聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命 切實(shí)履行“三大功能”

喬新彥

深刻領(lǐng)會(huì)“三大功能”內(nèi)涵

“兵團(tuán)要真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”，這是習(xí)近平總書記深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，就事關(guān)新疆工作全局的重大問(wèn)題對(duì)兵團(tuán)提出的目標(biāo)要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是引領(lǐng)新疆工作在錯(cuò)綜復(fù)雜中守正創(chuàng)新、在矛盾風(fēng)險(xiǎn)中勝利前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器，為兵團(tuán)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略提供了根本遵循。

（一）成為安邊固疆的穩(wěn)定器，體現(xiàn)了新時(shí)代兵團(tuán)履行職責(zé)使命的基本要求。這是由兵團(tuán)的性質(zhì)和肩負(fù)的職責(zé)使命決定的。中央明確規(guī)定：“兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織”“是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量”，要求“隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，兵團(tuán)的體制、職能也需要相應(yīng)的改革，但勞武結(jié)合、屯墾戍邊的任務(wù)不變”。幾十年來(lái)，兵團(tuán)時(shí)刻牢記職責(zé)使命,聽從黨的召喚，順利完成剿匪平叛，參加中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和“伊塔事件”邊境管控及“三代”（代耕、代牧、代管）任務(wù)，參與平息百余起恐怖、騷亂、暴亂事件，兵團(tuán)戰(zhàn)略穩(wěn)定支撐作用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備影響作用在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)一步凸顯，在實(shí)踐中得到歷史驗(yàn)證。近年來(lái)，通過(guò)不斷提升“兵”的能力，彰顯“軍”的屬性，兵團(tuán)努力打造一支聽黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良、召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的維穩(wěn)戍邊隊(duì)伍。

（二）成為凝聚各族群眾的大熔爐，是新時(shí)代更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是國(guó)家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。當(dāng)前，新疆民族工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，對(duì)做好民族工作提出了新要求。要解決這個(gè)“最難”“最長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問(wèn)題，就要立足“三個(gè)離不開”，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆夯實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、程序化、規(guī)范化，深化兵地深度嵌入、深度融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。在經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新上，加強(qiáng)生產(chǎn)布局、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮，使兵團(tuán)的發(fā)展成果更多惠及兵地各族群眾。在社會(huì)發(fā)展融合上，探索建立兵地教育、文化、醫(yī)療等公共資源服務(wù)對(duì)接機(jī)制。在維護(hù)穩(wěn)定上，構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)反恐體系。

（三）成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，是新時(shí)代兵團(tuán)更好履行職責(zé)使命的著力方向。兵團(tuán)因治國(guó)安邦而產(chǎn)生，因屯墾戍邊而存在，因先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化而快速發(fā)展。新中國(guó)成立初期，為了擺脫邊疆地區(qū)的落后面貌，兵團(tuán)人節(jié)衣縮食搞建設(shè)，用很短時(shí)間就建成了八一鋼鐵廠、十月拖拉機(jī)廠、七一棉紡廠等一大批工礦企業(yè)，開創(chuàng)了新疆和兵團(tuán)現(xiàn)代工業(yè)的先河，為新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，兵團(tuán)發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用，做好新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這篇大文章，就要充分發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的帶動(dòng)示范作用，不斷增強(qiáng)凝聚力、引領(lǐng)力。如今，兵團(tuán)已經(jīng)擁有14個(gè)師、11個(gè)市，幾千個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算工交建商企業(yè)的特殊社會(huì)組織，年生產(chǎn)總值近3000億元，在天山南北和上千公里邊境線上，形成了國(guó)內(nèi)干旱地區(qū)獨(dú)具一格的機(jī)械化、集約化、大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系；形成了以輕工、紡織、食品、制革為主，兼有煤炭、建材、化工、電力、機(jī)械制造等門類的工業(yè)體系。屯墾興則邊疆興，屯墾廢則邊疆亂。兵團(tuán)肩負(fù)任重道遠(yuǎn)的職責(zé)使命，要進(jìn)一步利用兵團(tuán)集約化管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)先進(jìn)文明生產(chǎn)生活方式，做好核心價(jià)值觀示范引領(lǐng)，推動(dòng)構(gòu)筑各民族共同的生活和精神家園。

為更好履行“三大功能”奠定基礎(chǔ)

兵團(tuán)準(zhǔn)軍事實(shí)體的特殊性質(zhì)，黨政軍企合一的特殊體制，屯墾戍邊的特殊任務(wù)，決定了兵團(tuán)特殊的運(yùn)行機(jī)制和工作關(guān)系。完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，必須處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制和深化兵團(tuán)改革、兵團(tuán)與地方重大關(guān)系，使兵團(tuán)為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出更大貢獻(xiàn)。

（一）處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊的關(guān)系。維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)之本，一定要從戰(zhàn)略高度抓好維穩(wěn)戍邊工作：一是守邊，邊境團(tuán)場(chǎng)的職工群眾生活戰(zhàn)斗在邊境，人熟、地熟、情況熟，要充分發(fā)揮民兵的作用，積極協(xié)助當(dāng)?shù)厥胤?，完成?lián)合演練和共同搜捕等任務(wù)，成為堅(jiān)強(qiáng)后盾；二是安邊，要按照建設(shè)和諧社會(huì)、平安單位的要求，弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、老兵精神、胡楊精神和先進(jìn)文化，以戍邊為己任，積極參加護(hù)邊、管邊活動(dòng)；三是興邊，按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場(chǎng)風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”的要求，加強(qiáng)新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)；四是護(hù)邊，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源和野生動(dòng)物的保護(hù)，確保土地不流失，資源不丟失，既當(dāng)邊防衛(wèi)士，又當(dāng)生態(tài)文明衛(wèi)士。

（二）處理好特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。兵團(tuán)黨政軍企合一的體制便于決策、組織、動(dòng)員、編組和保障，是與兵團(tuán)履行職責(zé)使命任務(wù)相適應(yīng)的。但是，兵團(tuán)這種高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制如不注意發(fā)揚(yáng)民主，也容易造成大的決策失誤。這就要求兵團(tuán)要以處理好特殊體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系為核心進(jìn)行改，一方面要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，理順黨政軍企的內(nèi)部關(guān)系和實(shí)現(xiàn)形式；另一方面要針對(duì)“企”這個(gè)重點(diǎn)，深化團(tuán)場(chǎng)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革等，著力培育、發(fā)展和壯大市場(chǎng)主體。

（三）處理好兵團(tuán)與地方的關(guān)系。兵地團(tuán)結(jié)是兵團(tuán)發(fā)展的基本保證。兵團(tuán)的發(fā)展是中央支援地方，內(nèi)地支援邊疆，漢族支援少數(shù)民族，各民族互相支援的產(chǎn)物。兵團(tuán)要發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持兵地發(fā)展“一盤棋”，加強(qiáng)兵地發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)；立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟⒙?lián)席會(huì)議制度，完善重大問(wèn)題協(xié)商機(jī)制；建立兵地信息共享平臺(tái)，積極發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，努力為各族群眾辦好事、辦實(shí)事。充分認(rèn)識(shí)兵團(tuán)在實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中肩負(fù)的特殊職責(zé)，不斷提高維穩(wěn)戍邊實(shí)力和戰(zhàn)斗力，鞏固和發(fā)展兵地之間邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的新局面。

把“三大功能”落到實(shí)處

完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)使命任務(wù)系列重要論述，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，以解放思想為前提，以發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，以深化改革為動(dòng)力，大膽探索，把“三大功能”落到實(shí)處，努力開創(chuàng)新時(shí)代兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）提高維穩(wěn)戍邊能力，增強(qiáng)兵團(tuán)看家本領(lǐng)。要時(shí)刻牢記維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)壓倒一切的職責(zé)使命，從鞏固創(chuàng)新民兵體系、加強(qiáng)骨干力量“軍事化”建設(shè)、加強(qiáng)民兵隊(duì)伍兵源建設(shè)和軍用戰(zhàn)略戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步彰顯“軍”的屬性、提升“兵”的能力。持續(xù)推進(jìn)一流民兵隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善土地、職工、民兵“三位一體”工作機(jī)制，用好專業(yè)維穩(wěn)力量，強(qiáng)化維穩(wěn)基礎(chǔ)保障，按照“拉得出、用得上、干得好”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好屯時(shí)能維穩(wěn)、墾時(shí)能生產(chǎn)、戍邊能打仗，忠誠(chéng)、可靠的國(guó)防后備力量，在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中承擔(dān)更大責(zé)任、作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兵團(tuán)發(fā)揮作用的常規(guī)機(jī)制。兵團(tuán)要高舉民族團(tuán)結(jié)的大旗，積極形成各族群眾共同生活、工作、學(xué)習(xí)、維穩(wěn)、發(fā)展致富的良好格局。兵團(tuán)要大力實(shí)施“文化潤(rùn)疆”工程，發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，傳播先進(jìn)文化和中華文化，占領(lǐng)思想文化陣地，推動(dòng)構(gòu)筑各民族共同的精神家園。要增強(qiáng)使命意識(shí)，特別是把邊境地區(qū)的師市團(tuán)場(chǎng)建設(shè)作為新的重點(diǎn)，完善戰(zhàn)略布局，為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，夯實(shí)兵團(tuán)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。這是實(shí)現(xiàn)拴心留人、履行特殊使命的關(guān)鍵，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育，提升第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，加快全國(guó)節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“三大基地”建設(shè)，當(dāng)好全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。推進(jìn)中石化、中能、中核等央企在兵團(tuán)新興城市產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣化工、煤電煤化工、汽車組裝、機(jī)械電子裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)央企、地方企業(yè)、內(nèi)地企業(yè)以出資入股、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等方式與兵團(tuán)企業(yè)開展合作，推進(jìn)兵團(tuán)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展能力。整體推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)文明的理念貫穿發(fā)展始終，當(dāng)好新疆生態(tài)衛(wèi)士，發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的示范作用。