農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

邱海英

（青島市城陽區(qū)流亭街道辦事處，山東 青島 266108）

一、前言

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中有著十分關(guān)鍵的地位，直接影響著我國糧食安全、民生建設(shè)。然而在現(xiàn)實環(huán)境中，我國國土廣袤、幅員遼闊，地域之間存在較大的自然、經(jīng)濟差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌難度較大，再加上多數(shù)農(nóng)村地區(qū)信息較為閉塞、技術(shù)手段相對落后，很難通過統(tǒng)一化、同質(zhì)化的政策實現(xiàn)有效規(guī)劃，因此十分有必要引進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思路，重新梳理相關(guān)經(jīng)濟要素，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供方向和動力。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的價值意義

（一）能夠因地制宜明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

首先，我國地域廣袤、物產(chǎn)豐富，受季風、地形等條件的影響，南北、東西方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在較大差異，部分地區(qū)平原廣闊、水草豐茂，種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展條件極佳；而部分地區(qū)山丘溝壑眾多，更適宜發(fā)展林業(yè)，且水分、土壤條件也會影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可以在科學理念指示下，對這些要素進行梳理，明確適宜的發(fā)展方向。其次，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)看，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，農(nóng)戶家庭作為生產(chǎn)主體的地位被充分肯定，積極性空前高漲，但同時小農(nóng)經(jīng)濟、分散經(jīng)營的劣勢也逐漸顯現(xiàn)出來，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可以發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在不改變農(nóng)戶土地使用權(quán)、承包權(quán)的前提下，探索出新型的、適用的集中化經(jīng)營模式，如股份合作制等［1］，從而把好農(nóng)業(yè)發(fā)展大方向，為農(nóng)村機械化、規(guī)?；a(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）能夠約束、規(guī)范區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為

由于缺乏先進理念指導，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中不合理之處仍舊較多。首先是化肥使用問題，很多農(nóng)戶缺乏對土壤情況的針對性分析，片面追求產(chǎn)量，在田間過度施加氮、磷、鉀肥，很容易出現(xiàn)供大于需的狀況，一旦土壤無法充分吸收養(yǎng)料，就可能造成板結(jié)、結(jié)構(gòu)失調(diào)等現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，剩余的肥料經(jīng)雨水沖刷還可能進一步流入水體，帶來富營養(yǎng)化的問題，間接導致水質(zhì)腐敗。其次是農(nóng)藥使用問題，為提升農(nóng)藥效用，現(xiàn)階段多使用液體、粉末制劑，借助噴灑設(shè)備均勻施于田間，若操作不當或劑量控制不當，很容易造成藥液漂浮、下滲［2］，給大氣、土壤及水體環(huán)境帶來負擔，同時危害人體健康。而引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念后，相關(guān)的監(jiān)督、指導體系將更完善，綠色種植、示范基地相繼成立，農(nóng)戶對于化肥、農(nóng)藥的使用將有更全面、科學的認知，生產(chǎn)行為也能在一定程度上得到約束與規(guī)范。

（三）能夠穩(wěn)步激活區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理綜合性極強，管理主體需要廣泛涉獵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計、營銷等眾多知識，并在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進行分析、整合與處理，從而發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)市場走向等，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)政策的制定提供依據(jù)，使農(nóng)業(yè)扶持、福利政策更加合理和適用，從而激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。其次，資金、人才、技術(shù)等均是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的關(guān)鍵要素，通過高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動，可以重新系統(tǒng)梳理上述要素，進一步為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展暢通融資渠道，為農(nóng)機引進、規(guī)?；a(chǎn)等提供保障，同時吸引優(yōu)秀人才，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的革新、普及奠定基礎(chǔ)，全面激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力。當農(nóng)村經(jīng)濟有所改善、有所積累之后，還可以借助有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段，深入挖掘農(nóng)村地區(qū)的旅游、教育等價值，豐富農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量。

三、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理遭遇的主要阻力

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息流通閉塞

在互聯(lián)網(wǎng)科技高速發(fā)展背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成了眾多行業(yè)推崇、倡導的發(fā)展模式，其良好的流通性、交互性打破了時空界限，能夠有效革除產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中信息不對稱、交流不便捷的弊病，從而增強運作協(xié)同性和科學性。但農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，技術(shù)人才也相當匱乏，這直接導致農(nóng)村地區(qū)信息閉塞。在這樣的背景下，農(nóng)戶無法及時獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息，對先進生產(chǎn)技術(shù)、福利政策不甚了解，與市場的聯(lián)系也極為滯后；同時，農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化銷售是農(nóng)戶創(chuàng)收的主要途徑之一，但在閉塞的環(huán)境之下，銷售渠道暢通性極差，這無疑給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理帶來極大阻力。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化嚴重

土壤、水源等是農(nóng)業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，但近年來受自然、人為等因素的影響，我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍然較為明顯，總體可歸結(jié)為以下幾種：一是水土流失，在陡坡、丘陵較多的地區(qū)，水土流失尤為嚴重，由于地表缺乏必要的植被，固土保水功能喪失，每當遇到暴雨沖刷、侵蝕，土壤就會被大量水流帶走，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力下降，而河流卻泥沙淤積，增加了水災隱患。二是土壤沙漠化，該類災害與人類活動關(guān)聯(lián)最大，85%由亂墾、過牧造成，而15%則是由工礦、交通建設(shè)等誘發(fā)的［3］，沙漠化后的土地根本無法開展常規(guī)種植、畜牧活動，在大風天氣還會造成揚塵、沙暴等自然災害。除此以外，鹽堿地擴大、能源緊張也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融資渠道不暢

資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中極為活躍的要素，不管是示范基地建設(shè)、人才引進，還是機械化推廣、技術(shù)改進普及，均離不開資金的支撐，但縱觀當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融資環(huán)境，狀況并不樂觀。首先農(nóng)村金融服務(wù)通道單一，農(nóng)村信用社、合作基金會幾乎成了農(nóng)戶、中小型農(nóng)企唯一的融資渠道；其次是支農(nóng)力度不足，財政是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營較為主要的融資來源，但由于我國村落眾多、布局分散，財政下發(fā)、分配及監(jiān)管難度較大，同時單一的財政支撐也給當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門帶來較大壓力。最后是小額信貸發(fā)放較難，小額信貸政策本身是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營資金不足的問題而誕生的，但在實際推行過程中，由于發(fā)放成本高、風險抵御能力差，部分農(nóng)戶又存在不守約等現(xiàn)象，因此落實效果并不好，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理帶來較大阻力。

四、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化舉措

（一）健全組織架構(gòu)，完善管理體系

制度體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策、方案落地實行的重要保障，主管部門應當高度重視其現(xiàn)實意義，理清架構(gòu)中省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級部門、組織承擔的職責，明確權(quán)限劃分，防止錯位、越權(quán)履職的情況發(fā)生，并立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實況，在必要時成立專門的農(nóng)村經(jīng)濟管理站。在細則制定時，可從如下幾個環(huán)節(jié)入手：首先是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管、審計工作，要以會計法規(guī)中相關(guān)條例為指導，督促基層部門健全賬簿登記、會計科目設(shè)定等，并堅持內(nèi)部牽制原則，分設(shè)村內(nèi)會計、出納崗位，防止賬目不清、徇私舞弊等情況發(fā)生，通過有效的審計、監(jiān)管手段，為集體資金的安全保駕護航。同時要尊重農(nóng)戶、村民的知情、監(jiān)督權(quán)利，定期公開相關(guān)賬目情況，提升農(nóng)村經(jīng)濟透明度、公開性。其次是農(nóng)林項目規(guī)劃工作，管理主體應當立足鄉(xiāng)村氣候、土壤等自然特征，分階段、有條理地規(guī)劃當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展走向，以多元化思維指導產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)村經(jīng)濟的風險抵御能力，比如在林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，要改變單一的木材生產(chǎn)思路，挖掘木本食物、油料樹種等的商業(yè)價值，緩和環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。最后是土地承包、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門、組織應當在其中扮演好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的角色，防止對接不當引發(fā)法律糾紛。

（二）重視技術(shù)扶持，暢通信息渠道

現(xiàn)代化、科技化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)之路，國外對于這一路徑的探索起步相對較早，為我國提供了不少可借鑒的經(jīng)驗。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，應當正視現(xiàn)階段農(nóng)村信息環(huán)境閉塞的問題，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時合理吸納成功經(jīng)驗，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展指明技術(shù)化道路。首先可以從“走進來”的角度考量，暢通技術(shù)、信息流入通道。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，美國的鄉(xiāng)村信息建設(shè)是十分先進的，以farms網(wǎng)站為代表的信息化門戶中，不僅設(shè)置有農(nóng)業(yè)技術(shù)查詢、推送模塊，還有衛(wèi)星云圖、農(nóng)業(yè)機械咨詢、服務(wù)模塊，可以為農(nóng)戶提供實時氣象信息，以及農(nóng)機更新信息，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險防范能力，同時也為機械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，同樣可以開設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，結(jié)合定期推送與自主搜索的方式，為農(nóng)戶提供更暢通、全面的農(nóng)業(yè)信息，還可以利用抖音、微信公眾號等平臺，向農(nóng)戶推送碎片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小知識、微技術(shù)，筑牢農(nóng)戶科技化發(fā)展理念，提升其科技應用能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。其次，還可以從“走出去”的角度探索。銷售渠道是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在，傳統(tǒng)模式中銷售渠道不暢，不僅制約了經(jīng)濟發(fā)展，也打擊了農(nóng)戶生產(chǎn)熱情。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)，可以結(jié)合當?shù)厍闆r，引進新品種，改變農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)單調(diào)的狀況，還可以嘗試農(nóng)貿(mào)市場超市化道路，健全食品檢測監(jiān)察機制［4］，改革包裝設(shè)計，用嚴格的質(zhì)量標準倒逼技術(shù)革新，同時吸引更多的受眾群體，擴大市場規(guī)模。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，也可以借助網(wǎng)點、網(wǎng)上直播售賣等方式，提升銷售渠道的暢通性，為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟收益。

（三）推行環(huán)保策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟發(fā)展帶來了社會面貌的變革，居民生活水平普遍提高，物質(zhì)資料極度豐富，但與此同時，能源耗竭、環(huán)境破壞等問題也逐漸暴露出來，影響波及全球。在此背景下，我國提出了生態(tài)文明規(guī)劃、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等一系列戰(zhàn)略決策，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，同樣要將環(huán)保作為第一要義，積極推行綠色種植技術(shù)，緩解農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞狀況，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)量。綠色種植技術(shù)實際上反映了一種全過程管理理念。種植前，農(nóng)戶需要嚴格選種，借助風選、水選等方式，剔除質(zhì)量較輕、外表破損的種子，同時經(jīng)過拌種、浸種、暴曬等工序，對種子進行消毒殺菌處理，防止自帶病害威脅植株質(zhì)量；在正式種植環(huán)節(jié)，還需要結(jié)合當?shù)貧夂驐l件、植物生長階段等，進行適宜的水肥管理，應當科學控制肥料用量，可借助測土配方的方式進行精準施肥，綜合運用開溝、葉面施肥等方式，改善肥料吸收情況，保障產(chǎn)品質(zhì)量。在蟲害治理時，應當優(yōu)先選用物理、生物驅(qū)蟲方式，借助太陽能頻振殺蟲燈、誘蟲板、誘蟲網(wǎng)等裝置，有效遏止害蟲啃食、損壞植株，還可引入害蟲天敵，減少單位面積內(nèi)的害蟲數(shù)量；豐收環(huán)節(jié)，應當合理把控收割時間，防止生長過度造成品質(zhì)下降，及時澆灌封凍水［5］，提升土壤肥力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理主體要加大宣傳力度，將這種全過程管理理念普及村落、農(nóng)戶，讓綠色種植技術(shù)替代原有粗放、隨意的種植技術(shù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的統(tǒng)一，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，還可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型思路出發(fā)，積極發(fā)展旅游、教育事業(yè)，打造“觀光+采摘”的新型銷售模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。

（四）拓寬融資渠道，注入發(fā)展動力

針對當前農(nóng)業(yè)融資渠道不暢，經(jīng)濟發(fā)展阻滯的狀況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理主體應當積極幫助農(nóng)村拓寬融資渠道，為農(nóng)戶提供更加多樣、更加便捷的選擇。首先是關(guān)注公共財政職能，明確財政支農(nóng)的重點、要點問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進優(yōu)秀人才，同時關(guān)注技術(shù)推廣服務(wù)平臺的建設(shè)，在信息化方面給予更多的資金支持，提升農(nóng)業(yè)科技知識普及率，讓財政真正發(fā)揮革新、激勵的效用。在財政支出方式上，也要做出一定的改變，在舊有現(xiàn)金貼補、低息貸款等個別受惠方式的基礎(chǔ)上，還可以從公平、公開角度出發(fā)，綜合招商引資、合作社代管等方式，最大限度保障整個農(nóng)戶群體的利益。其次是創(chuàng)新農(nóng)村金融組織體系，廣泛吸納金融咨詢機構(gòu)、社會公益組織的力量，建立種類多樣的金融組織機構(gòu)，如農(nóng)村抵押擔保機構(gòu)、金融咨詢服務(wù)機構(gòu)、證券經(jīng)紀機構(gòu)等，為農(nóng)戶提供全面、系統(tǒng)的融資服務(wù)。同時激活小額信貸，彌補商業(yè)金融短板，在此過程中要注意健全農(nóng)村信貸監(jiān)管機制，降低違約行為出現(xiàn)的概率，減少主體損失。農(nóng)村社區(qū)銀行也是近年來探索較多的融資模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理主體可結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要進行合理選擇，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；蛲窂?。

（五）強化隊伍建設(shè)，提升管理素養(yǎng)

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理團隊是方案制定、政策執(zhí)行的重要主體，其自身素養(yǎng)能力直接關(guān)系管理措施的推進效果，因此必須重視隊伍建設(shè)工作。首先可從招聘機制入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應當積極拓寬人才吸納渠道，通過校招、社招等方式，挑選具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟管理專業(yè)知識的人才，提升福利待遇，明確晉升機制，鼓勵高等教育人才回到家鄉(xiāng)，建設(shè)鄉(xiāng)村，為管理隊伍注入新生力量。其次還可從培訓、考核制度入手，健全培訓體系，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟知識的基礎(chǔ)上，加強信息化建設(shè)，提升人才綜合能力，科學設(shè)置考核指標、周期，激發(fā)隊伍積極性，全面優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)成效。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是現(xiàn)代化管理理念的關(guān)鍵組成部分，能夠為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向，約束和規(guī)范相關(guān)生產(chǎn)行為，同時從技術(shù)、資金、人才等方面給予農(nóng)業(yè)發(fā)展保障和支撐，促進鄉(xiāng)村振興目標的達成。要正視其落實環(huán)節(jié)遇到的阻力，采用有針對性的分析方式，積極健全組織架構(gòu)，加強技術(shù)和融資扶持，同時以環(huán)保理念為核心指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，全面革新農(nóng)村經(jīng)濟面貌。