā)展契機(jī)。要適時(shí)轉(zhuǎn)變思想、以社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)與管理雙重改革，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的技術(shù)支持。

為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，地級(jí)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)需不斷提升自身技術(shù)能力，大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，確保計(jì)量檢定人員具備極強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以在短時(shí)間內(nèi)解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在今后的工作中，機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培養(yǎng)，組建起一支既懂得計(jì)量檢定、校準(zhǔn)，又可以勝任儀表維修工作的全能型人才隊(duì)伍。

評(píng)判一家計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力時(shí)，往往會(huì)從硬件質(zhì)量、管理能力、環(huán)境狀況等多個(gè)角度考慮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)計(jì)量檢定的需求增長(zhǎng)迅速，這些團(tuán)體選擇計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)往往會(huì)首先衡量其技術(shù)水平、價(jià)格等因素。在國(guó)家進(jìn)一步放開(kāi)計(jì)量市場(chǎng)后，涌現(xiàn)出了大量的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出白熱化趨勢(shì)。一家從事計(jì)量檢定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，若想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，積極開(kāi)展內(nèi)部改革，強(qiáng)化管理措施，以嚴(yán)格的制度提升業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持走改革道路，迎合新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)計(jì)量檢定業(yè)務(wù)的需求。

受到傳統(tǒng)觀念影響，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的工作人員往往僅在實(shí)驗(yàn)室中開(kāi)展單純的計(jì)量檢定工作，不會(huì)主動(dòng)觀察計(jì)量工作在社會(huì)上的發(fā)展趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放，社會(huì)對(duì)各類計(jì)量的需求逐漸增長(zhǎng)，但由于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)缺乏足夠的創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)觀念，致使自身業(yè)務(wù)不滿足社會(huì)實(shí)際需要。目前，檢測(cè)技術(shù)已得到了極大發(fā)展，不再僅局限于計(jì)量器具檢定工作，已成為融合在線綜合檢測(cè)系統(tǒng)、高靈敏度儀器等在內(nèi)的綜合性檢測(cè)技術(shù)。隨著這些新設(shè)備、新技術(shù)的投入使用，在促進(jìn)工作效率的同時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)制定出相應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使之得到更為有力的支持。在今后的工作中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，著重加強(qiáng)計(jì)量檢定走市場(chǎng)化道路的研究，依據(jù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置檢測(cè)項(xiàng)目，配置相應(yīng)人才及設(shè)備，堅(jiān)持改革之路，以業(yè)務(wù)促改革，以改革促發(fā)展。

2.5 建立起服務(wù)型的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持服務(wù)至上的理念，從根本上改善服務(wù)質(zhì)量。要站在服務(wù)對(duì)象的角度看待問(wèn)題，積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。地級(jí)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障本區(qū)域內(nèi)的計(jì)量檢定需求，采取高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的檢定技術(shù)，積極面向各企事業(yè)單位，不斷優(yōu)化檢定技術(shù)及服務(wù)態(tài)度，使計(jì)量檢定工作能夠較好地適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)各行業(yè)對(duì)計(jì)量檢定的需求。對(duì)此，可從以下方面開(kāi)展工作。①堅(jiān)持“以企為本”的原則[4]。地市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)始終著眼于企業(yè)的需求方面，按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況明確各項(xiàng)檢定項(xiàng)目，使計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)由以往的市場(chǎng)監(jiān)督管理地位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù)地位。②改善工作態(tài)度。在服務(wù)各大企業(yè)的過(guò)程中，要待著溫情及誠(chéng)意去工作，采用換位思考的原則，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，積極為企業(yè)排憂解難，提升服務(wù)質(zhì)量及效率。③加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)調(diào)研。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要深入市場(chǎng)，廣泛調(diào)查企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，研判市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)作出適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2.6 強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理

隨著信息化技術(shù)發(fā)展日益成熟，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了發(fā)展黃金期。在全球一體化進(jìn)程的積極影響下，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制得到了全所未有的發(fā)展，現(xiàn)已建立起了較為完善的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在這種發(fā)展形勢(shì)下，地級(jí)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要依據(jù)自身實(shí)際狀況，構(gòu)建起完善的內(nèi)部管理方法，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)此，機(jī)構(gòu)要積極向外界學(xué)習(xí)各類先進(jìn)的管理策略，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)政策、法律法規(guī)等各方面的學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)自身實(shí)力，以積極的姿態(tài)迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，直面各類現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

地市級(jí)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)承擔(dān)著基層的計(jì)量工作，日常工作極為繁瑣，這就要求全體工作人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持公平公正的立場(chǎng)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。以國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范及法律為依據(jù)，在控制檢定質(zhì)量時(shí)，還可以實(shí)施專業(yè)的質(zhì)量策劃工作，從檢測(cè)結(jié)果策劃入手，延伸到日常管理策劃之中，從而形成操作性極強(qiáng)、業(yè)務(wù)方向準(zhǔn)確的新型計(jì)量檢定工作。在計(jì)量檢定過(guò)程中，如客戶對(duì)具體工作方式提出建設(shè)性意見(jiàn)及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足之處，則應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，將整改工作交由專人負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)用戶滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢定工作全面進(jìn)步。另外，地級(jí)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)還要不斷強(qiáng)化質(zhì)量控制工作，以嚴(yán)格的質(zhì)量審核，保障質(zhì)量管理體系的合理性，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，要充分依靠計(jì)量檢定技術(shù)及設(shè)備，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及質(zhì)量。為使地級(jí)市計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作更加規(guī)范、有序，增強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)水平，維護(hù)計(jì)量檢定工作的嚴(yán)肅性，應(yīng)通過(guò)大力實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量管理提升計(jì)劃，從而使其更加科學(xué)完善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)正常環(huán)境奠定下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.7 面向市場(chǎng)，做好技術(shù)服務(wù)工作

隨著社會(huì)對(duì)計(jì)量檢定需求進(jìn)一步增大，地級(jí)市計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。尤其在生產(chǎn)控制設(shè)備、儀表等設(shè)施類型檢定愈發(fā)困難的狀況下，傳統(tǒng)形式的檢定技術(shù)已開(kāi)始逐漸退出市場(chǎng)，需要具備極強(qiáng)技術(shù)能力的新型計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)參與到此項(xiàng)工作之中。隨著檢定市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，地級(jí)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)可借助自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展如黃金飾品、房屋面積、眼鏡等行業(yè)的計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目，這不僅解決了自身造血問(wèn)題，還有效滿足了市場(chǎng)對(duì)計(jì)量檢定工作的需求。工程建設(shè)離不開(kāi)測(cè)量、計(jì)量等工作內(nèi)容的支持，地級(jí)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃，全方面開(kāi)展工程測(cè)量、計(jì)量技術(shù)咨詢等各類服務(wù)內(nèi)容，著力解決各類計(jì)量問(wèn)題。

2.8 計(jì)量專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要配備足夠的管理和技術(shù)人員，檢定人員數(shù)量應(yīng)滿足所建社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作的需要，且保持計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。采取計(jì)量比對(duì)、能力驗(yàn)證、技術(shù)比武等措施，組織開(kāi)展計(jì)量專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)分類培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)計(jì)量專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以保證計(jì)量事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定，提高其工作的權(quán)威性。

3 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，研究和制定有效的基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)發(fā)展策略成為提升計(jì)量工作的關(guān)鍵。本文通過(guò)分析地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出地市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)發(fā)展策略和政策建議，為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、監(jiān)督、管理、決策提供了科學(xué)依據(jù)，這將對(duì)計(jì)量傳溯源體系科學(xué)建立、技術(shù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、強(qiáng)檢工作規(guī)范運(yùn)行起到積極作用。