公路工程造價(jià)在PPP模式下的管理研究

張守琦

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，公路的建設(shè)模式也多元化起來(lái)，PPP模式也應(yīng)運(yùn)而生。項(xiàng)目成本控制與管理是公路工程建設(shè)的核心，關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能否高質(zhì)量、低成本地完成。PPP模式下的工程造價(jià)管理更為復(fù)雜，對(duì)從業(yè)者素質(zhì)的要求更高，本文主要闡述了了PPP模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容，并對(duì)該模式下的工程造價(jià)管理加以詳細(xì)論述，使其能更科學(xué)、更全面、更高效的為工程項(xiàng)目所服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價(jià)；PPP模式；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.219

PPP模式是政府與具有投資能力的企業(yè)，通過(guò)簽訂合同的方法來(lái)完成公路工程項(xiàng)目建設(shè)。PPP模式能緩解政府的財(cái)政壓力，節(jié)約公路施工成本，降低公路工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。然而，運(yùn)用PPP模式的公路工程項(xiàng)目，一般參與方較多，投資數(shù)額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為推動(dòng)政府與社會(huì)資本方共同受益，也讓PPP模式取得更好效果，有必要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制。

1、PPP模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容

在本節(jié)中，我們將從工程決策、工程設(shè)計(jì)以及工程的招投標(biāo)三個(gè)階段來(lái)對(duì)PPP模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。首先我們對(duì)工程決策階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹，在這個(gè)階段中主要涉及項(xiàng)目規(guī)模以及工程技術(shù)方案的確定。就項(xiàng)目規(guī)模而言，適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目規(guī)模是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，因?yàn)槿绻?guī)模較大，其相對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)也隨之增加，一旦市場(chǎng)需求較小，則會(huì)對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行沖擊，造成損失。而如果規(guī)模較小，則會(huì)造成資源浪費(fèi)，同樣不能產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。除了項(xiàng)目規(guī)模外，工程技術(shù)方案的確定也是非常重要的，工程建設(shè)過(guò)程中所采用工藝技術(shù)的先進(jìn)程度、經(jīng)濟(jì)性對(duì)于整體工程的建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)利益的保障有很重要的意義。其次對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。主要包括建筑方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)輸安排、施工所占土地規(guī)劃以及項(xiàng)目施工過(guò)程中涉及的水電氣等方面，合理的造價(jià)管理可以很大程度上節(jié)省工程進(jìn)行過(guò)程中在運(yùn)輸、用地規(guī)劃、后期保養(yǎng)維護(hù)等方面的成本投入，同時(shí)還可以有效節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)完成的時(shí)間。最后對(duì)公路工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹。招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理主要包括兩個(gè)方面：一是投標(biāo)企業(yè)造價(jià)方案的經(jīng)濟(jì)性，二是造價(jià)方案的科學(xué)性。由于中標(biāo)單位直接影響著工程造價(jià)預(yù)算，造價(jià)過(guò)高將降低投資方的經(jīng)濟(jì)效益，造價(jià)過(guò)低則會(huì)影響公路工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，因此在招標(biāo)工程中，要對(duì)投標(biāo)企業(yè)的造價(jià)方案進(jìn)行詳細(xì)的審查，篩選出既能有效發(fā)揮公共部門職能，又能有效保障投資方權(quán)益與工程質(zhì)量的投標(biāo)造價(jià)方案。另外，也需要審查投標(biāo)企業(yè)造價(jià)方案的科學(xué)性，確保中標(biāo)企業(yè)的造價(jià)方案具有規(guī)范性，使其既能滿足實(shí)際造價(jià)需求，又能保障投資各方的經(jīng)濟(jì)效益。

2、公路工程造價(jià)在PPP模式下的管理

2.1前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段需要著重關(guān)注以下兩點(diǎn)：第一，要準(zhǔn)備細(xì)致的建設(shè)方案。PPP模式的特性決定其建設(shè)方案必須要更加細(xì)致和全面，由于投資主體的多樣化，對(duì)于投資的利益回報(bào)要求更高，所以對(duì)于投資的估算要做到盡量準(zhǔn)確。只有這樣，才能滿足國(guó)家的宏觀調(diào)控及投資者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控。第二，PPP模式下，要依據(jù)具體情況對(duì)造價(jià)編制進(jìn)行設(shè)計(jì)，使具體的編制符合市場(chǎng)情況，要根據(jù)市場(chǎng)中的相關(guān)定額并結(jié)合具體的需求對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，當(dāng)定額造價(jià)中不存在全新工藝時(shí)，技術(shù)造價(jià)階段所做的造價(jià)與實(shí)際實(shí)施階段的造價(jià)就會(huì)存在較大的差異。

2.2計(jì)價(jià)合同的選擇

計(jì)價(jià)合同的選擇應(yīng)該考慮公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的諸多因素，例如決策時(shí)的投資估算、設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、招投標(biāo)時(shí)期的標(biāo)段劃分、施工階段的工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)以及工程施工的工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本等，即對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)全過(guò)程以及全要素相結(jié)合的集成管理方式。通過(guò)這種方式可以節(jié)約工程施工建設(shè)的成本，從而有效降低項(xiàng)目整體的工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化?；诖?，從總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本+酬金合同三個(gè)類型對(duì)計(jì)價(jià)合同進(jìn)行分析，從而確定適合各單位的最優(yōu)計(jì)價(jià)合同。

2.3建設(shè)階段

在建設(shè)階段當(dāng)中主要分為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的移交幾個(gè)部分。在現(xiàn)階段當(dāng)中，設(shè)計(jì)階段還可能存在著一定的問(wèn)題，特別是在公路工程的造價(jià)編制過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于造價(jià)估算方面的管理是沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)的管理控制的，對(duì)于實(shí)際的情況也沒(méi)有進(jìn)行充分的考慮。這就要求采取成本前置管理和加大設(shè)計(jì)優(yōu)化力度的方法，對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行限定，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的深度與質(zhì)量有著更高的要求。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行竣工結(jié)算控制

首先關(guān)注竣工結(jié)算工作。工程竣工結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算制度，確保工程造價(jià)的正確、合理，防止因工程竣工費(fèi)用引起施工單位與發(fā)包人之間的糾紛。首先，我們應(yīng)該有控制系統(tǒng)來(lái)計(jì)算工程量。其次，在完成內(nèi)部審計(jì)后，可以委托有資質(zhì)的外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，出具最終報(bào)告及相關(guān)資料，控制工程造價(jià)，避免經(jīng)濟(jì)糾紛，并定期跟蹤、控制、監(jiān)督和管理。提高從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量，降低差錯(cuò)率，杜絕違法行為。嚴(yán)格檢查工程量的計(jì)算是否正確，確定材料價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，努力使工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確合理。

2.5重視造價(jià)控制的技術(shù)支持

為保證公路工程造價(jià)控制效果，應(yīng)用PPP模式開展施工時(shí)，還要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，注重發(fā)揮新技術(shù)的支撐作用，為加強(qiáng)造價(jià)控制保駕護(hù)航。例如，在造價(jià)控制中推廣并應(yīng)用BIM技術(shù)，利用BIM建模，模擬設(shè)計(jì)方案的施工效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在質(zhì)量問(wèn)題并立即更正，減少設(shè)計(jì)變更，防止成本超出預(yù)算。還可以建立造價(jià)控制平臺(tái)，及時(shí)錄入公路施工造價(jià)數(shù)據(jù)，做好研究分析，合理安排資金支出，加強(qiáng)監(jiān)控并提高資金利用效率。對(duì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，通過(guò)嚴(yán)格審核，確保設(shè)計(jì)變更符合要求，避免因設(shè)計(jì)變更而增加成本。

2.6成本控制

項(xiàng)目報(bào)價(jià)包括兩個(gè)方面：采購(gòu)材料和設(shè)備以及提供建筑服務(wù)。公平公正的施工報(bào)價(jià)促進(jìn)了業(yè)主和施工單位的相互選擇，促進(jìn)了建設(shè)單位提高建設(shè)水平，降低了建設(shè)成本，使投資報(bào)價(jià)更符合價(jià)值基礎(chǔ)，從而有效地控制了工程造價(jià)。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)好、管理水平高的施工單位，可以避免這種情況的發(fā)生，以節(jié)約工程造價(jià)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。①嚴(yán)格控制資格預(yù)審必須嚴(yán)格控制資格預(yù)審，建設(shè)單位根據(jù)資金實(shí)力、資質(zhì)信用、建筑經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平、人員、機(jī)械設(shè)備等對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，他們是否符合實(shí)際情況的工業(yè)企業(yè)。②適當(dāng)選擇低成本中標(biāo)企業(yè)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和擇優(yōu)。避免低價(jià)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，避免投標(biāo)者以低于成本價(jià)的價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，致力于技術(shù)水平和建筑評(píng)估。

2.7積極協(xié)調(diào)地方關(guān)系

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得對(duì)高速公路工程建設(shè)提出了新的要求，高速公路項(xiàng)目日漸增多，在此類項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，涉及的協(xié)調(diào)性因素非常多，這些因素都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。因此，高速公路下的工程造價(jià)管控中，協(xié)調(diào)地方關(guān)系也可以有效降低工程造價(jià)，比如通過(guò)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，可以有效控制拆遷安置費(fèi)用。如果高速公路項(xiàng)目穿越城鎮(zhèn)，在各項(xiàng)施工作業(yè)開展的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)對(duì)噪音、粉塵等各類污染的控制，從而降低環(huán)境維護(hù)費(fèi)用。

結(jié)語(yǔ)：

PPP模式擁有自身顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在PPP模式下加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制，不僅能夠緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)，而且還能提高資金利用效率，促進(jìn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)取得更好效益。因此，要注重發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)，制定并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)公路施工各階段造價(jià)控制，防止成本超出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)合理利用。進(jìn)一步推動(dòng)公路工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李書濤.PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].交通世界，2019（7）：164-166.

[2]危奇飛.基于PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理研究[J].建筑與預(yù)算，2020（1）：24-26.