水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬德強(qiáng)

東營(yíng)市水利灌溉服務(wù)中心 山東東營(yíng) 257091

在新的社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)期，水利工程的建設(shè)與發(fā)展也面臨著新的目標(biāo)要求和工作任務(wù)。其中，水利工程施工管理作為確保水利工程建設(shè)按時(shí)完成，促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升的重要內(nèi)容，隨著水利工程施工建設(shè)環(huán)境形勢(shì)的變化，其施工開(kāi)展中進(jìn)行管理的主體、客體與管理環(huán)境也發(fā)生了明顯的改變。因此，針對(duì)水利工程施工管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)其施工管理的改進(jìn)措施進(jìn)行研究，以促進(jìn)水利工程施工管理水平提升，保證工程質(zhì)量與效益，進(jìn)而為水利工程建設(shè)企業(yè)以及我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展提供良好的支持，具有十分積極的作用和意義[1]。文章通過(guò)對(duì)水利工程的施工內(nèi)容與管理特點(diǎn)分析，對(duì)水利工程施工管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究，以供參考。

1 水利工程施工管理的特點(diǎn)

水利工程是以人工方式促進(jìn)水資源的有效利用，進(jìn)而為人類發(fā)展以及水資源節(jié)約和優(yōu)化提供良好支持的工程內(nèi)容。通常情況下，根據(jù)水利工程施工建設(shè)的實(shí)際情況，它主要包含用于防洪的水利工程以及水力發(fā)電工程、農(nóng)田水利工程、環(huán)境水利工程、水土保持工程、綜合水利工程等多種不同的工程類型。此外，水利工程的施工建設(shè)具有較為突出的系統(tǒng)性、綜合性特點(diǎn)，并且水利工程的施工建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響較大，其施工開(kāi)展的環(huán)境條件以及技術(shù)復(fù)雜性均比較高，工程規(guī)模較大、施工建設(shè)工期較長(zhǎng)，投資要較多，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量要求較高等，需要在實(shí)際施工與建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的全面管理與合理控制，從而為水利工程建設(shè)質(zhì)量和效益的提升提供保證[2]。

1.1 對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高，涉及學(xué)科面廣

水利工程對(duì)管理人員的選拔來(lái)講，不僅需要其掌握自然科學(xué)知識(shí)，還需要掌握工程力學(xué)、工程地質(zhì)學(xué)、工程測(cè)量、工程管理學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí)。在水利工程實(shí)際施工中，一般規(guī)模較大，工程量較大，施工環(huán)節(jié)及過(guò)程繁瑣，對(duì)施工管理人員要求高，需要對(duì)施工前期的成本、質(zhì)量、安全等多個(gè)方面展開(kāi)方案編制，同時(shí)還要對(duì)施工過(guò)程中的天氣變化、環(huán)境變化、周圍設(shè)施情況、周邊居民居住情況進(jìn)行調(diào)查分析和管理，除此外，還需要考慮其他外界因素，例如：當(dāng)?shù)厝丝?、企業(yè)管理人員的調(diào)配情況、施工過(guò)程中所帶來(lái)的空氣污染等因素，均需要進(jìn)一步考慮[3]。

1.2 具有不確定因素

水利施工不確定因素主要表現(xiàn)在外界因素的影響，但人為造成的因素對(duì)施工質(zhì)量也具有極大影響。外界因素主要包括自然因素，如：山體滑坡、泥石流、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。人為造成的因素包括成本或者付款不夠及時(shí)、施工過(guò)程中技術(shù)水平不夠、工程設(shè)計(jì)難度較高等因素。除此之外，水利施工過(guò)程中還存在安全因素的影響，如果現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)于安全管控力度不夠，那么將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)安全隱患。以上均為水利施工中的不確定因素，需要不斷優(yōu)化并完善管理制度，進(jìn)而滿足項(xiàng)目施工硬性要求[4]。

2 水利工程施工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 質(zhì)量管理工作不到位

水利工程建設(shè)施工所存在的首要問(wèn)題便是相關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制尚不十分健全，對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)明確，從而造成質(zhì)量管理工作開(kāi)展混亂；除此之外，相關(guān)的政府部門對(duì)于該領(lǐng)域的監(jiān)管力度尚有不足，水利工程建設(shè)項(xiàng)目較多，在這方面，政府監(jiān)管工作的持久性尚達(dá)不到實(shí)際的需要，進(jìn)而埋下安全隱患。例如部分水利施工企業(yè)資質(zhì)不夠，為了中標(biāo)，往往在招投標(biāo)環(huán)節(jié)借用他人資質(zhì)和人員的辦法，而業(yè)主部門對(duì)此沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致工程施工企業(yè)綜合素養(yǎng)不高。

2.2 施工安全管理工作不到位

在很多工作環(huán)節(jié)中，工作人員對(duì)于相關(guān)安全隱患的管理有所忽視，埋下了安全隱患，一旦發(fā)生事故，后果難以估計(jì)。大部分安全問(wèn)題是由于滯后低效的管理方法所致。為此就現(xiàn)階段水利工程安全管理工作來(lái)看，水平待于提升。分析具體滯后低效管理，體現(xiàn)如下：水利工程施工企業(yè)缺少足夠的安全意識(shí)，思想方面出現(xiàn)不同程度的懶散；沒(méi)有建立健全安全管理體系，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全；安全管理方面的資金投入水平不到位，安全設(shè)備以及安全設(shè)施缺乏安全性，時(shí)常出現(xiàn)安全設(shè)備、設(shè)施不健全的尷尬境況。此外還存在施工安全資料填報(bào)欠缺真實(shí)性的情況，施工建檔規(guī)范度不足，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患突出。一般而言，水利工程管理中的安全問(wèn)題都帶有很強(qiáng)的突發(fā)性。在開(kāi)展具體施工工作時(shí)，必須從思想層面關(guān)注安全管理問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的舉措規(guī)避安全事件發(fā)生[5]。

2.3 施工成本管理工作不到位

就當(dāng)前水利工程施工的成本管理現(xiàn)狀來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，成本問(wèn)題始終是水利工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)相對(duì)敏感的問(wèn)題。在想方設(shè)法降低工程建設(shè)成本的同時(shí)，對(duì)于工程質(zhì)量也不得忽視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。為此注重成本管理，是保障水利工程管理工作健康運(yùn)作的關(guān)鍵之處。水利工程項(xiàng)目成本管理環(huán)節(jié)存在的突出性問(wèn)題表現(xiàn)如下。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加之投標(biāo)費(fèi)用控制難度系數(shù)提升為成本管理工作帶來(lái)不小挑戰(zhàn)；項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估思想以及評(píng)估方法沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)整體評(píng)估體系相對(duì)混亂，缺乏創(chuàng)新；相關(guān)工作人員的成本管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致很多資金和資源被無(wú)故浪費(fèi)。

2.4 水利工程施工管理人員的綜合素質(zhì)水平較低

水利工程施工管理中，管理人員是其管理開(kāi)展的核心要素，管理人員的整體素質(zhì)與能力水平，對(duì)水利工程施工管理效果有著直接的影響。但是，由于水利工程施工管理人員的能力與素質(zhì)水平差異較大，導(dǎo)致一些管理人員在管理工作開(kāi)展中缺乏較為完善的管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面臨一些突發(fā)情況的應(yīng)急處理能力不足，都會(huì)對(duì)水利工程的施工建設(shè)以及施工管理產(chǎn)生不利影響。此外，水利工程施工管理人員的綜合素質(zhì)水平較低，會(huì)造成其在施工管理工作開(kāi)展中的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈，從而出現(xiàn)一系列違法亂紀(jì)或者徇私舞弊等不良現(xiàn)象，不能對(duì)水利工程施工與管理中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)覺(jué)，從而對(duì)水利工程的施工質(zhì)量和安全無(wú)法保障[6]。

3 水利工程管理的強(qiáng)化策略

3.1 強(qiáng)化工程預(yù)算管理，降低和控制工程成本

預(yù)算管理作為水利工程施工管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是信息化時(shí)代對(duì)水利工程施工管理所提出的客觀要求。對(duì)水利工程施工預(yù)算的合理控制與管理，是促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量和效益提升的重要措施。強(qiáng)化水利工程施工的預(yù)算管理，不僅需要在水利工程施工建設(shè)的規(guī)劃階段，進(jìn)行工程預(yù)算的合理編制與控制，而且還需要通過(guò)全面的預(yù)算管理制度編制與有效落實(shí)執(zhí)行、內(nèi)審、評(píng)估、運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的有效配合與協(xié)調(diào)，確保其控制與監(jiān)管到位，從而對(duì)水利工程預(yù)算管理及其成本控制效果進(jìn)行保證。此外，水利工程預(yù)算管理的強(qiáng)化，還需要進(jìn)行良好的工程預(yù)算全面管理內(nèi)外部環(huán)境營(yíng)造，結(jié)合當(dāng)前水利工程建設(shè)企業(yè)所采取的工程預(yù)算及其管理模式，從水利工程建設(shè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，避免因企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式不合理導(dǎo)致的工程資金緊缺或運(yùn)行困難發(fā)生。而對(duì)水利工程施工建設(shè)的良好內(nèi)部環(huán)境營(yíng)造中，則需要加強(qiáng)對(duì)水利工程預(yù)算中的設(shè)備與材料、人員等成本進(jìn)行合理控制，確保其資金分配合理，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)各項(xiàng)成本需求進(jìn)行有效滿足基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照工程預(yù)算編制要求，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)成本和費(fèi)用支出進(jìn)行控制，減少施工成本增加或者是資金浪費(fèi)等，防止對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和效益提升產(chǎn)生不利影響。

3.2 加強(qiáng)工程施工中的安全意識(shí)，提升工程效率

在施工過(guò)程中，需要相關(guān)的施工人員以及管理人員都提升自身的安全管理意識(shí)，嚴(yán)格按照安全制度進(jìn)行相應(yīng)的施工。工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理人員需要增強(qiáng)自身的安全管理意識(shí)，這是因?yàn)楣芾砣藛T在每個(gè)環(huán)節(jié)起到了指導(dǎo)的作用，只有管理人員的安全素養(yǎng)提升了，對(duì)于安全問(wèn)題更加重視，才能對(duì)手下的工作人員宣貫安全意識(shí)，進(jìn)而使施工環(huán)節(jié)更好地進(jìn)行。對(duì)于工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體施工人員，工程的安全管理質(zhì)量與這些施工人員的人身安全有緊密的聯(lián)系，但是這些人大多數(shù)沒(méi)有很高的專業(yè)水平，也沒(méi)有安全管理方面的意識(shí)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理人員應(yīng)該提起重視，對(duì)具體施工人員進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，并且將安全管理制度進(jìn)行大力宣傳。

3.3 提升管理工作人員的綜合素質(zhì)

首先，需要對(duì)施工管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，確保選擇的施工人員無(wú)論是在技術(shù)方面還是在綜合素養(yǎng)方面都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并且需要有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其在水利工程的施工技術(shù)以及施工流程管理等方面需要有豐富的經(jīng)驗(yàn)。其次，需要定期對(duì)各個(gè)崗位上的管理人員進(jìn)行綜合能力的考核，只有通過(guò)考核的管理人員才能上崗。與此同時(shí)，創(chuàng)建相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于表現(xiàn)很好的管理人員需要有一定的物質(zhì)或者精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有達(dá)到業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的管理人員則需要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。管理人員需要加強(qiáng)和手下工作人員的溝通，并且加強(qiáng)工作方面的協(xié)調(diào)，保證工程中的各個(gè)管理任務(wù)都能更好地完成。最后，在社會(huì)上選擇一些有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或者有管理理念的全方面管理人才，讓這些專業(yè)人才在工程中起到帶頭作用，提升管理隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的管理

在施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理方面，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)與消除質(zhì)量隱患，需要采取以下優(yōu)化措施：第一，優(yōu)化質(zhì)保體系。企業(yè)對(duì)現(xiàn)行質(zhì)量保證體系進(jìn)行完善補(bǔ)充，簡(jiǎn)化管理組織結(jié)構(gòu)，明確質(zhì)量監(jiān)督管理部門的職責(zé)范圍，構(gòu)建起長(zhǎng)效的質(zhì)保體系。第二，優(yōu)化質(zhì)量保證措施。綜合采取組織保證、制度保證和設(shè)置多級(jí)檢驗(yàn)機(jī)制等措施，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況與工程質(zhì)量的管控力度，例如，在組織保證層面，設(shè)置專職質(zhì)量檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)對(duì)施工成果質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)與解決出現(xiàn)的各類質(zhì)量問(wèn)題，并開(kāi)展檢查記錄、編制專項(xiàng)檢查計(jì)劃、跟蹤問(wèn)題整改情況等工作。第三，專業(yè)質(zhì)控。在水利工程施工階段，管理人員重點(diǎn)對(duì)各專業(yè)的施工情況與成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制。以土方施工質(zhì)控為例，定期開(kāi)展專項(xiàng)質(zhì)量檢查工作，檢查內(nèi)容包括平面位置、海拔高程、土方回填厚度、壓實(shí)度、土石料樣本采樣送檢等，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題采取補(bǔ)救措施，要求相關(guān)責(zé)任人與質(zhì)量檢查人員簽字確認(rèn)[7]。

3.5 推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理信息化發(fā)展

在水利工程傳統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式中，受到技術(shù)限制，往往采取人工操作方式開(kāi)展信息收集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、圖表繪制等基礎(chǔ)性管理工作，實(shí)際管理效率較為低下，受到人為因素影響時(shí)常出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤等管理問(wèn)題。同時(shí)，受到時(shí)間與空間限制，所收集管理信息存在滯后性，僅能反映過(guò)去一段時(shí)間的施工現(xiàn)場(chǎng)情況，并無(wú)法反映實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況。因此，企業(yè)應(yīng)推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的信息化發(fā)展，積極應(yīng)用信息傳感、遠(yuǎn)程傳輸、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，替代人工完成部分管理工作，突破技術(shù)局限性。例如，在我國(guó)錫林浩特等部分城市中，紛紛開(kāi)發(fā)縣級(jí)小型水利工程的信息化管理系統(tǒng)，引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)、ArcGISEngine二次開(kāi)發(fā)、空間數(shù)據(jù)引擎等信息化技術(shù)，為企業(yè)提供施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)自動(dòng)收集分析、數(shù)據(jù)異地查詢、輔助決策等管理服務(wù)，這對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平與效率的提升有著重要意義。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)很重要的地位，工程建設(shè)過(guò)程中涉及很多的環(huán)節(jié)以及施工人員，要想實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的管理，就需要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目成本的控制，減少成本浪費(fèi)，增強(qiáng)工程施工中的安全意識(shí)，提升管理工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的管理。只有這樣合理地把控工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，才能讓水利工程施工順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而確保水利工程的整體質(zhì)量。