財(cái)務(wù)視角下國(guó)企改革目標(biāo)及其路徑選擇分析

江璐瑤

（貴州高速投資集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550000）

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要構(gòu)成單位。進(jìn)入新時(shí)代后，國(guó)有企業(yè)的改革取得了可喜的成效，但仍存在許多有待解決的問題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)定地朝著國(guó)家宏觀發(fā)展的目標(biāo)前行，明確面對(duì)的具體困境，化艱難為動(dòng)力，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。國(guó)有企業(yè)管理者需明確財(cái)務(wù)管理在企業(yè)改革中的重要作用，知曉國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)，加大改革力度，提升其系統(tǒng)性與合理性。

一、我國(guó)國(guó)企改革目標(biāo)及困境

（一）意識(shí)形態(tài)滯后

意識(shí)形態(tài)是一種觀念的集合，通過對(duì)國(guó)企改革現(xiàn)狀的理解與認(rèn)知形成對(duì)相關(guān)制度的認(rèn)識(shí)，良好的意識(shí)形態(tài)能夠確保國(guó)企改革制度的順利建立與實(shí)施。國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與命脈，因此國(guó)家一直努力強(qiáng)化國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，以此應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。將國(guó)有企業(yè)按照民營(yíng)的方式轉(zhuǎn)為申報(bào)企業(yè)登記，在思想層面有兩個(gè)障礙。一是對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和體量的認(rèn)識(shí)。國(guó)企改革造成了“公”與“私”意識(shí)的矛盾［1］。人們傳統(tǒng)思想中對(duì)“公”與“私”的認(rèn)識(shí)制約了企業(yè)管理體制的自主創(chuàng)新，成為推動(dòng)改革的巨大思想阻力。二是對(duì)需求側(cè)改革的理解。在某些階段，國(guó)有企業(yè)改革放緩，一個(gè)關(guān)鍵因素是部分地區(qū)或企業(yè)涉及需求側(cè)改革，影響改革的順利運(yùn)行，導(dǎo)致制度的實(shí)施出現(xiàn)桎梏與阻塞。國(guó)企改革意識(shí)形態(tài)的滯后阻礙了人們對(duì)制度的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)新改革制度難以有序?qū)嵤?。并且，?guó)企改革前的“一大兩股”所有制結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是我國(guó)自古以來追求的平均文化導(dǎo)致的。國(guó)企從效果的角度進(jìn)行改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)資源升級(jí)，勢(shì)必會(huì)危害公平正義，造成稅制失衡和兩極分化，從而遭到一些地區(qū)的反對(duì)和阻撓。國(guó)有企業(yè)的改革必須打破舊的規(guī)章制度，建立新的制度。這首先取決于思想的解放和意識(shí)的改變，一些舊的思想是民族固有的，其變化相對(duì)緩慢。舊的意識(shí)形態(tài)仍然危害著社會(huì)的各個(gè)方面，影響著國(guó)企改革的有序推進(jìn)。滯后的意識(shí)形態(tài)與傳統(tǒng)的思維方式破壞了國(guó)企改革的合理性和合法性，成為國(guó)企改革過程中的深層觀念阻力，導(dǎo)致法規(guī)和制度的變化呈漸進(jìn)式變化，推動(dòng)改革創(chuàng)新的對(duì)策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）國(guó)企改制的思想制約

除了思想工作的危害外，思想約束是國(guó)企改革進(jìn)程中影響程度較大的制約因素。國(guó)企的改革創(chuàng)新帶來了內(nèi)部管理制度的變化，新制度既是對(duì)上一階段制度的改進(jìn)與繼承，也結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了創(chuàng)新與升級(jí)，但是在內(nèi)部管理制度變革的過程中，部分國(guó)企管理人員往往缺乏正確認(rèn)識(shí)，未能充分考慮到管理制度改進(jìn)對(duì)國(guó)企其他工作產(chǎn)生的影響，所以未能實(shí)現(xiàn)更深層次的改革，阻礙了國(guó)企的發(fā)展。在對(duì)國(guó)企發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)上，以及對(duì)管理改革的思想認(rèn)識(shí)上，都存在一定的限制，未能充分順應(yīng)內(nèi)部制度的改革，對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致國(guó)企的改革工作受到制約。國(guó)企改革的初期階段，為順利推動(dòng)新舊制度的轉(zhuǎn)換銜接，確保改革工作能夠如期開展，國(guó)企開始轉(zhuǎn)變外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，在不改變企業(yè)管理制度的前提下放權(quán)，盈利的規(guī)則也改變了。同時(shí)，由于受到傳統(tǒng)思想和集體利益的影響，國(guó)企的改革創(chuàng)新深陷這種不利的境地中，國(guó)企改革工作的開展難以繼續(xù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式后，國(guó)有企業(yè)才真正破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的桎梏，成功步入現(xiàn)代化企業(yè)管理的新時(shí)代。并且，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所用的資金有很大部分來自政府，國(guó)企行政部門的行政管理水平高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，原有的選擇方式可能危及中后期的方向選擇。因此，國(guó)有控股成為大多數(shù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革的方式［2］。

（三）國(guó)企利益集團(tuán)改革的障礙

新規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，新規(guī)制分配后，會(huì)出現(xiàn)與制度分配關(guān)系密切的利益群體，但這部分群體更注重自身所獲利益是否滿足預(yù)期，社會(huì)責(zé)任感較弱，但追求完美的觀念在時(shí)代總收入中所占的比例更高。并且，一旦新規(guī)制中存在不利于這部分群體獲利的改革內(nèi)容，他們就會(huì)運(yùn)用各種手段阻撓新規(guī)制的貫徹與落實(shí)。國(guó)企在改革的過程中肯定會(huì)出現(xiàn)困難與阻礙，商業(yè)利益受損也難免。無論是新投資主體的注入，還是結(jié)構(gòu)改變下權(quán)利的再分配，都存在影響這部分群體利益的危機(jī)，為防患于未然，部分人會(huì)在改革推進(jìn)的過程中，全力對(duì)改革進(jìn)行阻撓。一是企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)行責(zé)任制加強(qiáng)了對(duì)券商的管控，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中缺乏專業(yè)性、監(jiān)管效能強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人。隨著改革的深入，由于企業(yè)投資手段的不斷變化與股權(quán)的稀釋，且職業(yè)經(jīng)理人崗位職能的分權(quán)化，職業(yè)經(jīng)理人難以有效掌控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息。二是壟斷性國(guó)有企業(yè)的職工。壟斷性國(guó)有企業(yè)通過行業(yè)優(yōu)勢(shì)等其他優(yōu)勢(shì)條件在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，壟斷性國(guó)有企業(yè)的地位一直在波動(dòng)。三是一般國(guó)有企業(yè)員工，通常是一些潛在的失業(yè)人員。國(guó)有企業(yè)改革遇到了僵化的會(huì)計(jì)控制，部分工人不得不下崗?？偟膩碚f，逐步改革和創(chuàng)新產(chǎn)生了許多利益集團(tuán)，這部分群體依靠舊規(guī)則穩(wěn)定自身的利益，成為制約國(guó)企改革順利推進(jìn)的重要影響因素。當(dāng)前的改革創(chuàng)新是一種非帕累托轉(zhuǎn)型，旨在提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，在不影響利益集團(tuán)的情況下為企業(yè)注入活力［3］。要肅清此類障礙，必須從根源上解決，從思想意識(shí)及利益兩方面入手，保障改革能夠順利推進(jìn)。

（四）國(guó)企改革在規(guī)章制度上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

在中國(guó)，國(guó)企的部分行為以規(guī)章制度為依據(jù)，可以說規(guī)章制度對(duì)于國(guó)企成員的行為具有重要影響，但是新規(guī)章制度實(shí)施的方式與渠道并不是完全先進(jìn)的。長(zhǎng)期以來，國(guó)企進(jìn)行改革主要是為改善現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，使其更適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)，但大多缺乏科學(xué)系統(tǒng)的制度落實(shí)計(jì)劃與執(zhí)行方針。國(guó)家減輕對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，鼓勵(lì)國(guó)企根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行自主發(fā)展建設(shè)，產(chǎn)生了比較理想的效果。但因?yàn)椴糠值貐^(qū)與企業(yè)的科技水平較為落后，不具備自主研究與創(chuàng)新的能力，從而影響了我國(guó)整體改革進(jìn)程。并且，部分政府的限制性政策也會(huì)阻礙國(guó)企改革工作的有序推進(jìn)，如金融機(jī)構(gòu)制度、市場(chǎng)需求、自然環(huán)境監(jiān)管、社會(huì)保障等方面的改革創(chuàng)新，導(dǎo)致改革初期很多國(guó)企的改革創(chuàng)新只流于表面，根本沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變與經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前是國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期，只進(jìn)行淺層次的制度改革與管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新難以獲得顯著效果，必須在機(jī)制上統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新。

二、財(cái)務(wù)視角下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇

財(cái)務(wù)視角下我國(guó)國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)順利改革，可以從確立國(guó)有企業(yè)的特色和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、開展產(chǎn)權(quán)期多元化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變行政體制、破除國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的體制性障礙、積極組建推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行，具體分析如下。

（一）確立國(guó)有企業(yè)的特色和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

確立國(guó)有企業(yè)的特色和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)企開展核心業(yè)務(wù)的根本要素，持續(xù)采取以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)接軌。企業(yè)作為一個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部門，其最本質(zhì)的目的就是通過產(chǎn)品或服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)和銷售市場(chǎng)屬于同一個(gè)資源配置系統(tǒng)，也可以相互替代。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的有限理性和機(jī)會(huì)主義外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化促使企業(yè)員工的制造和管理更加高效。這一基本理論表明，企業(yè)是銷售市場(chǎng)的替代品。國(guó)有企業(yè)是一種獨(dú)特的組織方式，既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又是政治企業(yè)，必須保持經(jīng)濟(jì)效益最大化的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?，F(xiàn)階段國(guó)企改革制度的深入貫徹與落實(shí)，改變了國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與社會(huì)職能，成為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要抓手。雖然國(guó)企與其他經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)一樣，最終目標(biāo)都是提升盈利能力與經(jīng)濟(jì)效益，但結(jié)合實(shí)際來看，由于受到諸多因素的影響，國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。要有效解決上述問題，需要轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展理念，減少政府參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與外部市場(chǎng)的直接對(duì)接，明確企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與自身的發(fā)展一致?？傊?，國(guó)有企業(yè)更加注重社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)。也正因如此，國(guó)有企業(yè)無法確立高效優(yōu)化控制的總體目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)的個(gè)體行為缺乏銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)改革必須重新激活國(guó)有企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)主體的影響力，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ы?jīng)營(yíng)企業(yè)，積極開發(fā)市場(chǎng)，滿足自身需求［4］。

（二）開展產(chǎn)權(quán)期多元化改革創(chuàng)新

開展產(chǎn)權(quán)期多元化改革創(chuàng)新要求以改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的具體完成方式建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)期。國(guó)有企業(yè)劃歸為與非國(guó)有企業(yè)無法區(qū)分的法人代表來體現(xiàn)。當(dāng)代企業(yè)理論中的企業(yè)是為提升經(jīng)濟(jì)效益而創(chuàng)建的，并且自創(chuàng)建以來就擁有“清晰的產(chǎn)權(quán)”，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的前提是要有明確的產(chǎn)權(quán)期限。國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)雖然按照平等注冊(cè)的原則，都以追求完善、高效、優(yōu)化控制為總體目標(biāo)，但是經(jīng)理人責(zé)任主體的難以落實(shí)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與投資者的管理職權(quán)界定模糊，弱化了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的效果。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的資金很大一部分都是國(guó)家和政府投資，但未明確地方政府對(duì)國(guó)企中資產(chǎn)的使用權(quán)，這種國(guó)有股份制改革給國(guó)有企業(yè)帶來了非專有產(chǎn)權(quán)、財(cái)政局限制性、政府和企業(yè)不歧視等弊端。混合所有制改革的不斷深化，使國(guó)有企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家控股的混合制改革企業(yè)，完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏嬲饬x上的企業(yè)。此種轉(zhuǎn)變也是響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革號(hào)召的具體反應(yīng)，產(chǎn)權(quán)多元不僅能從多角度加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制，而且能夠發(fā)揮相互制約的作用，改變以往因政府參與過多，限制國(guó)有企業(yè)發(fā)展的情況。

（三）轉(zhuǎn)變行政體制，破除國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的體制性障礙

政府部門有國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，對(duì)國(guó)有企業(yè)投入資金是為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值。若國(guó)企的經(jīng)營(yíng)發(fā)展成果與政府為其設(shè)定的目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展相符合，政府部門自然會(huì)追求社會(huì)發(fā)展的收益最大化；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益與社會(huì)權(quán)利不一致，在自身利益和當(dāng)權(quán)者偏好等因素的影響下，政府會(huì)更注重實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。政府部門管理職能的復(fù)雜性與管理權(quán)限的廣泛性也會(huì)加重國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的矛盾，從而出現(xiàn)專業(yè)人才缺乏、內(nèi)部人員操縱等問題。因此，政府部門雖然會(huì)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供運(yùn)營(yíng)資金和優(yōu)惠政策，但政府的過度干預(yù)也會(huì)影響企業(yè)的自主性改革與創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是企業(yè)無法轉(zhuǎn)型的規(guī)則和制度障礙，也是當(dāng)下改革需要解決的關(guān)鍵問題。在今后推進(jìn)國(guó)企改革制度的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。重點(diǎn)處理好政府部門的雙向責(zé)任，將政府部門作為國(guó)有資產(chǎn)處置使用者并與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任相分離，確保其履行好公共服務(wù)項(xiàng)目的職能。

（四）積極組建推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的人才隊(duì)伍

根據(jù)新規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論，規(guī)則的演進(jìn)主要包括初級(jí)和二級(jí)行動(dòng)隊(duì)。其中，初級(jí)和中級(jí)行動(dòng)隊(duì)是規(guī)則演進(jìn)的提供者和開拓者，而二級(jí)行動(dòng)隊(duì)是規(guī)則的制定者。作為制度演進(jìn)的引領(lǐng)者，有兩大集團(tuán)企業(yè)共同推動(dòng)規(guī)章制度的變革。在企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的全過程中，在新規(guī)則產(chǎn)生的預(yù)期收益率超過實(shí)際收益率時(shí)，將全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的自主發(fā)展與建設(shè)，提升企業(yè)內(nèi)部管理能力與盈利能力。但由于政府有國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，所以國(guó)有企業(yè)必須完成國(guó)家賦予的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與資本增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。中央政府是國(guó)企改革的重要利益主體，在機(jī)制演進(jìn)初期可以確保建立合理的規(guī)章制度。作為次級(jí)線圈動(dòng)作集團(tuán)企業(yè)，企業(yè)管理人員協(xié)助初級(jí)和中級(jí)動(dòng)作主體推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，并參與了初始收益分配的全過程。現(xiàn)階段，需大力培養(yǎng)專業(yè)、優(yōu)秀的企業(yè)家，使其成為促進(jìn)改革順利推進(jìn)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)、獲取規(guī)則變革凈收益的關(guān)鍵行動(dòng)人才，組建一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，積極變革規(guī)則誘導(dǎo)能量，使銷售市場(chǎng)的監(jiān)管與強(qiáng)制性規(guī)章制度的變化緊密結(jié)合，促進(jìn)國(guó)企體制改革持續(xù)高效推進(jìn)。

三、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)的改革任重道遠(yuǎn)，它需要全體國(guó)有企業(yè)管理者和員工齊心協(xié)力、砥礪前行，用鐵一般的紀(jì)律和大無畏的勇氣面對(duì)與克服發(fā)展過程中出現(xiàn)的一切困難，化困難為動(dòng)力，使未來國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)得以圓滿實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自身獨(dú)有的特色與經(jīng)營(yíng)方式，開展多元化改革，創(chuàng)新利用體制轉(zhuǎn)變、利用專業(yè)人才隊(duì)伍為企業(yè)改革注入強(qiáng)勁力量，從根本上推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。