高速公路全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后的偷逃通行費(fèi)研究

周小峰

摘 要：2020年1月1日，全國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，“省界收費(fèi)站”成為了歷史名詞。從此，車主朋友們上、下高速，不管里程多長(zhǎng)，只需交一次費(fèi)即可，不用再受“省界站”這個(gè)易堵點(diǎn)困擾了。實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，由于高速公路路況好、無(wú)平交道口，有快速、安全、省油等優(yōu)點(diǎn)，且違章可能大為減少，選擇高速通行的方式越來(lái)越多。但普通公路不收費(fèi)，高速公路要繳納通行費(fèi)，各種逃繳車輛通行費(fèi)的行為便應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：高速公路 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi) 偷逃通行費(fèi)

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后逃費(fèi)行為還呈現(xiàn)出許多不同的特點(diǎn)，主要是以下三個(gè)方面：

1.單車逃費(fèi)金額顯著增加。取消省界站后，單車交費(fèi)里程大大增加，單車逃費(fèi)金額可以超過(guò)以前十倍。例如：2020年前，單車最高逃費(fèi)里程以筆者所在的江蘇而言，從南到北最多是550公里，而現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)后，從烏魯木齊到廣州里程就超過(guò)4000公里，單車逃費(fèi)里程急劇增加是必然的結(jié)果，帶來(lái)逃費(fèi)金額成正比例增加。

2.車輛逃費(fèi)方式發(fā)生改變。2020前不少省份是計(jì)重收費(fèi)的，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，統(tǒng)一按車型、軸型來(lái)收費(fèi)，原先很多在“重量”上做文章的逃費(fèi)手法消失了，其他方法取而代之。2020年前，江蘇省逃費(fèi)車輛用各種方面減輕重量，包括但不限于加速?zèng)_磅、跳磅、扭磅、干擾器等，即使全省道口安裝了整車磅也不能完全阻止貨車減重逃費(fèi)。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，這些逃費(fèi)車必然要在降低收費(fèi)車型和軸型上做文章。

3.費(fèi)用追繳難度大為提高。例如A省逃費(fèi)，B省如何攔截追繳，如何傳遞證據(jù)，如何解繳通行費(fèi)等，涉及到多個(gè)省份追逃，對(duì)整個(gè)路網(wǎng)系統(tǒng)都是重大考驗(yàn)。全國(guó)各個(gè)省對(duì)逃費(fèi)的追查力度是不一樣的，A省追查力度高，但查到的都是B省的逃費(fèi)，B省追查力度低，車輛從A省逃費(fèi)B省交費(fèi)時(shí)未被發(fā)現(xiàn)，其它省車輛聽(tīng)說(shuō)B省不嚴(yán)，也會(huì)主動(dòng)從B省下高速。根據(jù)木桶原理，只要有一塊短板，整體的追逃水平就會(huì)降低。此外，A省收到的補(bǔ)繳費(fèi)現(xiàn)金如何與其他省份路段結(jié)算，也需要復(fù)雜的算法，才能確保公平。這一定程度上，也提高了追逃的難度。

根據(jù)上文所述，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，不良車主們的偷逃通行費(fèi)的方法既有“傳統(tǒng)”的闖卡、交換通行卡，也有“創(chuàng)新”的大車小標(biāo)、惡意屏蔽信號(hào)等新方法，筆者根據(jù)自己的工作實(shí)踐，總結(jié)下列十種逃費(fèi)方法：

1.強(qiáng)行闖卡。車輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站出口時(shí)不停車，強(qiáng)行加速暴力闖卡逃費(fèi)。此外還有兩種：小型車輛緊跟已交費(fèi)的前車，直接通過(guò)欄桿;車輛未裝ETC，停在ETC欄桿前，等后車自動(dòng)扣款抬桿后迅速離開(kāi)收費(fèi)站。這種方法十年前很嚴(yán)重，很多大貨車成群結(jié)隊(duì)，硬闖收費(fèi)站，超成大量損失，隨著各種技術(shù)、管理和法律手段的實(shí)施，暴力闖卡大為減少。

2.利用高速公路路網(wǎng)缺口。高速公路雖然是全封閉的汽車專用道路，但路網(wǎng)龐大，存在一些缺口，被有心人利用，直接從缺口處駛離高速。例如：施工過(guò)時(shí)臨時(shí)連接普通道路車道、服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站內(nèi)部通道等。這種方法一般是內(nèi)外勾結(jié)造成的，短時(shí)間內(nèi)可能造成大量的通行費(fèi)流失。因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)好多車只有入口信息，沒(méi)有回收卡和出口信息，后臺(tái)會(huì)有大量的異常數(shù)據(jù)，只要認(rèn)真比對(duì)，就會(huì)先出端倪。

3.節(jié)假日逃費(fèi)。我國(guó)在春節(jié)、清明、五一和國(guó)慶四大節(jié)日實(shí)行7座及以下小客車免費(fèi)，收費(fèi)站出入口設(shè)置了限高門(mén)架，小客車可以不停車快速通過(guò)。不少8座以上客車或者小貨車渾水摸魚(yú)，從欄桿下直接通過(guò)，逃繳車輛通行費(fèi)。8座以上的小客車有些很難目測(cè)分辨，也需要后臺(tái)系統(tǒng)對(duì)比車牌，將其自己推送給稽查人員;部分密封車廂的小貨車，和8座以上小客車處置方法相同;明顯的小貨車，收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)工作人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。

4.假冒綠色通道車輛。我國(guó)對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免交通行費(fèi)，不少人將車輛四周擺上鮮活農(nóng)產(chǎn)品，車廂內(nèi)部運(yùn)輸其它物品，查驗(yàn)人員未能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部貨物就能逃繳通行費(fèi)。這種逃費(fèi)必須使用人工查驗(yàn)，如果查驗(yàn)人責(zé)任心不強(qiáng)或者查驗(yàn)工具不齊備，就極可能逃費(fèi)成功，而且很難像上述幾種逃費(fèi)，可以追回通行費(fèi)。筆者供職的高速公路經(jīng)營(yíng)單位，要求必須2人及以上查驗(yàn)，必須打開(kāi)車廂、拋開(kāi)篷布、深入內(nèi)部，并且留下至少3張照片。即使這樣，消耗大量人力物力，也不能完全避免假冒車輛渾水摸魚(yú)成功。

5.大車小標(biāo)逃費(fèi)。大型車使用低車型ETC套裝設(shè)備交易的逃費(fèi)行為，由于安裝ETC設(shè)備的車輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站系統(tǒng)直接抬桿通過(guò)，只要把其它低車型ETC設(shè)備拿到本車使用，就能達(dá)到少交費(fèi)的目的。隨著ETC的普及，這種逃費(fèi)方式成為了主力。一部分人是無(wú)意的，只開(kāi)了車頭去辦理ETC，軸型較少，實(shí)際運(yùn)輸時(shí)，加上拖掛，車型就會(huì)提升很多，但ETC車道只按辦理時(shí)的車型扣款。一部分是故意的，把其它車輛的ETC設(shè)備拆卸下來(lái)，直接用拆卸下來(lái)的設(shè)備扣款。當(dāng)前這種逃費(fèi)方法多發(fā)，好在可以無(wú)限追溯，發(fā)現(xiàn)一次，就可能把之前的都補(bǔ)繳回來(lái)。

6.惡意屏蔽信號(hào)逃費(fèi)。人為故意阻斷門(mén)架天線與通行介質(zhì)之間的信息交互，故意損壞、丟棄、隱藏CPC卡，造成出口計(jì)費(fèi)時(shí)因無(wú)法還原精確行駛路徑，導(dǎo)致最低費(fèi)額交易。這種方法大多存在主觀故意，車載CPC卡、ETC設(shè)備如果正常擺放，是會(huì)與門(mén)架天線交互的，只有故意放在能屏蔽信號(hào)的容器中才會(huì)無(wú)交互。交費(fèi)時(shí)因沒(méi)有中間信息，系統(tǒng)會(huì)判定為最近的路線，少交部分通行費(fèi)。這種方式成本高，逃費(fèi)少，現(xiàn)在已經(jīng)較少發(fā)現(xiàn)。

7.交換通行卡逃費(fèi)。高車型與低車型車輛之間互換通行卡，高里程的通行卡由小型車交費(fèi)，低里程的通行卡由高車型交費(fèi)，降低了交費(fèi)總額。這種曾經(jīng)是高速公路逃費(fèi)的主要方式，隨著系統(tǒng)的完善，車輛車牌照、圖片都存在了CPC卡中，只要有“超時(shí)”，收費(fèi)員必然會(huì)調(diào)圖查看，除非是車牌車型都一致的車，才能逃費(fèi)成功。

8.私自截留通行卡。通過(guò)收費(fèi)站時(shí)故意不交卡，謊稱遺失，賠卡費(fèi)。下次交費(fèi)時(shí)，用上次通行卡交費(fèi)，本次卡下次循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)跑長(zhǎng)買短逃費(fèi)。與交換通行卡類擬，但這種逃費(fèi)方式是本車交換通行卡。這種車必須是頻繁通行同一路段，否則拿出2天前的通行卡，破綻太明顯。這種逃費(fèi)方法現(xiàn)在也經(jīng)常出現(xiàn)，一般是通勤車、出租車比較常見(jiàn)，常常是每天都走高速，每次交的卡通行路程都很短但耗時(shí)較長(zhǎng)，只要有心，很容易被發(fā)現(xiàn)。

9.換車頭、甩掛逃費(fèi)。長(zhǎng)距離行駛車輛利用服務(wù)區(qū)更換車頭或甩下掛車，降低遠(yuǎn)距離車輛的交費(fèi)車型，少交通行費(fèi)。這種逃費(fèi)方法要有一個(gè)場(chǎng)地，耗費(fèi)一定的時(shí)間，更換車頭或者將掛車給其他車輛，高速公路應(yīng)急車道可以進(jìn)行，但安全系數(shù)低，容易被交警或攝像頭逮住罰款，所以一般在服務(wù)區(qū)進(jìn)行，只要服務(wù)區(qū)保安加強(qiáng)巡查，及時(shí)通報(bào)，就能制止此類逃費(fèi)行為。此外，此類車交費(fèi)時(shí)，會(huì)與入口車型不一致，收費(fèi)人員及時(shí)調(diào)圖，也能發(fā)現(xiàn)。

10.內(nèi)外勾結(jié)逃費(fèi)。與收費(fèi)站工作人員相互勾結(jié)，發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)不上報(bào)，協(xié)助隱瞞。如查驗(yàn)綠色道道車輛不認(rèn)真，故意放行;對(duì)車型、車牌不符，超時(shí)等異常情況視而不見(jiàn);私自打開(kāi)內(nèi)部通道放行等。內(nèi)部人員了解內(nèi)情，提供內(nèi)部信息，會(huì)使追查逃費(fèi)難度極大提高。以上1至9種逃費(fèi)方式，有的完全需要內(nèi)部人員配合，有的只要提供方便，稽查人員很難查到。隨著收費(fèi)人員待遇提高，監(jiān)控設(shè)施日趨完善，內(nèi)部人員鋌而走險(xiǎn)的越來(lái)越少，但不排除部分人因?yàn)橘€博等違法行為，走上了這條不歸路。

如何加大查處力度，減少逃費(fèi)行為，筆者認(rèn)為，在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)以交通部為主導(dǎo)，加強(qiáng)省際合作，多管齊下，綜合治理，才能堵住逃費(fèi)漏洞，讓“貸款修路，收費(fèi)償還”形成良性循環(huán)。具體要運(yùn)用三大手段：

一是技術(shù)手段。上述絕大多數(shù)逃費(fèi)都會(huì)留下蛛絲馬跡，只要充分運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)運(yùn)算，它們一定會(huì)露出狐貍尾巴。強(qiáng)行闖卡、跟車沖卡、從缺口逃逸，都只有車輛入口信息，沒(méi)有出口繳費(fèi)信息;出入口都沖卡或惡意屏蔽信號(hào)車輛，道路設(shè)備能檢測(cè)到車輛，檢測(cè)不到交互信息;大車小標(biāo)車輛只要被發(fā)現(xiàn)一次，就可以無(wú)限追溯，追回全部逃交費(fèi)用;交換通行卡和截留通行卡逃費(fèi)，必定存在“超時(shí)”信息，一次兩次超時(shí)可以理解，多次超時(shí)必然露餡;換車頭、甩掛車輛會(huì)導(dǎo)致出入口的車型信息不一致;假冒綠色通道或其它優(yōu)惠車輛，建立黑名單，經(jīng)過(guò)收費(fèi)站重點(diǎn)查驗(yàn)。通過(guò)技術(shù)手段，能有快速有效發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)，及時(shí)處置。同時(shí)，對(duì)于內(nèi)外勾結(jié)的案件，要大膽假設(shè)、小心求證，通過(guò)技術(shù)措施搜集足夠證據(jù)。技術(shù)手段是現(xiàn)在追查逃費(fèi)的最重要手段。

二是管理手段。首先要建立全國(guó)查逃費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)某些省份查逃費(fèi)嚴(yán)格，逃費(fèi)車輛只經(jīng)行該省，從查逃松的出口出，正如上文所述，木桶沒(méi)有短板，才能存更多的水;其次是地方要設(shè)立專職稽查機(jī)構(gòu)和人員，技術(shù)手段篩選出來(lái)的異常數(shù)據(jù)，還需要進(jìn)行人工核驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)站點(diǎn)、重點(diǎn)人員采取專項(xiàng)稽查，嚴(yán)防漏網(wǎng)之魚(yú);再次是強(qiáng)化考核監(jiān)督，收費(fèi)站是查逃費(fèi)第一線，對(duì)未按規(guī)定查驗(yàn)，將逃費(fèi)車放行的員工要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)懲處，以警效尤，對(duì)多次出現(xiàn)的，要合理懷疑是否有內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象;最后是建立全國(guó)范圍的黑名單系統(tǒng)，對(duì)因逃費(fèi)進(jìn)入的黑名單車輛，任何進(jìn)出口都不予放行，必須補(bǔ)繳逃費(fèi)金額后才給予放行。這是釜底抽薪之法，讓所有逃費(fèi)車輛明白，逃費(fèi)必然被抓，以前的違法所得必須悉數(shù)追回。

三法律手段。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，逃費(fèi)只要補(bǔ)繳通行費(fèi)就可以，也即逃費(fèi)成本很低，成功了，則享受不當(dāng)所得，失敗了，也不過(guò)是把逃費(fèi)額補(bǔ)上即可。但是，對(duì)于逃費(fèi)有主觀故意、次數(shù)眾多、數(shù)額巨大、拒不補(bǔ)交等情況，應(yīng)堅(jiān)決采取法律手段，報(bào)警并提起訴訟，對(duì)不法分子必須執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能起到震懾效果。對(duì)于內(nèi)部工作人員為逃費(fèi)提供便利，謀取利私，知法犯法者，應(yīng)當(dāng)適用職務(wù)犯罪，追繳違法所得并賠償損失。筆者供職單位就有員工因盜賣通行卡鋃鐺入獄。只有充分運(yùn)用法律武器，才能產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓后來(lái)者不敢越雷池一步。

綜上所述，在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的新形勢(shì)下，受龐大利益的驅(qū)動(dòng)，只要高速公路尚在征收通行費(fèi)，逃費(fèi)行為就不會(huì)禁絕，道路經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)與逃費(fèi)分子的斗智斗勇也不會(huì)停止。要讓所有車主明白：莫伸手，伸手必被捉，查到一次以前伸手逃費(fèi)所得的也要全部吐出來(lái)，還要受到法律的嚴(yán)懲！