新時期生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制工作研究

張澤敏

（南寧市自然資源信息集團有限公司，廣西 南寧 530021）

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位是眾多事業(yè)單位中較為特殊的存在，經(jīng)濟體制在社會經(jīng)濟發(fā)展過程建立起來，使政府職能發(fā)生了較大變化，而各類事業(yè)單位的發(fā)展與政府關系密切。但隨著經(jīng)濟社會體制的發(fā)展，部分事業(yè)單位偏離了原本的發(fā)展軌道，出現(xiàn)了不符合公共服務價值觀的缺陷，在這一背景下，各單位不斷在發(fā)展中改革，逐漸弱化了生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的職能，嚴重影響了其內(nèi)部的經(jīng)濟基礎。因此，黨中央、國務院發(fā)布關于推進此類事業(yè)單位進行轉企改革的指導意見，明確改革的階段目標和原則，在生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位發(fā)展中，轉企改制成了必然的發(fā)展趨勢。

一、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制工作的必要性

為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，推動生產(chǎn)經(jīng)營型的事業(yè)單位進行轉企改制是非常有必要的，同時也是一項緊急而迫切的任務。一方面，進行轉企改革是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的必要方向。現(xiàn)階段，部分生產(chǎn)型事業(yè)單位由于沿用經(jīng)濟體制改革前的舊制度，存在職工意識落后、經(jīng)營管理松散、缺乏競爭意識等問題，影響了單位的發(fā)展效益，阻礙了單位的整體發(fā)展，因此只有轉型才能促進發(fā)展。另一方面，轉企改革能夠保證被改制人員的利益，轉型單位涉及人員眾多，而有效的制度銜接能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員，保證不同人員的利益。

二、積極制定改革方案，加強組織領導

（一）完善政策制定

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制是由政府主導、多個事業(yè)單位以及大量職工共同參與的復雜的改革工程，因此轉制改革的政策格外重要，政策的制定決定轉制成功與否，不能有任何意外和錯誤。政策制訂要在協(xié)調(diào)全單位和全職工利益的前提下，確保轉制的成功落實，因此要堅持“以人為本”，實事求是，盡可能地協(xié)調(diào)好，轉制過程中出現(xiàn)的人事關系、福利、補償?shù)认嚓P事宜，以政策為指導，從根本上保障職工的權益。

（二）加大轉企改革宣傳力度

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位想在經(jīng)營中順利完成轉企改制工作，需要提前做好單位內(nèi)各職工的思想工作，讓內(nèi)部職工正確認識轉企改制的內(nèi)涵及必要性，為轉企改制創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。在轉企改革前，應對本單位進行詳細的調(diào)研，掌握真實信息以及資產(chǎn)情況，充分利用媒體的傳播力量，增強職工對于轉制的認知和心理接受能力，減輕其心理顧慮，理解轉制是國家改革的必要進程，從而支持、配合轉制。同時在轉制過程中提高信息透明度，確保職工可以公平競聘。最重要的一點是發(fā)揮黨的思想教育工作優(yōu)勢，由黨員帶頭宣傳轉制的重要性，使職工可以自覺自發(fā)行動。在這一過程中，需要最大限度地保障內(nèi)部職工的權益。轉企改制中人員安置環(huán)節(jié)直接關乎職工的利益，關于此類影響職工利益的決定，不能僅憑單位領導決定，需要做到民主，應該交由工會和職工大會討論，通過討論得出最終的決定。

（三）確定初步改革方案

經(jīng)營類事業(yè)單位在決定轉企改制之后，需要做好前期的準備工作。掌握目前本單位經(jīng)營的實際情況、內(nèi)部人員組成情況、單位盈虧狀況以及債權債務問題等，在清楚本單位目前的基本情況之后，就要根據(jù)單位實際情況和國家相關的法律法規(guī)等擬定初步的改革方案。其中，方案應該將重點放在內(nèi)部職工的安排和資產(chǎn)處理上，并且包括轉企改制成功之后企業(yè)的發(fā)展。由于擬定的初步方案中涉及職工的利益，需要先交由職工大會討論。除此之外，要使改革方案在轉企改制中落到實際，需要將職工大會討論通過的方案層層上交，由主管部門和市級轉企改制領導小組批準之后，才能落實方案中的各項內(nèi)容［1］。

三、堅持人本主義，合理安排各類人員

（一）退休人員

針對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位在轉企改制工作前就已經(jīng)退休的職工，其享受的待遇和退休費等應該嚴格按照事業(yè)單位的標準發(fā)放，不能輕易調(diào)整其享受的待遇及費用標準，需嚴格按照國家對事業(yè)單位退休人員待遇的政策執(zhí)行。對于這類已退休人員，要實行社會化管理，讓社會保險機構按月發(fā)放其應當享有的退休金和養(yǎng)老金等；除此之外，其在單位改制之前享受的醫(yī)療保險和大病救助保險等都要照舊。

（二）提前退休人員

國家相關政府部門針對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位提前退休人員作出了明確規(guī)定，主要涉及惡劣環(huán)境作業(yè)或者因為工傷喪失勞動力等職工，當然對提前退休人員的工齡也有所要求。對于符合提前退休規(guī)定的員工，需要本人提交書面申請，由單位到主管部門，再到人社部門申請批準，在完成所有程序后即可辦理提前退休手續(xù)。

（三）分流人員

單位內(nèi)部可能存在一些不滿足提前退休條件或部分滿足退休條件但不想退休的在編人員，要妥善安置此類人員，就需要采用分流?？梢愿鶕?jù)這類員工在單位內(nèi)從事的崗位及其實際獲得的職稱等，將其分配到各個一線崗位中。對于獲得了相應職稱的技術人才，可以直接分配到一線的管理崗，其他人員則根據(jù)其在單位內(nèi)的實際崗位進行分配。需要注意的是，分流的只是職工的工作崗位，其享受的薪資待遇應該與原單位保持一致。

（四）身份置換人員

針對部分完全符合分流條件但不愿意分流的在編人員，需要本人提交書面申請。單位則需要根據(jù)勞動法的相關規(guī)定與其解除勞務關系，進行身份置換；還要按勞動法的規(guī)定，根據(jù)其實際工齡，一次性支付員工應得的補償金［2］。如果單位在轉企改制之前有過較大的改革，在改革中職工已經(jīng)獲取了相應補償，或者已經(jīng)享受過補償金的工作年限，則不計算在解除勞務合同的補償金范圍內(nèi)。

（五）聘用人員

經(jīng)營類事業(yè)單位中的聘用人員主要指合同員工，其不屬于單位的在編人員。此類人員在進入單位工作前，會與其簽訂勞務合同，其中就有完善的補償要求。當然，可能存在部分員工工齡較長，與之簽訂的勞務合同可能與最新勞動法不符，出現(xiàn)此類現(xiàn)象需要根據(jù)最新勞動法中的規(guī)定進行處理。在解除勞動關系時，要根據(jù)其實際工齡一次性支付其應得的補償金，由于此類員工不是在編員工，因此不享受單位內(nèi)提前退休和分流政策。值得注意的是，若單位在員工在職期間未依法為其繳納養(yǎng)老保險和社會保險，需要根據(jù)勞動法中的規(guī)定進行補繳。

（六）遺屬及其他人員

針對事業(yè)單位內(nèi)的遺屬和其他人員，國家政策有明確規(guī)定，需要一次性向社保部門繳納基礎的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，而生活補助則由保險部門逐月發(fā)放。上述所有費用均從市政轉制資金中支出。

四、嚴格做好資產(chǎn)處置工作

在整個轉制過程中，除了人員安置這一重要環(huán)節(jié)外，資產(chǎn)的處理也非常重要。需要根據(jù)相關部門已經(jīng)批準的改制方案進行，在轉制過程中要完成資產(chǎn)的清算、評估和處置以及財務的審計和注冊變更等工作。在完成這類工作時需要做到三個公開：政策公開、程序公開和結果公開。

（一）做好資產(chǎn)清查工作，規(guī)范資產(chǎn)評估

在完成資產(chǎn)清算工作前，需要先明確基準日，主管部門需要聘請權威的中介機構完成單位內(nèi)的資產(chǎn)清查和審計工作，轉制單位也要派出專業(yè)的財會人員共同組成財產(chǎn)清查小組，協(xié)助中介機構的清查和審計工作。最終的資產(chǎn)清查結果和審計結論由主管部門上報市級財政局，相關部門需要根據(jù)報告內(nèi)容，進一步分析結論的合理性和真實性，并在報告中提出要求和指導意見［3］。隨后，主管部門需要根據(jù)最終審核通過的審計報告和財產(chǎn)清查報告等，調(diào)整原先制定的清產(chǎn)核資結構。一般情況下，單位內(nèi)現(xiàn)有的資產(chǎn)形態(tài)分為報廢、剝離和公開轉讓三種。報廢資產(chǎn)主要是指單位經(jīng)營中使用的各項報廢的機械設備，只有符合機械報廢相應要求的設備，才可以直接上報給市級財政局，做報廢處理；剝離資產(chǎn)主要是指隸屬于單位的土地、房產(chǎn)及債務；公開轉讓資產(chǎn)主要是指股權。在擬定資產(chǎn)處置方案之后，需要委托專業(yè)的會計師事務所對擬定的方案進行評估，并將評估結果公示出來。主管部門則需要將會計師事務所評估的資產(chǎn)處置方案及其評估結果一起上報市級財政局，由市級財政局與相關部門展開研究和討論，批復通過之后才能根據(jù)該方案進行資產(chǎn)處置。

（二）規(guī)范好產(chǎn)權轉讓方式

根據(jù)國家財政監(jiān)督管理部門的相關規(guī)定，產(chǎn)權轉讓需要到專門的交易市場中采取公開掛牌的形式進行。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位需要將本單位的實物資產(chǎn)及股權等在省級產(chǎn)權交易中心進行掛牌轉讓，通過產(chǎn)權轉讓獲得的款項要直接交付到市級財政部門。為了確保經(jīng)營類事業(yè)單位在轉企改制時產(chǎn)權轉讓交易的合法性，改制單位需要先制定資產(chǎn)處置方案、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易及其資產(chǎn)轉讓行為，并委托專業(yè)的律師機構，針對各項界定、交易及其方案等制定專業(yè)的法律意見書。同時，國有企業(yè)的改革能在一定程度上推進事業(yè)單位的改革，若事業(yè)單位改制為國有獨資公司，其產(chǎn)權應當直接由改制的事業(yè)單位繼續(xù)所有。

五、合理變更企業(yè)登記的涉稅事項

改制企業(yè)在完成資產(chǎn)處置以及產(chǎn)權轉讓工作之后，需要盡快到相關部門注銷原有事業(yè)單位，并將其變更為國有企業(yè)。在辦理這一手續(xù)前，需要先完成各項稅務清算工作，一般情況下，資產(chǎn)轉讓過程中會涉及三種稅務。

（一）增值稅

對于資產(chǎn)重組出現(xiàn)的增值稅，國家稅務部門有非常明確的規(guī)定：如果納稅人將資產(chǎn)和與之相關聯(lián)的債權債務和勞動力等一起轉讓給其他單位或者個人，則不需要單獨征收增值稅［4］。在生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉企改制中，資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)會牽涉資產(chǎn)重組，若單位只轉讓資產(chǎn)及其相關的股權，與之相關的債權債務和勞動力等沒有進行轉讓，就要根據(jù)轉制單位實際轉讓的資產(chǎn)、貨物金額等向稅務機關申報繳納相應的增值稅。在變更企業(yè)登記的涉稅事項的增值稅過程中，有的單位僅將部分實物資產(chǎn)與公司的股權進行掛牌轉讓，而其中相應的債務與勞動力卻并沒有進行轉讓，因而應當向相關機構合理進行納稅申報，繳納增值稅，該轉讓行為不符合《國家稅務局關于納稅人資產(chǎn)重組有關增值稅問題的公告》中的規(guī)定。

對這類只轉讓部分資產(chǎn)未轉讓債權債務的改制單位，其繳納增值稅有兩種方式：一是不開具增值稅專用發(fā)票，增值稅是銷售額的2%；二是開具增值稅專用發(fā)票，增值稅是銷售額的3%。

（二）企業(yè)所得稅

在企業(yè)所得稅的相關規(guī)定以及具體的實施條例中，明確了所得稅的計稅標準與所得稅的具體繳納流程，對于改制企業(yè)的所得稅額同樣有一定的規(guī)定。若是在改制之后，對財務收支進行審計與調(diào)整后發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍然存留一定的收益，則需要對這部分收益作出一定的調(diào)整，也就是說將此部分收益作為“利潤總額”，然后再進行單獨的所得稅計算，明確企業(yè)應繳納的所得稅。但是在企業(yè)改制之后，對于本年度的收入支出進行整理與審計后發(fā)現(xiàn)企業(yè)未能盈利，甚至發(fā)生了虧損，那么對于虧損的企業(yè)而言，就不需要繳納所得稅。

（三）土地增值稅

經(jīng)營類事業(yè)單位在轉制過程中，房屋和土地的轉讓會涉及土地增值稅。關于土地增值，財政部門和稅務局有明確規(guī)定：舊房轉讓需要根據(jù)其實際繳納的地價款金額統(tǒng)一繳納相關費用，在房屋轉讓中繳納的稅金可以抵扣土地增值稅。而對于已經(jīng)獲取了土地使用權，但是還未支付價款的，或者沒有支付款項的憑據(jù)，則不允許扣除取得土地使用權所支付的金額。

六、健全轉制后的管理制度，完善治理結構

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位在完成轉制后，最重要的是重新構建現(xiàn)代企業(yè)治理制度，確定法人治理。第一，建立完善的國有資產(chǎn)制度，明確資產(chǎn)主體，盡快完成對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一清算管理，當非經(jīng)營性資產(chǎn)用于經(jīng)營性活動時，必須有償使用并將收益納入統(tǒng)一的財政預算。第二，建立完善的財務制度，轉制后的企業(yè)競爭空間變大，在原有的國有資產(chǎn)基礎上，順應市場經(jīng)濟，積極將改制后的企業(yè)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，建立健全的財務制度，以更好地管理國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)不流失。第三，建立完善的收入分配制度，在工資總量一定的條件下，通過加強收入分配、完善工資支付形式、簡化工資評定制度等方式完善企業(yè)的收入制度體系。第四，建立科學的人才引進制度，實施聘用制，加快人員的競崗上崗，建立合理科學的用人制度，完善社會保障制度，比如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等。

七、結語

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉企改制是必然趨勢，當前生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要在經(jīng)濟市場中獲得持續(xù)發(fā)展，轉企改制是一個很好的途徑。需要按照相應的步驟，科學合理地進行轉企改制工作，需要提前擬定初步的轉制方案，方案的重點內(nèi)容應該是單位內(nèi)資產(chǎn)和人員的分配與安排。只有保證人員分配合理，才能讓整個改制工作順利進行。在資產(chǎn)處理過程中，還需要重視其牽涉的各項稅務。只有在政策支持下，利用發(fā)展機遇和自身優(yōu)勢，不斷規(guī)范轉制流程，才能增強轉企的能力，從而在轉企的大趨勢下獲得競爭優(yōu)勢，推動轉制后企業(yè)的發(fā)展。