關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

黃啟林

【摘? 要】國有企業(yè)一般是由國家出資成立的企業(yè)，其資產(chǎn)屬于全民所有。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制面臨改革。但由于多方面原因，當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理中仍然存在問題，部分國有企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)了流失問題。論文主要分析了國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施。

【Abstract】Generally， state-owned enterprises are enterprises funded and established by the state， and their assets belong to the whole people. Under the background of market economy， the asset management system of state-owned enterprises in China is facing reform. However， due to various reasons， there are still problems existing in the current state-owned asset management. The assets of some state-owned enterprises appeared the problem of outflow. This paper mainly analyzes the problems existing in the asset management of state-owned enterprises， and puts forward some measures to strengthen the asset management of state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);資產(chǎn)管理;考核機(jī)制

【Keywords】state-owned enterprises; asset management; assessment mechanism

【中圖分類號】F275;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0010-03

1 引言

國有企業(yè)的資產(chǎn)屬性是全民所有，其掌握了國家經(jīng)濟(jì)的命脈，會影響國家未來的發(fā)展?fàn)顩r。所以，如果國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中存在問題，會損害大眾的利益，甚至?xí)绊憞业慕?jīng)濟(jì)水平?；诖?，國有企業(yè)需要加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，針對已有的問題進(jìn)行深入思考，依據(jù)企業(yè)自身的情況和外部環(huán)境的因素，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，并制定相應(yīng)的措施，讓國有企業(yè)的資產(chǎn)不斷增長、保持價值，使國有企業(yè)在良好的環(huán)境中快速發(fā)展。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基本含義

國有企業(yè)的資產(chǎn)歸全民所有，國有企業(yè)按照法律、法規(guī)，經(jīng)政府或其他部門的授權(quán)，代表國家履行出資人職責(zé)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。國有企業(yè)發(fā)展的目的是獲得經(jīng)濟(jì)收益，使國有企業(yè)的資產(chǎn)不斷增長。

國有企業(yè)涉及的資金較多，在一些規(guī)模較小的國有企業(yè)中，由于人員有限等原因，難免存在資產(chǎn)閑置等不利情況。而資產(chǎn)管理就是相關(guān)人員對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合和優(yōu)化，從全局的角度出發(fā)，對國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，使相關(guān)資產(chǎn)能夠物盡其用，發(fā)揮積極作用。重視對國有資產(chǎn)的管理，優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，是由我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的。為滿足社會發(fā)展的需求，國有企業(yè)需要對現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，解決以往管理過程中存在的不足[1]。同時，隨著國有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，來往資金不斷增加，為保證企業(yè)順利發(fā)展，加強(qiáng)資產(chǎn)管理也是必然要求。

3 國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

3.1 管理者不夠重視

國有企業(yè)的管理者一般將關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)的業(yè)績和經(jīng)營活動的管理上，對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理缺乏關(guān)注，甚至由于企業(yè)管理者的疏忽，在采購一些設(shè)備時，出現(xiàn)了多次購買的情況，浪費(fèi)了國有企業(yè)的資產(chǎn)。此外，在國有企業(yè)的管理層當(dāng)中也沒有明確劃分資產(chǎn)管理人員，企業(yè)內(nèi)部各個部門的職責(zé)還存在交叉的情況，各部門之間的交流較少，使得一些資金的使用出現(xiàn)了交叉管理的情況。如果資金使用出現(xiàn)了問題，企業(yè)難以追究具體的責(zé)任人，這會導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)流失情況。

3.2 管理制度不健全

國有企業(yè)在運(yùn)營的過程中，與其他企業(yè)存在一定的區(qū)別。由于一些國有企業(yè)是由政府出資成立的，其既要受到一般法律的約束，還要在國有企業(yè)特有的法規(guī)下經(jīng)營。國家為有效發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用，在制定相關(guān)法規(guī)時慎之又慎，使得法規(guī)的制定周期較長，存在一定的滯后性，在新的法規(guī)頒布后，可能已經(jīng)出現(xiàn)了新的問題。在此背景下，國有企業(yè)的管理制度不健全，無法緊跟當(dāng)前的形勢，特別是資產(chǎn)方面的管理也不夠完善，使得企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理出現(xiàn)了問題，進(jìn)而增加企業(yè)虧損的風(fēng)險。

企業(yè)的管理者是企業(yè)制度的制定者，這要求管理者根據(jù)國有企業(yè)的實際環(huán)境，并充分考慮外部的因素，綜合考慮多方面的因素制定管理制度。但是，在部分國有企業(yè)中，管理者在建立健全管理制度的過程中工作不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，不僅未調(diào)查外部的影響因素，甚至沒有考慮內(nèi)部的情況，只是按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定。這使得國有企業(yè)的管理制度不夠健全，在實際運(yùn)行的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，如資金流失等，上述因素均不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 資產(chǎn)監(jiān)管不科學(xué)

管理者不夠重視、管理制度不夠健全，這些都使得國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了較多問題，而資產(chǎn)監(jiān)管不合理、不科學(xué)，同樣會降低資產(chǎn)的利用率，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。在企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管中，各個部門的分工不夠明確，制定了不同的監(jiān)督制度，使得資產(chǎn)問題無法得到合理統(tǒng)一解決。同時，一些負(fù)責(zé)管理職能的部門，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，在各個部門分工不明確的情況下，使得監(jiān)督?jīng)]有形成合力，降低了內(nèi)部監(jiān)管的效果。此外，調(diào)查國有企業(yè)的過往運(yùn)營情況得知，部分國有企業(yè)比較重視企業(yè)的業(yè)績，對監(jiān)督缺乏重視，甚至少數(shù)企業(yè)認(rèn)為，只要企業(yè)的業(yè)績良好即可，其他方面的重要性較低[2]。國有企業(yè)從企業(yè)內(nèi)部對資產(chǎn)監(jiān)管不重視，也沒有制定科學(xué)的監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，使得資產(chǎn)監(jiān)管不夠科學(xué)，很難及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)中存在的問題。

3.4 資產(chǎn)利用率較低

在我國的國有企業(yè)中，部分企業(yè)的內(nèi)部控制策略存在一定的問題，而且企業(yè)也沒有采取針對性的措施進(jìn)行解決，使得企業(yè)在使用資產(chǎn)的過程中出現(xiàn)了利用率較低的情況，部分資產(chǎn)被閑置，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。這些問題體現(xiàn)在國有企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，在企業(yè)購置相關(guān)產(chǎn)品時，沒有科學(xué)地進(jìn)行管理，使得采購產(chǎn)品不夠全面，程序不夠完善，一些物資的準(zhǔn)備不夠充分，在遇到突發(fā)狀況時，需要進(jìn)行臨時性采購，這會浪費(fèi)大量的資產(chǎn)。在采購相關(guān)的物資產(chǎn)品之后，部分國有企業(yè)沒有制定相應(yīng)的后續(xù)管理政策，而且因為企業(yè)內(nèi)部各個部門缺乏交流溝通，使資產(chǎn)后續(xù)處理出現(xiàn)了協(xié)調(diào)問題，各個部門的職責(zé)劃分不清，這就造成了資產(chǎn)閑置的問題。

國有企業(yè)在利用和管理資產(chǎn)時如果存在漏洞，除了會使國有資產(chǎn)閑置之外，還會使企業(yè)資產(chǎn)流失。在國有企業(yè)中，由于資產(chǎn)管理制度不健全，相關(guān)人員對資產(chǎn)的保管缺乏監(jiān)管，在后續(xù)的管理過程中，存在不合理的情況，使資產(chǎn)出現(xiàn)了不同程度的流失。特別是在面對突發(fā)事件時，國有企業(yè)采購的物資存在利用率不高的問題，并且，國有企業(yè)在后續(xù)的管理中保管不善，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)了流失的情況，令國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到了損失。

3.5 考核機(jī)制不合理

針對企業(yè)管理者的考核指標(biāo)一般是以企業(yè)的業(yè)績?yōu)橹?，如果企業(yè)的業(yè)績較好，那么企業(yè)管理者的考核指標(biāo)就比較高。在實施這種不全面的考核機(jī)制的情況下，與資產(chǎn)管理相關(guān)的考核指標(biāo)往往容易被忽略，管理者的薪酬待遇與考核機(jī)制的關(guān)聯(lián)度不足，這就使得企業(yè)管理者在實際管理企業(yè)的過程中，不重視企業(yè)的資產(chǎn)管理。此外，在這種考核機(jī)制下，企業(yè)管理者與企業(yè)員工都對資產(chǎn)管理缺乏重視，自然難以合理管理資產(chǎn)，導(dǎo)致國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)閑置的情況，甚至因為管理缺乏時效性，再加上企業(yè)的管理者和相關(guān)人員疏于管理，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失，這對企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

4 加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

4.1 提高管理者的意識

國有企業(yè)的管理者肩負(fù)著帶領(lǐng)企業(yè)不斷發(fā)展的重任。除此之外，國有企業(yè)管理者還應(yīng)當(dāng)對企業(yè)資產(chǎn)管理予以高度重視。管理者在管理資產(chǎn)的過程中，遇到大量閑置資產(chǎn)的情況時，要本著“寧可減少收益，也不閑置資產(chǎn)”的原則，對國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，并且可以適當(dāng)開展對外經(jīng)營，使其發(fā)揮更大作用，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益。

在利用資產(chǎn)的過程中，管理者要樹立風(fēng)險意識，在投資之前要調(diào)查清楚相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險，以及國內(nèi)外的政治形勢，與企業(yè)員工共同研究即將要投資的項目可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的規(guī)避策略，防止因為外部因素造成資產(chǎn)閑置，甚至出現(xiàn)虧損。

此外，企業(yè)的管理者要樹立責(zé)任意識，明確劃分國有資產(chǎn)的責(zé)任部門。對一些敏感性資產(chǎn)，其監(jiān)管、管理責(zé)任要具體到個人，保證資產(chǎn)出現(xiàn)問題時可以找到相關(guān)責(zé)任人。企業(yè)管理者要切實履行自己的責(zé)任，肩負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)使用的責(zé)任，并對加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視，對每一筆資產(chǎn)的去向、用途建立檔案，方便后續(xù)工作的開展。

4.2 健全資產(chǎn)管理制度

在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度方面，國家已經(jīng)制定了國有企業(yè)統(tǒng)一適用的管理制度，這為國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理起到了指示作用。但是，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、行業(yè)領(lǐng)域存在差異，為了更有效地管理本企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)內(nèi)部需要制定資產(chǎn)管理制度。部分國有企業(yè)的傳統(tǒng)管理制度都是按照國家相關(guān)制度制定的，缺乏針對性，難以適應(yīng)企業(yè)的實際情況[3]。因此，企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)的財務(wù)情況、存在的問題等，在原有的資產(chǎn)管理制度上進(jìn)行改革，逐步健全企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度。

國有資產(chǎn)的類別較多，為了方便管理，國有企業(yè)要明確內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，為各個部門安排相應(yīng)的資產(chǎn)管理任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要從本企業(yè)的情況出發(fā)，優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任具體到各個部門和崗位。此外，為避免出現(xiàn)資產(chǎn)挪用的情況，在資產(chǎn)管理制度中，需要賦予監(jiān)管部門一定的權(quán)力，發(fā)揮其監(jiān)管作用。同時，需要設(shè)計嚴(yán)格的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，每一筆資金的去向、用途都需要在系統(tǒng)中詳細(xì)說明，這樣可以有效規(guī)避資產(chǎn)挪用的情況出現(xiàn)，使資產(chǎn)管理制度更加健全。

4.3 加大資產(chǎn)監(jiān)督力度

針對資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督的情況，國有企業(yè)要加強(qiáng)重視，與建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度相同，可以在企業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督制度，加大針對企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督力度。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況較為復(fù)雜，一些部門由于缺乏溝通，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)交接不清楚的情況，這為監(jiān)管人員開展工作帶來了很大的困難。但是，如果未調(diào)查清楚資產(chǎn)的來往情況，就有可能出現(xiàn)資產(chǎn)閑置等情況。因此，為保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，改善監(jiān)管人員的工作流程，企業(yè)要給予監(jiān)管部門相應(yīng)的權(quán)力，如讓工作人員翻閱各個部門的文件，以便調(diào)查清楚資產(chǎn)的去向。

為確保監(jiān)督工作的順利開展，監(jiān)管人員要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)仔細(xì)調(diào)查，做好領(lǐng)出、調(diào)撥等工作。同時，監(jiān)管人員要做好核算工作，將每一個項目涉及的資產(chǎn)都仔細(xì)核算。對于企業(yè)的固定資產(chǎn)，為防止其出現(xiàn)流失的情況，監(jiān)管人員要對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)。此外，針對各個部門缺乏交流的情況，企業(yè)要加強(qiáng)各部門的溝通，使各個部門在交接工作時，明確資產(chǎn)的使用情況，方便資產(chǎn)監(jiān)督工作的開展。

4.4 合理使用國有資產(chǎn)

固定資產(chǎn)是國有企業(yè)資產(chǎn)中價值較高的一部分資產(chǎn)。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，是企業(yè)在發(fā)展過程中必須重視的一項任務(wù)。固定資產(chǎn)的管理需由國有企業(yè)各個部門全力協(xié)作，對其進(jìn)行維護(hù)和管理。這不僅是專業(yè)人員的任務(wù)，更是企業(yè)所有員工的職責(zé)。但是，在管理固定資產(chǎn)的過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如，固定資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或者丟失的情況，相關(guān)人員沒有辦理相關(guān)報廢手續(xù)，或者相關(guān)的固定資產(chǎn)被外單位長期借用，也沒有進(jìn)行登記，這些情況都會為企業(yè)資產(chǎn)造成一定的損失。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，對固定資產(chǎn)的管理，直接反映了國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。因此，在國有企業(yè)內(nèi)部，必須自上而下增強(qiáng)合理使用固定資產(chǎn)的認(rèn)識，建立合理的制度。企業(yè)各個部門的員工都需要相互配合，合理使用固定資產(chǎn)。同時，在固定資產(chǎn)的使用管理方面，需要企業(yè)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，出現(xiàn)損壞或外借等情況時，必須入冊登記，方便日后進(jìn)行處理。此外，為保證固定資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量，企業(yè)要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，出現(xiàn)問題時要及時處理，使固定資產(chǎn)的安全性得到保障。固定資產(chǎn)是國有企業(yè)開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，企業(yè)必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)使用和管理的重視，引導(dǎo)企業(yè)員工合理使用固定資產(chǎn)。

4.5 建立健全考核制度

國有企業(yè)可以將人員劃分為領(lǐng)導(dǎo)者和普通員工，二者都對資產(chǎn)管理負(fù)有一定的責(zé)任。不過，由于缺乏與資產(chǎn)管理相關(guān)的考核制度，使得領(lǐng)導(dǎo)者與普通員工都對資產(chǎn)管理缺乏重視。現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)將資產(chǎn)管理納入考核制度中，健全了員工考核制度，引起了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和普通員工對資產(chǎn)管理的重視，因此，國有企業(yè)建立健全考核制度是非常有必要的[4]。

對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的考核制度。除了要考核管理者在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績之外，還要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對企業(yè)的資產(chǎn)管理情況。為加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對資產(chǎn)管理的重視，要將考核制度與薪酬掛鉤，以此調(diào)動管理者在企業(yè)管理和經(jīng)營過程中的積極性，使其在資產(chǎn)管理過程中仔細(xì)核驗，合理分配企業(yè)資產(chǎn)，做到物盡其用，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。

對企業(yè)的普通員工，需要建立健全的考核制度。在以往的企業(yè)管理中雖然也制定了相應(yīng)的考核制度，但是落實情況存在不足之處，沒有對普通員工進(jìn)行實際的考核，這樣會使制度流于形式。此外，企業(yè)中各個部門之間的聯(lián)系較少，溝通存在不通暢的情況，甚至在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時相互推卸責(zé)任。因為沒有健全的考核制度，使得資產(chǎn)管理的問題得不到徹底解決，對企業(yè)造成了損失。針對這種情況，企業(yè)應(yīng)該建立連帶責(zé)任制考核辦法，明確劃分各個部門、各個崗位員工的職責(zé)，并將資產(chǎn)管理納入考核內(nèi)容。如果企業(yè)資產(chǎn)在管理過程中出現(xiàn)流失的情況，監(jiān)管人員要根據(jù)考核制度，找出相應(yīng)的企業(yè)員工和部門負(fù)責(zé)人，追究企業(yè)員工保管不善的責(zé)任，并且部門負(fù)責(zé)人也要負(fù)連帶責(zé)任。只有嚴(yán)格實施考核制度，才能引起各個部門工作人員對資產(chǎn)管理的重視。

5 結(jié)語

總之，在當(dāng)前環(huán)境下，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理是必要行為。在以往的國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，由于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和員工缺乏重視，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置和流失情況。為改善這種情況，國有企業(yè)必須建立健全資產(chǎn)管理制度，改變國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工的思想認(rèn)識，并且建立相關(guān)的考核制度，增強(qiáng)企業(yè)員工的責(zé)任心，使二者加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視，從而保障國有企業(yè)資產(chǎn)保值、增值，使國有企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

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