堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭將全方位監(jiān)督貫穿換屆全過程

□ 中共臨沂市委常委、組織部長 趙紀(jì)鋼

領(lǐng)導(dǎo)班子換屆是政治生活中的一件大事，換屆紀(jì)律和風(fēng)氣反映一個地方的政治生態(tài)，關(guān)系換屆工作的順利推進(jìn)。組織部門作為換屆工作的組織者、實施者、推動者，必須提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險意識，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿始終，以風(fēng)清氣正換屆氛圍涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。

一、嚴(yán)明紀(jì)律，推動宣傳教育全覆蓋。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，注重做好結(jié)合文章，把思想教育工作貫穿換屆全過程。一是專題學(xué)習(xí)與廣泛宣傳相結(jié)合。將學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律規(guī)定作為市縣兩級理論學(xué)習(xí)中心組讀書班的重要安排，納入今年各級干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深學(xué)細(xì)照篤行，統(tǒng)一思想行動。同時，利用電視、報紙、網(wǎng)站、微信、微博、公眾號等多種渠道宣傳換屆紀(jì)律，做到“報紙有文、廣播有聲、網(wǎng)絡(luò)有言、微信有提醒”。二是正面引導(dǎo)與案例警示相結(jié)合。制作發(fā)放致黨員干部一封信、宣傳漫畫、換屆紀(jì)律提醒卡、動漫視頻短片等“一信一畫一卡一片”3200余份，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律。按照“三必看”要求，組織各級干部觀看警示教育片，會同市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)通報4 起誣告陷害典型案例，形成震懾效應(yīng)。三是組織談話與個人承諾相結(jié)合。市委書記、紀(jì)委書記、組織部長分工負(fù)責(zé)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，嚴(yán)格落實“六必談”，對換屆紀(jì)律再強(qiáng)調(diào)、再要求，及時發(fā)現(xiàn)化解傾向性苗頭性問題。組織全市6700 余名各級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂承諾書，做到以諾促學(xué)、以諾明則、以諾自律。

二、嚴(yán)控風(fēng)險，做到隱患排查無盲區(qū)?？床坏轿C(jī)是最大的危機(jī)，看不到風(fēng)險是最大的風(fēng)險，必須堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時排查化解各類風(fēng)險隱患，為換屆順利開展掃清障礙。一是開展組工干部全員下訪查隱患。探索實施市縣鄉(xiāng)三級組工干部全員下訪、分級聯(lián)系制度，由市委組織部縣級干部聯(lián)系縣區(qū)，市委組織部科級及以下干部和縣區(qū)委組織部部務(wù)會成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部聯(lián)系村居，跟蹤建立信訪舉報預(yù)防和風(fēng)險點排查化解機(jī)制。全市822 名組工干部今年已下訪聯(lián)系1931人次，排查隱患504 條，化解積案26 件。二是開展干部選拔任用風(fēng)險評估。聚焦易發(fā)頻發(fā)問題，設(shè)置任職資格、任前事項、干部檔案、征求意見、網(wǎng)絡(luò)輿情等10 項風(fēng)險評估內(nèi)容，縣區(qū)調(diào)整動議干部時逐一對照分析研判，并形成書面評估報告報市委組織部審批。對風(fēng)險評估不全面、分析研判不到位的暫緩選任程序。目前已審核縣區(qū)風(fēng)險評估報告128 件次，10名干部被暫緩提拔或進(jìn)一步使用。三是制定主體責(zé)任風(fēng)險清單。落實落細(xì)市委主體責(zé)任、市委書記第一責(zé)任、紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任、組織部長直接責(zé)任、各部門齊抓共管責(zé)任，細(xì)化人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、網(wǎng)信等部門職責(zé)任務(wù)，提前制定責(zé)任清單，全面排查風(fēng)險隱患，確?！扒Ы镏?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”。

三、嚴(yán)格監(jiān)督，實現(xiàn)重要環(huán)節(jié)零死角。好干部是選出來的，也是管出來的，必須暢通監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督觸角，抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，夯實干部監(jiān)督管理的堤壩。一是拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督渠道。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，以干部監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為抓手，集聚紀(jì)委監(jiān)委、組織、法院、檢察院、公安、審計、住建等10 余個部門單位力量，匯集黨紀(jì)政務(wù)處分、考核測評、信訪舉報等20 余類干部監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道。建立干部“全息檔案”和數(shù)據(jù)分析比對模型，實行“紅黃綠”三色分類識別預(yù)警，通過數(shù)字化信息平臺為換屆分析研判提供參考。二是加強(qiáng)干部八小時之外監(jiān)督。在抓實履職監(jiān)督的基礎(chǔ)上，針對干部容易出問題的“生活圈”“朋友圈”“社交圈”，研究出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外監(jiān)督管理辦法》，配套制定《領(lǐng)導(dǎo)干部家訪辦法》，通過簽訂“承諾書”、開展家訪，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部八小時內(nèi)外的政治表現(xiàn)情況，堅決把“兩面人”擋在門外。三是加強(qiáng)換屆工作全程監(jiān)督。把監(jiān)督貫穿換屆各環(huán)節(jié)，梳理整合信訪、“12380”舉報受理平臺有關(guān)信息，精準(zhǔn)把握重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，有的放矢監(jiān)督換屆風(fēng)氣。從紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法、公安等部門抽調(diào)16 名業(yè)務(wù)骨干組成4 個組，對所有縣區(qū)開展換屆風(fēng)氣巡回督查和重點督查。在全市設(shè)立13 個固定監(jiān)測點和156 個臨時監(jiān)測點，每個監(jiān)測點從干部群眾和“兩代表一委員”中聘請1至3 名監(jiān)測員，收集社情民意，開展風(fēng)氣監(jiān)督。針對換屆中干部選拔任用、整治用人不正之風(fēng)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、換屆風(fēng)氣等4 項指標(biāo)，結(jié)合調(diào)研、會議等開展隨機(jī)測評，了解干部群眾真實感受，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督、解決問題，不斷提高群眾滿意度。

四、嚴(yán)把關(guān)口，確保人選素質(zhì)過得硬。換屆的關(guān)鍵在于選人用人，必須堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明用人導(dǎo)向，真正把德才兼?zhèn)?、?dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)干部選出來、用起來。一是堅持政治標(biāo)準(zhǔn)。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格落實《臨沂市領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察辦法（試行）》，推動政治素質(zhì)考察內(nèi)容要求、方式方法、結(jié)果運用由“虛”向“實”，考準(zhǔn)考實干部政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律情況，特別是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的政治態(tài)度、實際成效，確保選出來的干部政治上信得過、靠得住、能放心。二是突出實干實績。堅持事業(yè)為上，大力選拔使用改革攻堅的促進(jìn)派、實干家，把發(fā)展需要、群眾公認(rèn)、素質(zhì)過硬的干部用起來。加強(qiáng)在重大斗爭或重點工作一線培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部，優(yōu)先考慮在基層特別是艱苦崗位做出突出成績的優(yōu)秀干部。上次換屆以來，共提拔63 名表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，有15 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被省委組織部表彰為“擔(dān)當(dāng)作為好書記”。三是嚴(yán)防“帶病提拔”。對換屆時符合繼續(xù)提名條件或提拔、進(jìn)一步使用等人選提前審核干部檔案，查核比對個人有關(guān)事項報告，征求市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，全面梳理人選曾受誡勉、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理和既往輿情、重要社會關(guān)系或工作經(jīng)歷等情況，向政法、審計等12 個部門單位征求意見，全面梳理包括專題調(diào)研、巡視巡察、考核督查、信訪舉報、審計、統(tǒng)計以及黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊伍教育整頓、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的情況，有效防止干部“帶病提拔”“帶病提名”。