農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)戰(zhàn)略分析

宋青青

（江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)指導服務中心，江蘇 南京 210036）

我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展涉及許多方面的因素，而其中一個較為基礎的因素就是農(nóng)業(yè)人力資源。同時，農(nóng)業(yè)人力資源也能夠增強其他諸多發(fā)展因素的活力，進而實現(xiàn)多種因素共同推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標。除此之外，農(nóng)業(yè)人力資源也是一種能夠發(fā)揮長效作用的永恒資源。我國農(nóng)業(yè)人力資源的基本現(xiàn)狀是數(shù)量大、素質低、就業(yè)結構單一、流動盲目、大量剩余勞動力得不到充分利用，人力資源的綜合素質不高，會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成阻礙。因此，加強農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)至關重要。

一、農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)的必要性

（一）是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵

農(nóng)業(yè)人力資源不僅是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的基礎，更是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關鍵要素。在當前的時代背景之下，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提升勞動生產(chǎn)率的關鍵因素已經(jīng)從勞動力數(shù)量、土地規(guī)模以及資本存量的增加轉變?yōu)槿肆Y源的知識量、能力以及技術水平的提升。盡管城鎮(zhèn)化的進程在不斷加快，城市化水平在不斷提升，人口也不斷從農(nóng)村涌入城市，但農(nóng)村地區(qū)依舊擁有龐大的人口規(guī)模。就實際發(fā)展狀況而言，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人力資源并沒有得到高水平開發(fā)，管理模式存在諸多問題，導致農(nóng)業(yè)人力資本基礎不堅實，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出整體素質不夠高的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)人力資源進行有效管理與開發(fā)尤顯緊迫。

（二）是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的需要

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的基礎，改革開放以來，我國始終堅持“一靠政策、二靠投入、三靠科技”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化、機械化轉型，其對相關專業(yè)人才的需求日益增長。而加強對農(nóng)業(yè)人力資源的管理與開發(fā)，可以為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革所產(chǎn)生的能量提供具體的載體，農(nóng)村勞動力在提升自身綜合素質后就能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟長久且健康的發(fā)展［1］。同時，農(nóng)村勞動力只有擁有民主意識、掌握市場經(jīng)濟以及法律知識等，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的質量。廣大農(nóng)村地區(qū)的人民群眾要積極學習先進的知識，了解相關的科學技術，消除落后思想，實現(xiàn)經(jīng)營方式從粗放到集約的轉化，確保各項農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)存在的問題

（一）體系制度不夠健全

我國農(nóng)業(yè)人力資源的管理與開發(fā)體系仍需進一步完善。在農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)機制中，行政命令和指令性計劃的存在導致農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿o法得到充分激發(fā)；在確立相關管理機制和體系制度時，與農(nóng)村地區(qū)的實際情況緊密結合的程度還不夠，農(nóng)業(yè)人力資源隊伍呈現(xiàn)出相對落后的局面。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人力資源管理機制中，缺乏先進的模式理念，管理機制相對滯后，不能充分發(fā)揮出人才資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的關鍵作用［2］。

（二）資源配置不夠合理

我國農(nóng)村地區(qū)人力資源配置尚存在一些問題，主要包括三個方面。一是我國農(nóng)村地區(qū)人力資源數(shù)量龐大，其中包含一些綜合素質較高的人才，但是這些人力資源并沒有得到充分利用，一些專業(yè)人才也沒能被分配到適合自己的工作環(huán)境中，導致其才能無法完全顯現(xiàn)。二是人力資源的流通性差。多種不同的農(nóng)業(yè)活動之間存在一定的聯(lián)系，但卻沒有實現(xiàn)很好的溝通，導致人才難以流通。三是人力資源的能力不足。受文化水平等因素的影響，農(nóng)業(yè)人力資源隊伍的整體素質不高。我國廣大農(nóng)村地區(qū)欠缺培養(yǎng)人才以及選拔人才的相關機制，難以最大限度地激發(fā)農(nóng)村勞動力的潛能。

（三）教育培訓力度不足

與城鎮(zhèn)相比，我國大部分農(nóng)村地區(qū)相對閉塞，因為其本身的交通不夠發(fā)達，而且受一些歷史因素和政治因素的影響，教育資源尤為匱乏［3］。文化水平較低的農(nóng)村勞動力很可能由于自身文化水平低，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、長遠性思維，并不重視子女受教育的程度，使其過早輟學，甚至還會形成一種惡性循環(huán)。相關統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村地區(qū)并未建立足夠數(shù)量與質量的農(nóng)民文化技術學校，農(nóng)業(yè)人力資源所接受的教育培訓與現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所提出的實際要求存在一定的差距。多數(shù)農(nóng)村居民普遍認為務農(nóng)前途不夠光明，不會主動深入探尋新的市場行情，不愿積極調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體系結構，缺乏基本的產(chǎn)業(yè)自信心。農(nóng)村剩余勞動力普遍存在數(shù)量大、科技文化素質低、得不到充分利用等特點，難以適應新經(jīng)濟時代的生產(chǎn)建設需求。另外，農(nóng)村的教育體系不夠合理，在很多情況下，農(nóng)村地區(qū)開展教育活動的結果是人才離開農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，沒能真正做到留住人才，沒能讓人才在農(nóng)村扎根發(fā)熱，出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)人才流失的現(xiàn)象。

（四）市場匹配程度不高

各種發(fā)展資源基本都是由市場進行配置的，并且這種配置嚴格遵循適者生存的規(guī)律。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)人力資源與市場發(fā)展需求不匹配主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人力資源的綜合素質與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求不匹配，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人力資源所投入的資金與人力資源開發(fā)成本需求不匹配，開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源的手段與市場發(fā)展需求不匹配，沒有意識到開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的重要性。我國農(nóng)業(yè)人力資源的文化水平相對較低，對現(xiàn)代化的科學技術掌握不充分，且由于存有一些陳舊的思想觀念，學習新的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)知識的欲望不夠強烈，這導致其難以融入市場，與市場發(fā)展的需求不匹配。因此，在進入城鎮(zhèn)市場就業(yè)時，農(nóng)業(yè)人力資源的擇業(yè)面較為狹窄，找尋就業(yè)崗位時只能選擇一些費時費力、收入較低的工作。即使選擇回到鄉(xiāng)村，其自身也沒有掌握先進的生產(chǎn)技術和知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)戰(zhàn)略

（一）完善宏觀指導政策與配套制度

提升開發(fā)與管理農(nóng)業(yè)人力資源質量的關鍵在于建立一套科學的人力資源管理體系，在建立該管理體系的過程中，要注重優(yōu)化人力資源的開發(fā)制度、流動制度、使用制度以及保障制度等，最終形成最合理的人力資源配置形式。要從最基層的鄉(xiāng)村著手，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)的服務網(wǎng)站，建立健全管理體系，體系中應當包括農(nóng)業(yè)人力資源的使用與管理、農(nóng)業(yè)人力資源的流動以及農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)等與之相關的、全方位的內容。注重各項獎勵措施與優(yōu)惠政策的貫徹落實，借助中央與地方政府的政策扶持與資金投入等，不斷提高農(nóng)業(yè)人力資源的綜合素質。要在政府財政預算的范疇內合理納入管理工作所產(chǎn)生的經(jīng)費，確保每一筆資金都能有效投入管理與開發(fā)人力資源的活動中，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理［4］。

（二）合理配置農(nóng)業(yè)人力資源

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)人力資源管理模式，豐富衡量競爭實力的標準，轉變以往單一的將人才數(shù)量作為競爭標準的理念，將怎樣完全發(fā)揮人力資源的作用作為衡量競爭實力的標準。要注重現(xiàn)有人力資源的內部培養(yǎng)，逐步提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存人力資源的整體素養(yǎng)，激發(fā)其參與農(nóng)業(yè)發(fā)展建設的積極主動性，著力挖掘人才潛力，做到人盡其才、才盡其用。與此同時，對一些已經(jīng)成功應用或者專業(yè)性較強的生產(chǎn)經(jīng)驗及農(nóng)業(yè)技術，要在現(xiàn)有的農(nóng)民群體中進行大范圍的推廣，讓農(nóng)村地區(qū)的青年成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。要積極引進外界專業(yè)人才，通過政策扶持與措施激勵，鼓勵和引導經(jīng)營管理的人才和掌握科學技術的人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［5］。

盡管現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力過剩的現(xiàn)象顯著，但一些社會保障服務行業(yè)崗位還存在嚴重的人才不足問題。例如，醫(yī)療教育行業(yè)人才缺失，在偏遠貧困地區(qū)，醫(yī)療教育水平低下，這與農(nóng)村人力資源結構不均密不可分。與其讓高質量農(nóng)村人才盲目流向城市，加劇城市的就業(yè)壓力，不如由地方人力資源部門合理配置調劑，靠內需帶動人力資源活性流動?？梢砸酝扑]就業(yè)的方式，向農(nóng)村稀缺人才的社會服務保障崗位輸送優(yōu)質人才，加快農(nóng)村公共服務保障體系建設，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程。

（三）加大教育培訓力度

第一，強化農(nóng)村基礎教育。提升農(nóng)村勞動力素質的關鍵在于基礎教育，在農(nóng)村地區(qū)真正普及九年義務教育，強化基礎教育十分必要，要建立完善的農(nóng)村基礎教育辦學模式，并從多種途徑獲取教育基金幫助推廣基礎教育。要優(yōu)待農(nóng)村教師，逐漸優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的辦學條件，轉變以往陳舊的教育觀念，創(chuàng)新教育思想與教育理念，將應試教育轉變?yōu)樗刭|教育，從而提升農(nóng)村勞動力的綜合素質［6］。

第二，推進農(nóng)村教育模式改革。改革農(nóng)村教育模式的一項重要舉措是通過不同途徑發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育。在開展農(nóng)村職業(yè)教育的過程中，要貫徹落實面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)的方針，這是一種開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源的有效方法。在實際大力開展農(nóng)村職業(yè)技術教育時，要以時代發(fā)展需要為建設的基礎，在設置專業(yè)與開設課程時，要有機結合所在地區(qū)的實際情況，具體辦學模式也要與實際生產(chǎn)需求相匹配，促使農(nóng)村職業(yè)教育真正成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為農(nóng)業(yè)人力資源的管理與開發(fā)工作培養(yǎng)更多用得上、留得住的人才［7］。

第三，構建農(nóng)村成人培訓與終身教育體系。為提升農(nóng)村勞動力的整體素質，要建立層次較多、形式多樣的農(nóng)村成人培訓與終身教育體系。首先，要將提升農(nóng)村優(yōu)秀中青年的技術水平與普及文化知識和農(nóng)業(yè)技術有機結合；其次，要將掃除青壯年文盲與強化學歷教育有機結合；最后，要將農(nóng)村地區(qū)人力資源轉移到異地就業(yè)與在當?shù)貏?chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)有機結合。

第四，加大農(nóng)業(yè)教育資金投入力度。農(nóng)業(yè)教育資金投入力度的加大在某種程度上能助推教育扶貧，在農(nóng)村地區(qū)投入更多的教育資金能夠為農(nóng)業(yè)人力資源創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。首先，要豐富籌集教育扶貧基金的途徑，并將切實落實教育扶貧資金放在首位。其次，要大力推進零費用就學的實現(xiàn)。針對農(nóng)村地區(qū)存在的貧困家庭的子女實施零費用就學，保證每一個孩子都能夠進入學校，避免出現(xiàn)學生因貧困失學的情況。最后，加大向農(nóng)村教育資源薄弱地區(qū)財力和物力投入的力度，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。同時，還要給予鄉(xiāng)村教師一系列的津貼和工作補貼，使其愿意扎根農(nóng)村，培養(yǎng)出更多有文化的農(nóng)業(yè)人力資源。

（四）推進人才優(yōu)化轉型

我國農(nóng)業(yè)正處于由依靠手工的傳統(tǒng)化零散式生產(chǎn)向大規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改造階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)水平的高低將直接決定城鄉(xiāng)二元制度藩籬打破戰(zhàn)略的實現(xiàn)與否。而反觀農(nóng)村人口遷移與人才流失給城市帶來的安置壓力問題，要思考將人力資源開發(fā)方向對焦改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟水平，促進農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設。要因地制宜地開展培養(yǎng)人才的方針政策，由政府和農(nóng)業(yè)科研部門主導和統(tǒng)籌，將農(nóng)業(yè)科技型人才建設當作一種公益類事業(yè)來完成，充分利用市場手段鼓勵傳統(tǒng)手工業(yè)勞動型人才向科技復合型人才轉型。在人才規(guī)模擴張上，既要一手抓效率，又要充分尊重地方實際，為地方出臺相關政策預留出足夠的體制空間。要緊盯現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以內需帶動人力資源結構優(yōu)化，使傳統(tǒng)體力勞動者通過教育學習，朝著復合技能型人才的方向轉化。具體包括三個方向。

第一，農(nóng)業(yè)工業(yè)化人才。其要以現(xiàn)代化工業(yè)機械理論為知識基礎，熟練掌握各類大型現(xiàn)代化農(nóng)用生產(chǎn)器械的操作規(guī)程、使用技巧以及技術原理、養(yǎng)護維修方法，同時應具備一定的設備發(fā)明與改造能力，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植朝著機械化、自動化、無人化的方向發(fā)展。

第二，生產(chǎn)技術型人才。其要以系統(tǒng)科學的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)學知識為基礎，了解當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)作物的生長性狀規(guī)律，熟知一系列常規(guī)精細化田間管理模式的高產(chǎn)種植和養(yǎng)殖技術，了解當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)作物的生長性狀規(guī)律，并且能夠在一定地區(qū)范圍內完成先進的農(nóng)業(yè)技術推廣任務。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型擴大規(guī)模向精細化科學管理轉型［8］。

第三，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才。為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適應市場經(jīng)濟環(huán)境，需要懂得經(jīng)營的人才幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)品優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。實踐證明，進入市場經(jīng)濟環(huán)境，向產(chǎn)業(yè)鏈條轉化，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展的必然路徑。因此，要以現(xiàn)代企業(yè)運營為基礎，對各種生產(chǎn)資料和資源進行有效整合與合理配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中化種養(yǎng)生產(chǎn)、產(chǎn)銷一體化、內外貿(mào)易結合的新經(jīng)濟形式。

四、結語

加強農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)是建設社會主義新農(nóng)村的要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，是促進農(nóng)業(yè)增長方式轉變和可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。要深刻認識到管理與開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源的必要性，以問題為導向，從體系完善、資源配置、教育培訓、人才轉型四個方面入手，積極探索科學高效的管理與開發(fā)戰(zhàn)略。